Исследование понятия эффективности. Определение понятия эффективности финансирования бюджетных учреждений

В настоящее время достаточно часто употребляется термин «эффективность». При этом не менее часто возникает вопрос, связанный со значением данного термина. В зависимости от области применения этому термину в настоящее время присваиваются разные значения.

Первые упоминания термина «эффективность» относят ко второй половине XVII в. в работах Уильяма Петти в значении результативности.

Используется термин для оценки действий правительства, как субъекта управления, на оживление экономической жизни.

В XVIII в. в том же значении термин «эффективность» употребляет в своих работах Франсуа Кенэ. При этом, Уильям Петти и Франсуа Кенэ термин «эффективность» как самостоятельное экономическое понятие не разрабатывали.

Как самостоятельная экономическая категория, понятие «эффективность» начинает рассматриваться с начала XIX века в работах Давида Рикардо.

Давид Риардо определял «эффективность» как отношение результата к определенному виду затрат, и использовал это определение для оценки эффективности капитала.

В связи с развитием науки и крупными научными открытиями, понятие «эффективность» постепенно, к концу XIX века теряет своё чисто экономическое значение. Его начинают применять в других сферах деятельности.

Г. Эмерсон считал эффективность основной задачей управления. В 1900 г. выходит его книга «Эффективность как основание для управления и оплаты труда», а в 1912 г., «Двенадцать принципов эффективности».

• Т . Котарбиньским во второй половине 70-е годы XX века оформляются теоретические разработки в праксиологии – области социологических исследований, которая изучает методику рассмотрения различных действий или совокупности действий с точки зрения установления их эффективности. В целом понятие эффективности у Котарбиньского отличается многозначностью употребления, что обусловливает в какой-то мере теоретическую неопределенность этого понятия в рамках праксиологии.

Использование понятия эффективности за пределами экономических границ привело к необходимости введения новой критериальной основы, при определении которой до сих пор не наблюдается какого-либо единства. Представителей, формулирующих критериальные основы, условно, можно разделить на 2 группы, которые:

• -    эффективность определяют только на основе экономических критериев;

• -    считают, что эффективность помимо экономических учитывает социальные, психологические, территориальные, политические и другие критерии.

Так, например, П. Роби и К. Сейлз предложили следующий список критериев оценки эффективности управления, ориентируясь, главным образом, на коммерческие организации: качество управления; качество продукции и услуг; способность к нововведениям; объем долгосрочных инвестиций; финансовое положение; способность к привлечению, развитию высококачественных человеческих ресурсов; ответственность перед обществом и окружающей средой; широкое использование активов компании.

Прежде чем рассматривать современные определения понятия «эффективность», считаю, необходимым дать определение понятию «результативность».

Т.В. Файберг определяет эффективность и результативность следующим образом [10]:

Эффективность – соотношение результатов и затрат на эти цели.

Результативность – польза или выгода от результатов работы.

Аналогично, через соотношение результата и затрат дают определение понятию эффективности следующие авторы:

• Е.Е.    Румянцева [9]: Эффективность – степень соизмерения результатов с затратами; система показателей, характеризующих уровень использования производственных мощностей системы;

Л.П. Кураков, В.Л. Кураков [4]: Эффективность деятельности – результативность экономической деятельности, определяемая как отношение полученного экономического эффекта и затрат, обусловивших получение этого эффекта;

А.К. Осипов, В.Н. Аникин, О.В. Котлячков, Т.А. Ильина [7]: Эффективность – совокупная результативность работы, действия, системы мероприятий, являющихся следствием определенных материальных усилий.

Изучая научные работы, посвященные исследования эффективности деятельности бюджетных учреждениях, мы сталкиваемся с иными определениями понятия эффективности:

М.П. Придачук [8]: Эффективность – степень достижения поставленных целей;

И.И. Мазур [5]: Эффективность использования бюджетных средств определяется не столько традиционными объективными показателями действенности решений по типу: «затраты-выпуск» или «затраты-результат», сколько по соотношению результатов и ресурсов, использованных для достижения стратегических целей политической системы и реализации общих государственных интересов.

Таким образом, понятие «эффективность» для бюджетных учреждений рассматривается через призму достижения стратегических целей и интересов учреждения и его учредителя.

Высшие учебные заведения в Российской Федерации с 2012г. имеют тип бюджетного учреждения. Соответственно, определения понятия эффективности деятельности бюджетных учреждений, распространяются и на высшие учебные заведения.

Повышение эффективности системы управления высших учебных заведений исследуют Т.В. Ивашкевич, А.Г. Кириллов, Ю.И. Щербаков и другие. В ходе исследования определяют эффективность системы управления высших учебных заведений. Так, например, Т.В. Ивашкевич [2]

дает следующее определение: Эффективность управления высшим учебным заведением – основной показатель совершенства управления, определяемый посредством сопоставления совокупности показателей эффективности аппарата управления (внутренней эффективности) и эффективности его влияния на объекты управления, характеризующиеся конечными результатами их деятельности (внешней эффективности).

Экономический кризис 2015-2016гг. привел к уменьшению финансовых ресурсов, и, соответственно, заставил учреждения высшего образования задуматься о своей финансовой устойчивости. Для достижения данной цели им предстоит решить две задачи: повысить эффективность финансирования и повысить эффективность расходования.

Повышению эффективности расходования бюджетных средств посвящено много научных трудов зарубежных и отечественных авторов. Так, например, зарубежные ученые Д. Эвалт, Д. Джонс, М. Сейлер, разработали модели оценки эффективности бюджетных расходов в сфере образования.

Чтобы дать определение эффективности финансирования высших учебных заведений обратимся к определению эффективности бюджетных расходов на образование, которое формулирует в своей диссертации С.Н. Марков [6]:

Эффективность бюджетных расходов на образование – сравнение объема бюджетных расходов на образование, использованного определенной территорией, с объемом, потенциально необходимым для достижения результатов деятельности, полученных образовательными учреждениями в сравниваемой территории.

Данное определение позволяет нам сделать вывод, что для бюджетных учреждений эффективность экономического показателя - сравнение фактических значений количественных характеристик экономического показателя учреждения с потенциально необходимыми для его развития значениями этих количественных характеристик.

Обозначим через

En - эффективность финансирования бюджетного учреждения в n-ый период времени, где n принадлежит множеству натуральный чисел;

Fn – объем денежных средств, поступивших за n-ый период времени в бюджетное учреждение, где n принадлежит множеству натуральный чисел;

Pn – объем денежных средств, потенциально необходимых для развития бюджетного учреждения в n-ый период времени, где n принадлежит множеству натуральный чисел;

Тогда, En = Fn / Pn , где n принадлежит множеству натуральных чисел.

Определение: Эффективность финансирования бюджетных учреждений в определенный период времени (En) – сравнение объема денежных средств, поступивших в этот период времени в бюджетное учреждение (Fn), с объемом денежных средств, потенциально необходимых для его развития в этот период времени (Pn).

Определение: Будем считать, что произошло повышение эффективности финансирования бюджетного учреждения в период n, по сравнению с периодом n-1, если отношение эффективности финансирования бюджетных учреждений в период времени n (En) к эффективности финансирования бюджетных учреждений в период времени n-1 (En-1) больше единицы.

До 2012г. практической потребности в исследовании повышения эффективности финансирования учреждений государственного (муниципального) сектора в Российской Федерации не было. После принятия федерального закона 83-ФЗ [1], по мере уменьшения поступлений в бюджеты бюджетных и автономных учреждений и при отсутствии возможности оптимизировать расходы без нанесения вреда деятельности учреждений, исследования по данной теме приобретают свою актуальность.