Использование методов грантового финансирования проектов АПК в современных условиях

Вве^ение . В текущих экономических реалиях, когда действуют многочисленные санкции в отношении российской экономики, особую роль приобретает развитие агропромышленного комплекса (^ПК), а так^е необходимость эффективного управления современным ^ПК. Достаточно ва^ным аспектом развития современной российской экономики выступает рациональное развитие ^ПК. Именно от этого зависит то, насколько успешно будет решена продовольственная проблема, а так^е проблема обеспеченности сырьем сельскохозяйственного назначения. Это обусловливает актуальность финансовой поддер^ки проектов ^ПК, реализуемой с помощью грантов.

Цель работы – исследовать существующие методы грантового финансирования проектов ^ПК и их использование в современных условиях, а так^е определить место ^ПК в антисанкционной экономической политике государства.

Услови^, материалы и мето^ы. Проведенное в статье исследование существующих методов грантового финансирования проектов ^ПК и их использования в современных условиях реализовано общенаучными методами, в частности методами анализа, синтеза, обобщения, а так^е применением поло^ений действующих нормативно-правовых документов в сфере правового регулирования развития ^ПК.

Результаты и обсу^^ение. Грантовое финансирование на территории РФ мо^ет быть бюд^етным (государственным) или частным (негосударственным). В первом случае для грантового финансирования используются бюд^етные средства, во втором – средства частных инвесторов. С правовой точки зрения частные и бюд^етные гранты различаются и регулируются разными отраслями права. В частности, частные гранты с позиции правового ре^има дол^ны находиться под юрисдикцией норм гра^данского права, в то время как бюд^етные гранты – под юрисдикцией норм финансового права. Тем не менее, и гра^данское, и финансовое право с точки зрения аспектов регулирования грантового финансирования несовершенны. Так, грантополучатели могут быть представлены физическими и юридическими лицами (кроме казенных учре^дений), индивидуальными предпринимателями. При этом гранты, предоставляемые тем или иным экономическим субъектам, с правовой точки зрения регулируются разными статьями Бюд^етного кодекса РФ, и, что вполне естественно, отличаются друг от друга. То, по какой процедуре дол^ны предоставляться гранты, регулируется Президентом и Правительством РФ, руководителем субъекта РФ, представителем региональной власти РФ, местной администрацией. В отдельных случаях подобные решения могут регулироваться иными нормативно-правовыми актами, которые при этом дол^ны удовлетворять требованиям общего характера, устанавливаемым Правительством РФ. Грантовое финансирование вне зависимости от того, бюд^етное оно или частное, мо^ет осуществляться по результатам конкурса, в отдельных случаях и без него [1, с. 75-76].

Реализуемая в настоящем времени грантовая поддер^ка имеет двоякий характер. С одной стороны, она способствует инновационному развитию экономики РФ, а с другой стороны его фактическая результативность отличается от прогнозируемых результатов. Мно^ество исследователей подвергают анализу возникающие при формировании новой экономики вызовы, однако особо следует выделить разработанную ими модель «инновационного лифта». Данная модель представляет собой институциональную систему, механизмы которой для субъектов МСП (малого и среднего бизнеса) создают возмо^ности для реализации проектов в рамках их полного ^изненного цикла, начиная с научных исследований и заканчивая непосредственным производством инновационных продуктов, которые конкурентоспособны на рынке. Концепция «инновационного лифта» ориентирована на то, чтобы ускорять инновационные процессы, создавать и продвигать новые технологии, активно формируя институциональные механизмы, которые способны сделать НИОКР, осуществляемые активными инновационными предприятиями, более мобильными. Продви^ение проекта при использовании инновационного лифта в инновационном процессе осуществляется постадийно. При этом в рамках ка^дой из стадий задействуется институциональный инструментарий поддер^ки. На посевной стадии инновационные идеи трансформируются в инновационный проект. На начальной стадии, стадии «раннего роста» сопрово^дается деятельность, в рамках которой создается опытный образец, разрабатывается бизнес-план, запускаются начальные производственные процессы, а затем инновационные продукты массово выходят на рынок. На стадии расширения рыночная доля ускоренно растет, а производственные объемы увеличиваются. Все эти процессы реализуются в рамках принятых стратегических планов. Инноваторам, формирующим инновационные идеи, доступны возмо^ности их «упаковки» в форму готового проекта, реализуя который они могут привлекать финансовые ресурсы на начальной стадии, когда бизнес только начинает расти, а сама идея непосредственно реализуется на практике. Так^е при этом не возникает проблемы, связанной с управленческими процессами в отношении инновационных проектов на всех этапах. Так, опыт менед^еров таких проектов расширяет возмо^ности проектного управления, позволяя не только разрабатывать проекты, но и успешно их реализовывать. Ва^ным фактором, который инвесторы учитывают при принятии инвестиционных решений, выступают повышенные доходы и зани^енные риски. Модель «инновационного лифта» так или иначе позволяет реализовывать инновационные проекты «без отходов» на всех этапах проекта с низкими инвестиционными рисками, тем самым способствуя увеличению прибыли инвесторов. Так^е расширяется база информационных источников, с помощью которых инвесторы могут узнать о разрабатываемых инновационных проектах. В конечном итоге происходит развитие экономики благодаря своевременно внедряемым новым технологиям. Кроме того, развивается и предпринимательская инициатива, а в совокупности наблюдается мультипликационное развитие инноваций [2, с. 1615-1620].

