Использование инновационных банковских продуктов для эффективного использования денежных средств при размещения государственных заказов и закупок

В условиях сложившейся сложной экономической ситуации в целом на всех мировых рынках довольна, ясна и понятна парадигма развития бизнес структуры большинства организаций и предприятий во многих отраслях экономики. А вот какова роль и место в данных условиях унитарных и государственных предприятий на сегодняшней день нет определенности. Эффективности работы государственных предприятий и организаций в последнее время придается большое значение. Впервые данный вопрос был поднят в Послании Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Федеральному собранию весной 2014 года, в котором прозвучал посыл о более эффективном функционировании предприятий с государственным участием. Далее в декабре 2014 года были оперативно проведены совещания с Членами Правительства, а также представителями госкорпораций и госкомпаний. На данных встречах были озвучены основные направления работы по повышению эффективности своей деятельности в следующих направлениях:

• -    эффективность размещения государственных заказов и закупок: приоритетными должны стать предприятия малого и среднего бизнеса, производящие товары и услуги на территории Российской Федерации;

• -    план реализации непрофильных активов и долгосрочное прогнозирование развития бизнес-моделей госпредприятий;

• -    проведение качественного, эффективного и своевременного аудита;

• -    сокращение операционных издержек;

• -    контроль использования финансов госкомпаний, особенно имеющих широкую развитую филиальную сеть;

• -    контроль движения денежных средств государственных предприятий и проведение платежей через единый расчётный центр клиента;

• - выплата дивидендов акционерам.

В данной статье хотелось бы выделить и рассмотреть одно из приоритетных направлений, где необходим дополнительный контроль за использованием государственных ресурсов, как наиболее динамично развивающееся направление деятельности государственных предприятий, а также органов федерального и местного самоуправления. На текущий момент все государственные заказы и закупки регламентированы двумя федеральными законами 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Введение данных правовых актов было направлено на создание конкурентоспособной среды при выполнении заказов для государственных и муниципальных образований, что должно было привести к сокращению расходов на обеспечение данных контрактов.

Согласно официальному источнику сайта госзакупок в 2015 году в рамках данных федеральных законов было заключено контрактов на сумму более 29 529 366 млн. рублей, что составляет 2,81 % от ВВП страны. Общее количество заявок за данный период составило 4 337 353 штуки.

Для развития бизнеса и благоприятного экономического климата в стране с момента запуска данных федеральных законов был достигнут большой прогресс. Новые компании могли самостоятельно развивать бизнес за счет более конкурентоспособной цены, реализуя инновационные предложения и сокращая свои издержки для получения максимальной доходности в своем сегменте. Также, государственные организации и муниципалитеты получили существенную экономию при реализации своих запросов. Так, согласно официальной информации Росстата в рамках государственных контрактов была произведена экономия в 2015 году на уровне 5,71 %.

Но при всех положительных моментах данной системы проведения государственных закупок есть и «обратная сторона медали». На официальном сайте госзакупок была опубликована аналитическая записка, повествующая о многочисленных нарушениях в сфере государственных и муниципальных закупок за 2014 и 2015 года. Генеральная прокуратура, Следственный комитет и Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации отметили, что подобные нарушения носят устойчивый и даже криминальный характер.

Проследить динамику роста нарушений можно по официальной статистике. Для сравнения: следственные органы завели 165 дел в сфере госзакупок за 2013 г., 217 за 2014 г. и более 500 за I квартал 2015 г. За период 2014-15 гг. прокуратура выявила и устранила более 180 тысяч правонарушений в этой сфере, к ответственности привлечено более 42 тысяч лиц.

Основными типами правонарушений стали:

• •     Неисполнение требований законодательства, в том числе

коррупция и ограничение конкуренции.

• •     Неправомочное определение способов размещения заказов.

• •     Заключение государственных контрактов без проведения

положенных конкурсов.

• •     Чрезмерное нелегитимное сокращение сроков подачи заявки.

• •     Отказ от обязанности производить муниципальные закупки у

• социальных некоммерческих организаций и представителей малого предпринимательства. Отсутствие в контрактах пункта, устанавливающего ответственность поставщика за невыполнение или некачественное исполнение обязательств.

