Исследование мер технического регулирования внешнеэкономической деятельности

Деятельность Россельхознадзора имеет огромное значение в области обеспечения безопасности и качества сельскохозяйственной продукции, здоровья животных и окружающей среды. Контроль за соблюдением законодательства в области ветеринарии и фитосанитарии позволяет предотвратить распространение опасных болезней и вредителей, защитить урожай от потерь и обеспечить соответствие продукции установленным стандартам.

В рамках реализации контрольно – надзорных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. 08.08.2024) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [1], Федеральным законом от 31.07.2020 №248 – ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [2], поручениями Правительства Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минсельхоза России, Россельхознадзором в период с 2021-2023 гг. в области федерального государственного ветеринарного надзора.

Деятельность Россельхознадзора в сфере федерального государственного ветеринарного контроля представлена в таблице 1.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий, можно наблюдать увеличение в 2023 году по отношению к 2021 году и 2022 году в процентном соотношении 137% и 102,5% соответственно.

На основе предоставленных данных можно сделать вывод о том, что в 2023 году по сравнению с 2021 годом количество нарушений требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии сократилось на 78,0%, в 2023 году по отношению к 2022 году показатель составил 79%, что указывает на некоторое увеличение количества нарушений. Количество составленных протоколов в 2023 году сократилось по сравнению с 2021 годом на 91,29%, а в 2022 году - на 59,4%. Количество взысканных штрафов в 2023 году уменьшилось по сравнению с 2021 годом на 85,08%, а в 2022 году - на 73,29%. В 2023 году приостановление деятельности хозяйствующих субъектов снизилось на 86,37% по сравнению с 2021 годом и на 66,67% в 2022 году.

На основе анализа деятельности в сфере федерального государственного ветеринарного контроля можно сделать вывод, что выявляемые нарушения требований законодательства носят типичный характер:

• -    нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил;

• -    нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства;

• -    нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований тех-

• Таким образом, исходя из данных таблицы, можно сделать вывод, что деятельность в сфере федерального государственного ветеринарного контроля с каждым годом развивается и улучшает свои показатели в положительную сторону.

нических регламентов.

Таблица 1. Деятельность в сфере Федерального государственного ветеринарного контроля [4]

Направления	2021г.	2022г.	2023г.	2023г. в % к:
				2021г. 2022г.
Федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор)
проведено контрольно - надзорных мероприятий	35 362	41373	83792	237	202,5
выявлено нарушений требований законодательства РФ в области ветеринарии	37 899	39554	8 314	22,0	21,0
составлено протоколов	37 899	8135	3 304	8,71	40,6
выдано предписаний;	7056	928	1 643	23,28	177
наложено штрафов на сумму тыс.руб.	350 430 000	–	–	–
взыскано штрафов на сумму тыс.руб.;	251 020 000	140 218 000	37 465 000	14,92	26,71
приостановлена деятельность хозяйствующих субъектов	44	18	6	13,63	33,33
передано дел в суды, в органы прокуратуры и следственные органы	2048	1509	347	16,94	23
Мониторинг безопасности и качества подконтрольной госветнадзору продукции
исследовано проб продукции животного происхождения и кормов	18 656	20658	17 887	95,87	85,58
Деятельность по развитию электронной ветеринарной сертификации
оформлены электронные ветеринарные сопроводительные документы	4 435 257 581	4 321 162 477	4 400 000 000	99,2	101,8
Ведение реестра организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров (продукции), перемещаемых с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена
в Реестр предприятий ЕАЭС включено предприятий;	6817	7156     \	7 334	107,6	102,5

В рамках осуществления федерального государственного карантинного фитосанитар-ного контроля (надзора) на территории Российской Федерации были проведены профилактические мероприятия, направленные на предотвращение и недопущение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений. Анализ деятельности в сфере государственного фитосанитарного контроля (надзора) в период с 2021-2023 гг. изображен на таблице 2.