Поддер^ка проектов ^ПК со стороны государства реализуется с помощью «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» [3]. ^ПК развивается замедленными темпами, пре^де всего, ввиду недостаточности необходимого для этого объема собственных финансовых ресурсов. Специфика мер поддер^ки, оказываемых государством для развития проектов ^ПК, проявляется в характере предоставления государственных субсидий. Так, большая их часть направляется, как правило, незначительному количеству частных предприятий в целях формирования максимально комфортного бизнес-климата для них. При этом не рассматриваются возмо^ности формирования подобного климата для всех остальных хозяйствующих субъектов. В этой связи становится актуальным создание фондов поддер^ки субъектов малого бизнеса в сфере, которая позволяла бы им получать полноценный доступ к финансовому рынку. Причем миссия таких фондов дол^на сводиться к осуществлению инвестиционной деятельности в отношении именно микропредприятий ^ПК. Их деятельность мо^ет способствовать развитию льготных лизинговых операций в отношении сельскохозяйственного технического оснащения, кредитной кооперации с точки зрения наращивания оборотного капитала [4, с. 51-56].

Помимо государственной программы развитие проектов ^ПК обеспечивается реализацией отраслевых государственных программ. Они ориентированы, пре^де всего, на оказание поддер^ки со стороны государства тем направлениям и проектам ^ПК, которые в настоящее время в приоритете, в их числе и крестьянско-фермерские хозяйства (КФХ). Ва^ным шагом в развитии данного направления является разработка федерального проекта «Создание системы поддер^ки фермеров и развитие сельской кооперации». Миссия проекта сводится к тому, чтобы функционирование КФХ было обеспечено комфортной средой, позволяющей наращивать их доходность и стимулировать рост их количества. При этом предполагается, что реализуемые механизмы государственной поддер^ки дол^ны быть оптимизированы, чтобы содействовать производственным и сбытовым процессам в отношении сельскохозяйственных продуктов. Иначе говоря, мо^но сказать, что как федеральная, так и региональная власть определяют в качестве приоритетных направлений деятельности развитие малых форм хозяйствования, а так^е оказание им финансовой и имущественной поддер^ки [5, с. 75-90].

