Использование современных программных средств для осуществления взаимодействия кадастровых инженеров и органа кадастрового учета

В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 28.12.2009. № 555 «О порядке представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования, подтверждения получения органом кадастрового учета указанных заявления и документов, а также засвидетельствования верности электронного образа документа, необходимого для кадастрового учета объекта недвижимости» заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета в форме электронных документов по выбору заявителя тремя способами:

• -    посредством отправки через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через официальный сайт органа кадастрового учета в сети Интернет по адресу: www.rosreestr.ru ;

• -    посредством отправки электронной почтой в орган кадастрового учета;

• -    посредством отправки с использованием веб-сервисов в орган кадастрового учета [1].

Что касается способа отправки с использованием веб-сервисов, то веб-служба, веб-сервис – это идентифицируемая веб-адресом программная система. Веб-службы могут взаимодействовать друг с другом и со сторонними приложениями посредством сообщений [2]. В данном случае речь идет о программных продуктах, устанавливаемых на рабочих местах кадастровых инженеров, поддерживающих электронный документооборот с автоматизированной системой государственного кадастра недвижимости, установленной в органе кадастрового учете – Кадастровой палате, а именно электронного отправления документов для осуществления кадастрового учета с возможностью получения выходных документов (кадастровый паспорт, кадастровая выписка, решение об отказе в постановке на кадастровый учет) также в электронном виде в формате xml-документов, утвержденных приказами Росреестра. Данные xml-схемы размещены на официальном сайте Росреестра. Таким образом, являются общедоступными для пользования и формирования необходимых документов.

Веб-сервисы, взаимодействующие с Росреестром, позволяют осуществить подготовку заявлений, межевых или технических планов в xml-формате, а также дополнительных документов (сканированные образы ак- тов согласования границ в стандартном формате), запросов о предоставлении сведений ГКН и ЕГРП, в утвержденном Росреестром формате в едином программном продукте; подписание всех электронных документов (заявления, межевого плана, всех прилагаемых документов) электронно-цифровой подписью; отправка пакета документов в адрес Росреестра, получение уведомления о решении Росреестра и при необходимости электронного документа (кадастровой выписки, кадастрового плана территории, кадастрового паспорта).

Один из ведущих разработчиков программного обеспечения в сфере обмена электронными юридически значимыми документами через Интернет, главным образом в сфере взаимодействия государственных органов и хозяйствующих субъектов, - это компания ООО «ТехноКад». На территории Российской Федерации большое количество кадастровых инженеров используют систему «ТехноКад-Экспресс» - комплекс услуг по взаимодействию с органами кадастрового учета и регистрации прав с использованием электронных документов и сетей связи общего пользования, которая обеспечивает безопасную и гарантированную доставку электронных документов в Росреестр c использованием веб-сервисов, позволяющим взаимодействовать программным средствам в автоматическом режиме (рис.) [3].

Схема предоставления электронных услуг

На сегодняшний день на территории Российской Федерации более 9 тыс. пользователей, из них:

• -    кадастровых инженеров более 7 тыс.;

• -    сотрудников ОТИ около 1000;

• -    органов местного самоуправления около 400 [4].

На территории Красноярского края более 100 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих в сфере кадастрового учета, используют веб-сервис «ТехноКад-Экспресс», таким образом, осуществляя электронное взаимодействие с ФГБУ Кадастровая палата Красноярского края.

Также распространен программный продукт, позволяющий формировать землеустроительную документацию, выполнять загрузку координат из текстовых файлов различных форматов, обрабатывать данные от GPS-приемников - это «АРМ кадастрового инженера» (автоматизированное рабочее место кадастрового инженера). Вместе с программным обеспечением поставляется более 125 видов шаблонов землеустроительных документов. Отчеты могут формироваться в форматах Microsoft Office или OpenOffice. Поддерживается электронный документооборот с автоматизированной системой государственного кадастра недвижимости, загрузка XML-схемы кадастровой выписки об объекте недвижимости и выгрузка XML-схемы межевого плана. Поддерживается электронный документооборот с автоматизированной системой государственного кадастра недвижимости, загрузка XML-схемы кадастровой выписки об объекте недвижимости и выгрузка XML-схемы межевого плана [5].

При сравнении двух указанных программных продуктов имеются общие текущие проблемы взаимодействия с Росреестром, например, повышение надежности работы сервисов портала по приему и обработке массовых запросов со стороны заявителей, разработка общих правила (инструкции) по работе с заявлениями о кадастровом учете, полученными в форме электронных документов с портала Росреестра.

Имеются также различия в реализованных сервисах. В связи с тем, что с 1 января 2013 года информационное взаимодействие органов кадастрового учета (Росреестра) с органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется только в электронном виде в XML-формате (Постановление Правительства РФ от 18.08.2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости», Приказ Росреестра от 08.02.2012 г. № П/54 «Об установленных требованиях к XML-схемам, используемых для формирования документов, представляемых в порядке информационного взаимодействия в орган кадастрового учета»), то в программе «ТехноКад-Экспресс» на текущий момент предполагается обслуживание сервисов по информационному взаимодействию органов кадастрового учета и органов местного самоуправления в электронном безбумажном виде. Для органов местного самоуправления имеется возможность вносить в ГКН сведения об установлении или изменении границ населенных пунктов, муниципальных образований и территориальных зон (карто-планы) [4].

Применение современных программных средств дает гражданам ряд преимуществ, в числе которых:

• -    отсутствие необходимости посещений территориального офиса Росреестра, а также предоставления документов на бумажном носителе для проведения кадастрового учета;

• -    возможность отправки запроса и получения сведений кадастра в электронном виде;

• -    сокращение стоимости оплаты за услуги, выполненные Росреестром (по запросам сведений ГКН и ЕГРП в электронном виде).