Использование механизма государственно-частного партнерства при реализации программ повышения качества жизни населения российских регионов

Тюменский ГНГУ, г. Тюмень, Россия

Департамент экономики Тюменской области, г. Тюмень

Главной целью развития современного общества является повышение качества жизни населения. Государство обязано создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая тем самым экономический рост и социальную стабильность в обществе. Деструктивные последствия преобразований, проводимых в период перехода к рыночным отношениям, привели к значительным различиям российских регионов по уровню денежных доходов населения, социальных пособий, образовательных услуг, медицинского обслуживания, обеспечению услугами культуры и искусства, и как следствие, к снижению качества жизни населения [4]. В настоящее время качество жизни населения определяется как конечный результат конкуренции регионов, которая предполагает состязательность между ними за формирование высоких стандартов качества жизни [3]. Достижение данного результата предполагает разработку и реализацию Программ повышения качества жизни населения. В связи с этим в ряде субъектов РФ разработаны и реализуются программы по повышению качества жизни населения, в частности, в Белгородской, Кемеровской, Свердловской областях, в республике Татарстан.

По нашему мнению, разработка Программы повышения качества жизни населения должна основываться на принципе сбалансированности интересов трех сторон (населения, власти и бизнеса) и учитывать стратегические цели и приоритеты регионального развития. Ресурсное обеспечение Программы предполагает использование бюджетных и внебюджетных источников. К внебюджетным источникам относятся взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов и другие поступления. В качестве механизма привлечения внебюджетных средств может использоваться государственно-частное партнерство, позволяющее реализовать принцип сбалансированности интересов населения, власти и бизнеса.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) представляет собой форму взаимоотношений между государственными структурами и частным бизнесом, целью которых является использование в течение длительного периода времени и на возвратной основе ресурсов частного сектора (финансовых, технических и управленческих) для предоставления потребителям услуг, которые традиционно предоставляются государством [1].

Необходимо отметить, что в основе государственно-частного партнерства лежит совместная деятельность, при которой государство и бизнес реализуют отношения на паритетной основе, т.е. проекты не финансируются государством, а реализуются при его непосредственном участии. Таким образом, ГЧП обеспечивает частичное или полное снятие бремени расходов бюджета соответствующего уровня на содержание определенного объекта публичной собственности в долгосрочной и сверхдолгосрочной перспективе.

Оценивая практику вовлечения механизма государственно-частного партнерства в развитие Тюменского региона, Колмаков В.В. отмечает, что область является лидером по числу реализуемых инфраструктурных проектов среди субъектов Уральского феде- рального округа. Однако в данных проектах механизм ГЧП практически не применяется [2].

Проведенная авторами оценка качества жизни населения Тюменской области позволила выявить наличие проблемных зон, к числу которых относится более низкий, чем в среднем по России, уровень обеспеченности населения платными услугами и услугами здравоохранения. Решение выявленных проблем требует соответствующего инфраструктурного обустройства региона, и прежде всего, строительство объектов социально-бытового назначения.

Высокие темпы жилищного строительства в Тюменской области, особенно в г. Тюмени, обусловили появление большого числа новых микрорайонов, жители которых стали испытывать неудобства в получении бытовых и медицинских услуг.

Проведенная авторами оценка проекта «Создание филиала Поликлиники им. Е.М. Негинского» в микрорайоне «Ямальский», направленного на повышение уровня медицинского обслуживания населения, реализация которого предполагается на основе государственно-частного партнерства, показала эффективность финансовых вложений инвесторов. Это позволяет сделать вывод о том, что более широкое использование механизма ГЧП позволит повысить качество жизни населения за счет реализации социальнозначимых проектов, восполнить бюджетные поступления и сократить расходы, улучшить ситуацию в сфере занятости населения.