Использование результатов социологических исследований в профилактической работе

Профилактика конфликтного противоправного поведения должна быть постоянным направлением деятельности органов государственной власти и общественности. Острота такой деятельности особенно ощущается в переломные периоды. Глубокие государственно-правовые изменения, происходящие сегодня в России, привели к значительному усилению социальноправовой напряженности, что диктует необходимость поставить нарастающей в обществе конфликтности определенные ограничительные рамки. В этом плане наиболее эффективными являются меры по предупреждению различного рода юридических конфликтов и противоправного, девиантного поведения в целом.

В юридико-конфликтологической литературе совершенно верно отмечается, что профилактические мероприятия требуют значительных материальных, физических и организационных затрат, сил и времени, но зато более оптимально предупреждают даже те минимальные негативные последствия, которые имеет любое конструктивно разрешенное противоборство, поэтому на предупреждение конфликтного поведения в правовой сфере должны быть направлены значительные усилия государства и всего общества.

Возможность возникновения и ход развития конфликта определяются реальными социальными процессами, которые поддаются научному исследованию. В профилактических целях в первую очередь большое значение будет иметь выявление причин, порождающих противоречия, из-за которых может возникнуть противоборство. Выявлению таких причин будут способствовать разнообразные социологические исследования. Например, в связи с тем, что различные правонарушения могут быть не только следствием конфликта, но и его причиной, необходимы постоянное их изучение и анализ на социологическом уровне.

Практически все стороны жизни нашего общества охвачены конфликтами. Особенно ими насыщены межнациональные отношения, что требует первоочередного внимания как государственных структур, так и широких кругов общественности. Одним из важнейших требований, предъявляемых в настоящее время ко всем, кто имеет право принимать политико-правовые решения на разных уровнях — федеральном, региональном, локальном, — является учет национального аспекта, предвидение возможного влияния принятого решения на межнациональные отношения.

В современной России ситуация в межнациональных отношениях, характеризуется как интенсивным формированием национального самосознания, ростом интереса к национальной культуре, языку, государственности, повышенным влиянием к любым проявлениям несправедливости и притеснений в национальной сфере, так и ростом национального эгоизма, этноцентризма, стремлением к национальной обособленности и разного рода привилегиям по национальному признаку. Как все это выражается в массовом сознании? Так как причиной конфликта «является не объективная реальность, — как указывают Р. Фишер и У. Юри, — а происходящее в головах людей» [4, с. 38], то достаточно полная и своевременная информация об этом сделает возможным принятие оптимальных решений и поможет исключить ошибки, чреватые серьезными последствиями (ростом межнациональной напряженности, конфликтами).

В настоящее время существует большая необходимость в прогнозировании конфликтов в межнациональной сфере. Прогнозированию их могли бы способствовать социологические исследования, выявляющие, например: представления об ущемленности национальных интересов различных национальных групп; факты нарушения национальных прав, анти-правомерных проявлений на национальной почве; мнения респондентов (опрашиваемых) по вопросу о приоритете прав различных национальных групп; оценки респондентами работы органов власти и управления по учету национальных интересов и защите национальных прав.

В' практике социально-правовых исследований . исходная ■ эмпирическая информация ■. может быть получена различными путями. Например, исследовательский прогноз, нацеленный на выявление ожидаемого проблемного состояния, использует для достижения своих задач практически весь набор методов конкретного социального исследования: анализ существующих документов, всестороннее и включенное наблюдение, опрос субъектов, других участников, заинтересованных лиц, экспертов [2, с. 11] и т. д. В основе регулятивного прогноза лежит гораздо более сложная идея, чем при исследовательском: не просто экстраполяция в будущее динамического ряда данных, закономерности развития которого в прошлом и настоящем известны, а оптимизация — выбор наилучшего из возможных — значения этих данных по заранее заданным критериям [1, с. 30 — 36].

Подготовка социологического исследования в прогнозной деятельности начинается с разработки программы (научного инструментария), от которой зависят содержание, полнота, результативность всего процесса. Программа исследования представляет собой теоретическое обоснование методологических, методических и технических основ исследовательской деятельности.

