Использование новых информационных технологий при таможенном оформлении грузов в транспортно-экспедиторской деятельности

Предварительные данные статистики внешней и взаимной торговли государств-членов Таможенного союза (далее – ТС), в который входит и Россия, за первое полугодие 2011 г. свидетельствуют о его заметном росте по сравнению с тем же периодом 2010 года. Суммарный объём внешней торговли государств-членов ТС с третьими странами в первом полугодии

2011 г. составил 430,8 млрд дол. США, в том числе экспорт товаров – 280,0 млрд долларов. Величина положительного сальдо внешней торговли по ТС в целом превысила соответствующий показатель 2010 г. на 20,8 млрд дол. США и за шесть месяцев 2011 г. составила 130,8 млрд дол. США [2]. В связи с ростом объёмов внешней и взаимной торговли сущест- венно увеличился информационный поток, сопровождающий развитие и углубление экономических связей государств-участников, что, в свою очередь, усложнило систему обмена информацией. В связи с этим, на наш взгляд, не только проблема унификации правил и норм внешнеэкономической деятельности, но и само совершенствование системы передачи и обмена информацией между государствами-участниками Таможенного союза и их хозяйствующими субъектами требуют к себе пристального внимания.

Сегодня вопрос предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации становится очень актуальным для всех иностранных компаний-поставщиков, имеющих партнёров в России. Вступивший в действие с 1 июля 2010 г. Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает возможность введения обязательного предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу ТС [4].

В идеале система предварительного информирования (далее - ПИ) призвана упростить работу всем участникам внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Она позволяет сократить время таможенного оформления товаров и транспортных средств на границе и, как следствие, избежать образования очередей на подъездах к пунктам пропуска и увеличить их пропускную способность. В мае 2010 г. вышло распоряжение Правительства РФ 772-р от 17 мая 2010 г. «О подписании Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза». В тексте Соглашения говорится о целесообразности подписания данного документа на заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств [7].

Для участников ВЭД, отправляющих свои грузы через границу России, схема работы с системой ПИ с учётом внедрения в процесс прогрессивных информационных технологий (Интернет) должна строиться следующим образом. Опираясь на первичную документацию, предоставляемую отправителем и получателем груза (комплект товаросопроводительных документов), формируется пакет предварительной информации (далее - пакет ПИ), который содержит сведения о товарах и транспортных средствах в объёме необходимом и достаточном для оформления транзитной декларации на границе. Этот пакет участником ВЭД (отправителем, получателем, таможенным брокером и т.д.) направляется по защищённым каналам связи в ГНИВЦ ФТС России, где производится форматно-логический кон- троль предоставленных сведений и в режиме on-line пакету ПИ присваивается уникальный таможенный идентификационный номер (BarCode), который автоматически направляется участнику ВЭД. В случае наличия ошибок заполнения или недостаточности предоставленной предварительной информации отправителю пакета ПИ направляется ответ с указанием ошибок. Таким образом, в процессе оформления и формирования пакета товаросопроводительных документов (то есть до отправки груза) есть возможность внести изменения как в предварительную информацию, которая будет использоваться инспектором таможенных органов для оформления транзитной декларации на границе РФ, так и в оригинальные документы, в случае обнаружения в них указанных ошибок.

После прибытия груза на границу оформляющий таможенный инспектор на основании предъявленного представителем перевозчика уникального идентификационного номера получает из ГНИВЦ предварительную информацию о грузе в электронном виде. С её помощью он формирует транзитную декларацию, присваивает ей номер, определяет место и сроки доставки груза и отправляет электронное уведомление в таможню назначения. Таким образом, уменьшается время, затрачиваемое инспектором на подго- товку документов, и сводится к минимуму вероятность ошибок, которые возникают при переносе вручную информации с бумажных носителей. Одним из эффективных инструментов, повышающих эффективность обработки информации, сопровождающей груз, проходящий через таможенный контроль, может стать, на наш взгляд, система Fill-Bill. Система FillBill – это online-система, предназначенная для самостоятельного формирования и передачи предварительной информации о ввозимых товарах и транспортных средствах таможенным органам Таможенного союза. Она предназначена для осуществления информационного взаимодействия участников ВЭД, автоматизации их деятельности по подготовке документов на отправляемые в Российскую Федерацию товары и передаче предварительной информации о товарах и транспортных средствах в таможенные органы ФТС России [3, с. 5 – 6].

Соответствующий портал Fill-Bill разработан для решения следующих основных задач: оказание услуг по формированию и передаче предварительной информации об отправляемых товарах и транспортных средствах в таможенные органы ФТС России, оказание услуг по организации информационного взаимодействия участников бизнес-процесса – от отправителя до получателя – независимо от их месторасположения при подготовке и печати транспортных и товаросопроводительных документов.