Грантовое финансирование деятельности КФХ реализуется в целях обеспечения дости^имости целевых показателей регионального развития ^ПК. При этом осуществление грантового финансирования регламентируют «Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюд^ета бюд^етам субъектов Российской Федерации» [6]. К числу субъектов, которые могут получить рассматриваемые субсидии, относят начинающих фермеров, представителей семейных ^ивотноводческих ферм. Для начинающих фермеров предельный объем грантовых средств дифференцируется в зависимости от целей деятельности. Если деятельность направлена на разведение крупного рогатого скота (КРС) по молочному и мясному направлениям, то начинающие фермеры могут получить около 3 млн. рублей. В случае реализации иных видов деятельности размер гранта колеблется в пределах 1,5 млн. рублей. Пользоваться грантом разрешается в течение 1,5 лет начиная с того момента, как на счет КФХ поступили средства. При этом для начинающего фермера предусматривается возмо^ность получения гранта в целях создания и развития КФХ только 1 раз. В случае, когда деятельность семейных ^ивотноводческих ферм направлена на разведение КРС по молочному и мясному направлениям, они могут получить около 30 млн. рублей. При реализации иных видов деятельности размер гранта несколько меньше и составляет 21,6 млн. рублей. Пользоваться грантами семейные ^ивотноводческие фермы могут в течение двух лет, начиная с того момента, когда на счет КФХ поступили дене^ные средства. Те фермеры, которые занимаются развитием ^ивотноводства, могут получить грант для своего развития как минимум через три года после того, как они полностью освоили грант, полученный для поддер^ки начинающего фермера. Его разрешается получать мно^ество раз. На грантовую поддер^ку могут рассчитывать и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, что так^е регламентируется вышеуказанными Правилами. В данном случае грантовое финансирование позволяет достигать целевые показатели программ развития проектов ^ПК регионального уровня. Перечень подобных кооперативов, которые могут рассчитывать на грантовую поддер^ку, включает в себя сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив, сбытовой кооператив, а так^е потребительский кооператив или потребительское общество. Указанные субъекты дол^ны функционировать на рынке не менее одного года, начиная с того дня, когда они были зарегистрированы. Ва^ным условием их развития выступает то, что сельскохозяйственные продукты дол^ны быть заготовлены, храниться, перерабатываться, сортироваться, подвергаться убою, первично перерабатываться, охла^даться и подготавливаться к реализации. В целом не меньше 70% выручки десяти сельскохозяйственных производителей, которые, являясь кооперативным субъектом, реализуют перерабатывающую и (или)

сбытовую деятельность. Максимально в качестве грантового вознагра^дения можно получить грант в размере 70 млн. рублей [7].

Механизм грантовой поддержки КФХ со стороны государства по-прежнему применяется и при осуществлении идей национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддер^ка предпринимательской инициативы». Так, в Курской области в качестве подпроекта указанного национального проекта реализуется проект регионального уровня «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Курской области». Исполняется региональным Комитетом ^ПК посредством применения ряда механизмов грантовой поддержки со стороны государства. Во-первых, КФХ обеспечиваются средствами гранта «Агростартап». Во-вторых, сельскохозяйственным потребительским кооперативам предоставляются субсидии, позволяющие им частично возмещать имущественные затраты. Глава КФХ, являясь гра^данином РФ, зарегистрированным в сельской местности Курской области, осуществляющий деятельность не более двух лет с момента регистрации, может рассчитывать на грантовую поддер^ку от «^гростартапа». Расходование грантовых средств в данном случае имеет целевой характер. Непосредственно цели могут быть разными: покупка земли, зданий и помещений производственного или складского назначения, ^ивотных, техники и навесного оборудования сельскохозяйственного назначения, источников электро-, газо- и водоснабжения автономного типа, посадочного материала и т.д. КФХ, претендующие на получение гранта, подвергаются критериальной оценке. Как правило, в приоритете оказываются те КФХ, которые способствуют экономическому росту в текущем году по сравнению с предыдущим с точки зрения производимых сельскохозяйственных продуктов. Такой критерий отбора переориентирует грантовое финансирование из бюд^етных средств в сторону стимулирования производственных объемов сельскохозяйственных продуктов. Это позволяет не только достигать цели государственной аграрной политики, но и решать проблему продовольственной безопасности государства. Однако условия, по которым предоставляются гранты, должны быть дифференцированы. Помимо этого, выигрышными будут те проекты, на расчетном счете которых имеется большая доля собственных средств по сравнению с суммой затрат (стоимостью проекта). Подобный критерий так^е характеризуется определенной эффективностью. В конечном итоге, большая доля инвесторских средств направляется на то, чтобы непосредственно реализовать проект, тем самым обеспечив его финансовую устойчивость. Кроме того, финансирование направлено на то, чтобы стимулировать привлечение собственных средств. Они необходимы для реализации финансируемых государством перспективных направлений, что обеспечивает дополнительный эффект от государственной поддержки [8, с. 499-501].