Разработка методологической части программы социологического исследования в прогнозно-правовой сфере состоит из: постановки проблемы, определения степени ее изученности; определения целей и задач; определения объекта и предмета; теоретической и эмпирической интерпретации основных понятий; формулирования гипотез.

Большое значение в исследовании имеет также разработка методической части программы, состоящей из: определения обследуемой совокупности, обоснования выборки; разработки методики (выбора и обоснования методов сбора социологической информации, методов обработки и анализа данных).

Далее осуществляется разработка технической (процедурной) части программы: составляется план исследования, определяющий мероприятия поэтапного выполнения программы, сроки и исполнителей; определяется процедура исследовательской деятельности. Составляются другие необходимые документы в зависимости от выбранных методов проведения исследования: анкета, вопросник и т. д.

Когда подготовлены все необходимые для проведения исследования документы, начинается основной этап — сбор прогнозной информации.

Завершающим этапом исследования является обработка, итоговый анализ и обобщение всей собранной информации с целью выявления закономерностей и построения прогнозных оценок возникновения либо развития, изменения юридического конфликта, формирования выводов, профилактических предложений и рекомендаций.

В современный период преступность в России стала социально-правовой проблемой. И в качестве одной из причин, влияющих на рост преступности, можно назвать недостаточно эффективную работу правоохранительных органов. Использование результатов социологических исследо- рия <юрипические науки* .

ваний в деятельности органов внутренних дел, по нашему мнению, способствовало бы повышению эффективности борьбы с преступностью.

Возможны следующие направления использования результатов социологических исследований в работе ОВД:

• 1.    Социологическое обеспечение планирования работы органов внутренних дел: разработка, анализ и апробирование социологических показателей, используемых при составлении планов и проектов; применение полученных показателей при моделировании деятельности ОВД;

• 2.    Социологическое обеспечение различных сфер деятельности органов внутренних дел, которое включает, например, следующие мероприятия: социологическое исследование методов и стилей управления; социологический анализ состояния и результатов функционирования различных служб и подразделений ОВД; изучение морально-психологического климата в коллективах, изучение общественного мнения; исследование состояния служебных и внеслужебных отношений и др. Для деятельности по борьбе с преступностью большое значение имеют результаты следующих социологических исследований: измерение реального уровня преступности; изучение характера преступности; обобщение статистических материалов о распространенности преступности и установление количественных ее характеристик; анализ криминогенных ситуаций, позволяющий корректировать результаты статистических измерений состояния преступных деяний и определение их реальных размеров [3, с. 95 — 175];

• 3.    Социологическое обеспечение кадровой и воспитательной работы: анализ отношения сотрудников к своей деятельности; определение уровня престижа профессии; оценка моральных и деловых качеств руководителей подразделений и отделов; исследование причин текучести кадров; изучение проблемы подготовки кадров, повышение их квалификации;

• 4.    Социологическое обеспечение контроля деятельности ОВД: социологические работы по сбору и обобщению практической деятельности подразделений ОВД, а также социологические работы по распространению опыта деятельности лучших по своим показателям отделов и подразделений;

• 5.    Социологическое обеспечение прогнозирования деятельности органов внутренних дел: прогнозирование темпов роста преступности, ее структуры; перспектив борьбы с преступностью; потребностей в кадрах (количественное и качественное); потребностей совершенствования материально-технической базы ОВД, и др.

Для научной обоснованности различных типов прогнозов в основу их составления должны быть положены данные социологических исследований. Например, прогноз оперативной обстановки (получение информации о возможных изменениях в криминогенной ситуации, которые могут произойти в прогнозируемый период, для того чтобы на основе полученных данных принять необходимые предупредительные меры), который сегодня делается органами внутренних дел, должен учитывать возможные социально-экономические и политические изменения в обществе. В связи с этим при прогнозировании для уточнения данных, полученных методом экстраполяции, должен всегда использоваться метод экспертных оценок (изучение мнения руководителей подразделений правоохранительных органов, их заместителей и сотрудников, имеющих наибольший практический опыт работы в перспективах развития оперативной обстановки). В ходе социологического исследования, а именно экспертного опроса, респондентам должны предлагаться вопросы, касающиеся как основных тенденций развития оперативной обстановки, так и наиболее важных факторов, способных повлиять на криминогенную ситуацию.