Таблица 2. Деятельность в сфере государственного фитосанитарного контроля (надзора) [4]

Направления	2021г.	2022г.	2023г.	2023г. в % к:
				2021г.	2022г.
Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом	4365	21 953	45 000	1030,9	204,9
проведено профилактических мероприятий	21 401	138 000	299 000	1397,1	216,6
объявлено предостережений	3785	32 165	71 100	1878,5	221
осуществлено консультирований	17 503	73 874	166 500	951,3	225,4
проведено профилактических визитов	113	6 112	13 000	11 504	212,7
административные правонарушения в области карантина растений	20 000	14 240	44 500	222,5	312,5

В 2023 году территориальными управлениями Россельхознадзора было проведено 45 000 контрольных (надзорных) мероприя- тий без взаимодействия с контролируемым лицом, показатель был увеличен в сравнении с 2021 годом на 930,9% и в сравнении с 2022

годом на 104,9%. Высокий уровень показателей в 2022-2023 гг. связан с использованием модели искусственного интелекта (ИИ) в системе ФГИС «ВетИС. Показатель проведенных профилактических мероприятий в 2023 году по отношению к 2021 году увеличился на 1297,1% и в 2022 г. на 116,6%, данные показатели указывает на стремление к улучшению общественного здоровья и повышению качества жизни граждан. Объявления о предостережениях в 2023 году по отношению к 2021 году увеличилось на 1778,5%, если сравнить 2023 год с 2022 годом, то показатель составляет – 121%, это свидетельствует о росте внимания к вопросам безопасности. В 2023 году было проведено более 160 тысяч консультаций, что на 851,3% больше, чем в 2021 году, и на 125,4% больше, чем в 2022 году. Поскольку контрольные (надзорные) мероприятия увеличились, был замечен высокий рост административных правонарушений в области карантина растений. Если сравнить

2023 год с 2021 годом, то видно, что количество выявленных административных нарушений возросло на 122,5%, в 2023 году по отношению к 2022 году процент выявленных административных нарушений составил 212,5%.

Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность в сфере федерального государственного фитосанитарного контроля также не стоит на месте, показатели во многих направлениях увеличиваются в несколько, а то и десятки раз, что является показателем активной деятельности Россельхознадзора.

Также, Россельхознадзор выдает карантинные сертификаты, которые имеют особое место в системе защиты сельскохозяйственной продукции от вредителей, болезней и загрязнений. Карантинные сертификаты являются важным инструментом контроля за перемещением товаров, способствующим предотвращению распространения опасных организмов и вредных бактерий внутри страны.

Таблица 3. Динамика выданных Россельхознадзором карантинных сертификатов [4]

Выдано  карантинных сертификатов	2021 год	2022 год	2023 год	2023 г. в % к
				2021 г.	2022 г.
	1 400 000	1 640 000	2 000 000	143	122

В 2023 году Россельхознадзор выдал карантинных сертификатов на 43% больше, чем в 2021 году, и на 22% больше, чем в 2022 году. Это свидетельствует о значительном увеличении объема выдачи сертификатов, что может быть связано с увеличением экспорта и импорта сельскохозяйственной продукции, а также с ростом требований к карантинной безопасности. Увеличение количества выданных сертификатов также может указывать на более эффективную работу Россельхознадзо- ра в целях контроля и обеспечения безопасности сельскохозяйственной продукции.

В период с 2021 г. по 2023 г. федеральный орган Россельхознадзор осуществил комплекс мероприятий по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств и обеспечению продовольственной безопасности страны. Количество проконтролированных товаров, подлежащих ветеринарному контролю при импортно – экспортных операциях будут указаны в таблице 4.

Таблица 4. Динамика проконтролированных товаров, подлежащих ветеринарному контролю [4]

Вид операции	2021 год	2022 год	2023 год	2023г. в % к
				2021г.	2022г.
Импорт (млн. тонн)	1,9	2,5	2,5	131,6	100
Экспорт (млн. тонн)	8,6	8,2	14,9	173,2	181,7
Всего (млн. тонн)	10,5	10,7	17,4	165,7	162,6

Анализ данных о количестве проконтролированных товаров в 2023 году по отношению к 2021 году составляет 65,7%, по отношению к 2022 году – 62,6%. Данный показатель показывает рост общего объёма товаров, подле- жащих ветеринарному контролю. Наиболее значительный прирост приходится на экспортные операции, так в 2023 году по отношению к 2021 году показатель составляет 73,2%, по отношению к 2022 году – 81,7%, что указывает на усиление контроля за экспортом товаров. При импортных операциях в 2023 году по отношению к 2021 году показатель составил 31,6%, по отношению к 2022 году показатель демонстрируют стабильный уровень контроля. Общее увеличение количества проконтролированных товаров свидетельствует об усилении ветеринарного кон-

Таким образом, выдача карантинных сертификатов и контроль товаров, подлежащих ветеринарному контролю, являются необходимыми условиями для обеспечения безопасности продовольственных цепей поставок, защиты национальных интересов и поддержания устойчивого развития сельского хозяйства.

троля.