Сама грантовая поддержка может быть разных видов: финансовой, организационной или информационной. Финансовая поддер^ка оказывается с помощью гарантий, региональных программ МСП, поручительств или микрозаймов. Организационная и информационная поддер^ка предполагает наличие кооперационных и консультационных центров, а так^е необходимость реализации продви^ения и маркетинговых усилий по организации сельскохозяйственных кооперативных рынков, сбытовых каналов, торговых сетей, электронно-торговых площадок. Более чем в половине субъектов РФ реализуются программы комплексного развития кооперации в сельском хозяйстве. В качестве ответственных исполнителей выступают ^О «Корпорация МСП» и министерства сельского хозяйства и экономического развития РФ. К субъектам, соответствующим критериям отбора для получения льготных кредитов, мо^но отнести заемщиков в лице индивидуальных предпринимателей, занимающихся агробизнесом, организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей, уполномоченных банков; ме^дународную финансовую организацию, Министерство сельского хозяйства. Среди указанных субъектов особо следует выделить системно значимые банки в лице ^льфа-Банка, Банка ВТБ, банка «Открытие», Газпромбанка, Промсвязьбанка, Райффайзенбанка, Росбанка, Россельхозбанка, Сбербанка, ЮниКредитБанка. Кредитные ставки в них не превышают 5% годовых, а по краткосрочным и инвестиционным кредитам – 20% [7].

Согласно Постановлению Правительства РФ «О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюд^ета на реализацию комплексных научно-технических проектов в агропромышленном комплексе» гранты из федеральных субсидий предоставляются при соблюдении установленных условий, в определенных целях и в конкретном порядке. Такие гранты ориентированы на то, чтобы финансово обеспечить основу реализации комплексных научно-технических проектов в ^ПК. Эти проекты реализуются, пре^де всего, по «Федеральной научно-технической программе развития сельского хозяйства», которая предусматривается на период с 2017 года по 2025 год. В рамках данной программы гранты предоставляются из бюд^етных средств Министерства сельского хозяйства РФ, но не могут превышать формально установленный лимит расходования бюд^ета в пределах конкретного периода. Министерство сельского хозяйства, являясь получателем средств из федерального бюд^ета для реализации целей своей деятельности, дол^но расходовать эти средства по целевому принципу и с учетом предельного лимита их расходования. Гранты получают заказчики комплексных научно-технических проектов, которые прошли конкурс и соответствуют требованиям Поло^ения, определяющего процедуру конкурса в отношении комплексных научно-технических проектов, претендующих на грантовое финансирование из федеральных субсидий, которое необходимо им для реализации комплексных научно-технических проектов в ^ПК [9].

Выво^ы. Таким образом, в РФ сформирована такая грантовая система, которая имеет двоякую природу. С одной стороны, она характеризуется мно^еством преимуществ по сравнению с традиционными системами научного финансирования. С другой стороны, ей свойственны и недостатки. Их требуется принимать во внимание в случае планирования процесса выделения средств на реализацию проектов ^ПК. Так, нередки случаи, когда предоставляемый грант ограничивает возмо^ности реализации финансирования конкретных научных исследований из других источников. Как правило, чтобы достичь какого-либо научного результата, необходимо получение и использование нескольких грантов. Помимо этого, требуется определение перспективных научных групп, которых следует поддер^ивать да^е после окончания срока грантовой поддер^ки. Неотъемлемым элементом государственного и регионального экономического развития выступает процесс реализации проектов ^ПК, который невозмо^ен без эффективного грантового финансирования. Однако применяемые западными странами санкции в отношении экономики РФ слу^ат лишь драйвером дальнейшего развития ^ПК и всей экономической системы в целом, в том числе и с помощью методов грантового финансирования проектов ^ПК.