Для того чтобы более полно выявить факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на состояние криминогенной ситуации, необходимо в анкете давать как закрытые, так и открытые вопросы, а точнее — смешанные.

В закрытых вопросах содержатся варианты возможных ответов, и респондент должен выбрать один или несколько из предложенных вариантов. «Такие вопросы предпочтительны, когда сущность, тенденции, структура и особенности явления хорошо изучены. Обязательным требованием при этом является то, что сформулированные ответы должны представлять собой полную систему, то есть все главные аспекты изучаемого правового явления, социально-правового факта должны быть затронуты» [5, с. 119]. В открытых вопросах не содержатся возможные варианты ответов.

Смешанные же вопросы не являются полностью открытыми или полностью закрытыми. Исследователь может предполагать, что какой-то из возмож-

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2006 | № ных вариантов ответа в подсказках не учтен, и поэтому сводит закрытый вопрос к полузакрытому, добавляя при этом подсказки типа: «другие причины», «другие факторы». Приведем пример смешанного вопроса:

«Факторами, оказывающими наиболее существенное влияние на состояние криминогенной ситуации, являются:

• —    снижение жизненного уровня граждан;

• —    рост числа граждан, не имеющих постоянного источника доходов;

• —    недостаточное финансирование органов внутренних дел;

• —    недостаточная оснащенность органов внутренних дел техникой и спецсредствами;

• —    алкоголизация населения;

• — коррумпированность должностных лиц;

• — несовершенство уголовного законодательства, в том числе неадекватная судебная практика, выражающаяся в чрезмерно мягких и оправдательных приговорах;

• —    текучесть кадров оперативного состава ОВД и, как следствие, низкая профессиональная подготовка сотрудников ОВД;

• —    другие факторы».

Итак, использование социологических исследований в деятельности органов внутренних дел способствует лучшему пониманию сотрудниками социальных причин преступности и условий противоправного поведения граждан, что помогает им в выработке тактики и стратегии борьбы с преступностью.

Как проводить социологические исследования и применять полученные результаты, необходимо учить уже в рамках первоначального профессионально-образовательного процесса. Поэтому в решении данной проблемы большую роль будет играть введение в учебные планы юридических факультетов учреждений среднего и высшего образования такой дисциплины, как социологий права (юридическая социология).

Ее преподавание в техникумах и вузах, а особенно в юридических институтах и школах МВД РФ обусловлено настоятельной потребностью в улучшении профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, повышении их общей и профессиональной культуры, составным элементом которой является социологическая культура.

Потребность в социологическом образовании будущего юриста, несомненно, возрастает в условиях реформирования российского государства и права. Происходящие в стране процессы обновления, новизна и сложность задач, стоящих перед современной юриспруденцией, требуют новых подходов в теоретическом исследовании правового пространства. В данных условиях юридико-социологическое образование приобретает значительную практическую роль.

Изучение социологии предполагает овладение навыками ведения научноисследовательской, оперативно-организаторской и управленческой рабо ты будущими специалистами органов внутренних дел. Изучение социологии права имеет своей главной целью развитие социологического мышления слушателей, выработку у них навыков сбора социологической ин- формации, ее обработки и анализа на основе знаний методологии, методики и техники конкретных социологических исследований в праве, помогает увидеть значение общетеоретических и прикладных знаний для юридической практики.

Социологически образованному студенту и слушателю значительно легче, чем неподготовленному, вести, например, научный анализ условий и причин совершения преступлений, усвоить суть социологических теорий причин преступности (неслучайно в США отрасль науки и учебная дисциплина, известная в Европе как «Криминология», называется «Социологией преступности»).