К функциональным возможностям программы относятся следующие [1]:

• 1.    Создание и передача пакета предварительной информации.

• 2.    Получение после проверки данных на сервере уполномоченного подразделения ФТС «идентификационного таможенного номера» для предоставления на таможне.

• 3.    Создание и корректировка всех видов товаросопроводительных документов, печать бумажных оригиналов и ведение единой базы документов (с возможностью коллективной работы).

• 4.    Формирование и выгрузка на портал таможенных органов европейского государства экспортной / транзитной декларации в формате стран Евросоюза.

• 5.    Возможность использования введённых ранее данных для оформления транзитных деклараций на границе, деклараций на товары и складского учёта по месту доставки.

Работа с системой подразумевает использование актуальной справочной информации по внешнеэкономической деятельности. Форма для заполнения выполнена в виде оригиналов товаросопроводительных документов (инвойс, CMR и т.д.) и позволяет использовать информацию для созданных ранее пакетов. Работа с данными максимально автоматизирована.

Все документы создаются в соответствии с актуальными требованиями таможенных органов, доступны для печати и могут предоставляться на таможне в бумажном виде. Предполагаются два основных режима работы с порталом Fill-Bill [3].

• 1.    Режим «Однопользовательский». Он позволяет пользоваться услугами портала по предварительному информированию, то есть формированию и передаче пакета транспортных и товаросопроводительных документов в электронном виде в таможенные органы ФТС России. Подключаясь к порталу в данном режиме, пользователь получает только один логин и пароль для входа в систему. Вход в систему возможен с любого компьютера, имеющего доступ в Интернет. Одновременно в системе может находиться только один пользователь. Основными возможностями системы Fill-Bill при режиме работы «Однопользовательский» являются: формирование и передача предварительной информации об отправляемых товарах и транспортных средствах в таможенные органы ФТС России; хранение документов, организованных в пакеты (формат пакетов *.XML), и чётко заданный рабочий процесс (единообразная обработка всего пакета документов).

• 2.    Режим «Многопользовательский». Он предоставляет доступ к информации, подготовке и печати транспортных и товаросопроводительных документов всем участникам бизнес-процесса – от отправителя до получателя – независимо от их месторасположения. В основе этого режима лежит принцип создания единого хранилища данных, содержащего всю корпоративную бизнес-информацию и обеспечивающего одновременный доступ к ней любого необходимого количества пользователей, наделённых соответствующими полномочиями. Данная система работы (система коллективной работы с документами) подходит для информационного взаимодействия между структурными подразделениями одного крупного предприятия, которое выполняет весь бизнес-процесс перевозки груза, вклю-

• чающий экспедирование, транспортировку, складирование, таможенное оформление и прочее, а также между отдельными фирмами, отвечающими за конкретные этапы бизнес-процесса.

Преимуществами использования системы Fill-Bill при режиме работы «Однопользовательский» выступают: поддерж- ка разветвлённости системы (доступ к системе из любой точки мира); упорядоченное хранение документов; формирование архива пакетов документов, которые можно использовать для целей информационного обмена внутри предприятия; подготовка печатных (бумажных) документов на базе формализованных электронных форматов (форматы документов *.XML, а не *.PDF или *.JPEG); формирование нового документа на базе консолидированной информации из уже созданных документов в пакете.

Многопользовательский режим позволяет работать как в системе коллективной работы с документами, так и с системой предварительного информирования. Основными возможности системы Fill-Bill при режиме работы «Многопользовательский» являются: хранение документов, организованных в пакеты (формат пакетов *.XML); чётко заданный рабочий процесс (единообразная обработка всего пакета документов); иерархия «пирамиды» (организованные и управляемые области видимости документов); настраиваемые и управляемые роли операторов системы (есть возможность назначать операторам определённые действия в системе); возможность определять и управлять областями видимости документов для организаций вне иерархии (клиенты-получатели информации из системы).

К основным преимуществам использования системы Fill-Bill при режиме работы «Многопользовательский» можно отнести следующие: поддержка разветвлённости системы (доступ к системе из любой точки мира); упорядоченное хранение документов; формирование архива пакетов документов, которые можно ис- пользовать для целей информационного обмена внутри предприятия; подготовка печатных (бумажных) документов на базе формализованных электронных форматов (форматы документов *.XML, а не *.PDF или *.JPEG); формирование нового документа на базе консолидированной информации из уже созданных документов в пакете; масштабируемость системы (возможность расширять количество пользователей и клиентов-получателей, подключённых к системе); возможность настроить систему под конкретный бизнес-процесс. Применение современных технологий является важным направлением Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе РФ. Поэтому электронное декларирование, удалённый выпуск и предварительное информирование с использованием Интернета позволяет совершенствовать систему таможенного оформления и выпуска товаров. В целом такой подход к организации системы передачи и обмена информацией, как нам представляется, должен заинтересовать добросовестных перевозчиков.