• •     Сговор и личная заинтересованность членов тендерных

комиссий.

• •     Неправомочные изменения условий уже заключенных

контрактов при помощи дополнительных соглашений.

• •     Исполнение контрактов в ненадлежащей форме.

• •     Отсутствие необходимого контроля над закупками со стороны

уполномоченных на это федеральных, муниципальных и региональных органов власти.

• •     Уголовные преступления, такие как мошенничество, подкуп и

• растраты.

• •     Заключение договоров без банковского обеспечения.

• •     Предоставление фиктивных банковских гарантий.

По своей структуре данные нарушения можно разделить на две основные группы. Нарушения связанные с процессом проведения самих закупок и вторая группа неэффективный контроль за закупками и дальнейшим сопровождением контракта.

В данной ситуации с первой группой нарушений возможно будет справиться только при помощи ужесточения ответственности за данные деяния. Приведение Кодекса административных правонарушений и Уголовного кодекса к более четкому трактату данных действий и другие менее радикальные меры.

Что касается второй группы эффективного использования исполнения государственного контракта, то в данном случае можно отменить следующее. На сегодняшний день действует ряд мер по контролю за надлежащим исполнением государственного контракта, к ним относятся:

• •     Предоставление необходимой документации по каждому этапу

контракта, закрывающих документов, актов приема передачи и так далее;

• •     Аудиторские проверки на местах и с выездом на объект.

Но данные проверки носят характер больше последконтроля и данный контроль приемлем для контрактов, в рамках которых не были внесены авансовые платежи, полная предоплата по условиям договора. По данным типам договоров нужен такой вид контроля, который позволит не тотально, но в любой момент времени проверить целевое использование полученных государственных средств по контракту.

В рамках работы по государственным заказам и закупкам, инициирующие ведомства, организации и муниципалитеты активно сотрудничают с банками. Так, в рамках надлежащего исполнения контрактов, или полученного аванса поставщик или исполнитель работ (услуг) может в качестве обеспечения предоставить банковскую гарантию по конкретному требованию.

Крупные представители банковского бизнеса на сегодняшний день имеют большой опыт работы в рамках работы с госзаказами. Систематически для своих клиентов они проводят обучающие семинары и вебинары по темам государственных закупок и банковских продуктов, и услуг, помогающих при работе с ними.

На сегодняшней день крупнейшие банки предлагают такой инновационный сервис для ряда своих клиентов, как расчетный центр клиента. Данный программой комплекс выступает как некое единое окно казначейства и способно минимизировать проблемы, связанные с неэффективным использованием государственных ресурсов при проведении процедуры государственных закупок.

Таким образом, программный комплекс позволяет:

в режиме реального времени уполномоченному сотруднику организации, проводящей закупки и перечисляющие авансовые платежи, подключаться к ДБО клиента с целью формирования достоверной и полной выписки по лицевому счету с возможностью установки необходимых фильтров и полей. Данный факт не может на 100% гарантировать эффективность использования денежных ресурсов на счете, но, при этом, недобросовестное руководство исполнителя заказа (закупки) будет с большей ответственностью подходить к выбору своих поставщиков и оплаты по счетам.

позволяет загружать бюджеты на использование тех или иных ресурсов, вводить функцию акцепта платежей по определённым параметрам. Таким образом, в рамках государственных контрактов, по которым должен быть произведён четкий контроль авансированных платежей, будет происходить по заранее заданным параметрам, согласованным с заказчиком контракта. Также возможен контроль крупных сумм, что нивелирует риск вывода денежной массы с расчётного счета исполнителя не по назначению.

Данные программные комплексы также имеют ряд значимых преимуществ, которые также могут быть востребованы при проведении процедуры закупок и дальнейшей реализации по государственным контрактам.

Нельзя утверждать, что данные инновационные сервисы позволят полностью искоренить бюрократию или все возможные технические ошибки в части неэффективного использования денежных средств, но однозначно можно сказать, что это позволит более оперативно и структурировано контролировать процесс реализации государственных контрактов, что повлечет за собой определенную экономию и сократит возможные правонарушения должностных лиц при исполнение договоров, а также открыть дорогу в данный сегмент предприятиям малого и среднего бизнеса.

"Экономика и социум" №5(24) 2016