Исследование предоставления мер социальной поддержки лиц, пострадавших от воздействия радиации

Keyword: sociological research, compensation, victims of radiation exposure, legal acts.

В настоящее время на территории Российской Федерации и иностранных государств, проживает большое число людей, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф1. По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции; лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и др.

Техногенные радиационные катастрофы, испытания ядерного оружия, инциденты на ядерных объектах военного и гражданского назначения за последний полувековой период привели к воздействию радиации на значительные массы людей, часть из которых получили ущерб здоровью, многие проживают на загрязненных радионуклидами территориях, а некоторые эвакуированы из мест постоянного проживания2.

Актуальность работы заключается в том, что граждане, пострадавшие от воздействия радиации остро нуждаются в социальной защите. Зачастую у многих людей, столкнувшихся с этой бедой, формируется ощущение незащищенности, которое провоцирует повышенную тревожность, нервозность, подавленность3. К тому же, одной из основных проблем является отсутствие объективной и правдивой информации о реальной угрозе тем или иным группам населения. Для поддержания здоровья и условий жизни таких категорий граждан и их семей предусмотрены государством отдельные виды пособий и выплат.

В 2015 году начался пересмотр границ чернобыльских «зон». Его целью было исключение из перечня загрязненных территорий тех населенных пунктов, где радиационная обстановка уже нормализовалась.

Жители 14 регионов в июле 2015 года обратились к правительству с петицией, которую подписали 180 тысяч человек. Они просили еще на пять лет сохранить льготные выплаты в городах и деревнях, признанных «чистыми». Президент Союза «Чернобыль» России Вячеслав Гришин отметил тогда, что для оценки ситуации одних только радиационных замеров недостаточно.

Тем не менее, в октябре 2015 года вышло постановление правительства, где излагался новый, сокращенный перечень населенных пунктов, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения4.

В январе 2016 года в Верховный суд обратились более 50 жителей населенных пунктов, чей «чернобыльский статус» оказался понижен. Однако суд 30 марта отказал в удовлетворении их исковых заявлений5.

Чернобыльские «зоны» делятся на несколько категорий: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом6. В настоящее время на этих территориях зарегистрированы почти 1,5 миллионов человек.

Из них, по данным 2017 года, пострадало 267 граждан города Магнитогорска: 172 ликвидатора, 38 семей умерших ликвидаторов, 38 детей, 18 человек, выехавших из зараженной зоны.

Компенсировать ущерб, нанесенный здоровью военных, пожарных и других специалистов, работавших в эпицентре катастрофы, а также жителей прилегающих к АЭС территорий, должна была особая система льгот. Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» многократно уточнялся и дополнялся, ежемесячные и ежегодные выплаты индексировались, границы зон радиоактивного загрязнения пересматривались7.

В настоящее время пострадавшие в результате аварии люди, а также их семьи8, имеют право на определенные выплаты и льготы9. Согласно зако- ну, им гарантируется возмещение вреда здоровью, компенсация за риск, связанный с проживанием на загрязненной территории, а также меры социальной поддержки10. Размер выплат и список льгот зависят от величины ущерба и от статуса местности, где проживает человек11. В таблице 1 представлены меры социальной поддержки для категории: лица, подвергшиеся воздействию радиации

Таблица 1. – Меры социальной поддержки для категории: лица, подвергшиеся воздействию радиации

Гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пункте 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выплачивается единовременная компенсация за вред здоровью в размере12:

Размер	1 группа – 10 000 рублей; 2 группа – 7 000 рублей; 3 группа – 5 000 рублей.
Периодичность выплаты	Единовременно (при усилении инвалидности компенсация выплачивается по новой группе, за вычетом ранее выплаченной суммы компенсации)
Круг получателей	1.    Инвалиды вследствие катастрофы на ЧАЭС; 2.    инвалиды вследствие аварии на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча; 3.    инвалиды вследствие участия в действиях ПОР; 4.    ветераны ПОР (п.п. «а»-«г» п.1 постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 2123-1 (как инвалиды 3 группы ЧАЭС)

⁹ Салихов Г.Г. Глобальные проблемы современности и «революция сознания» // Вестник Башкирского уни верситета. 2012. Т. 17. №1(1). С. 667-671.

10 Захаров А.А. Роль Конституционного Суда РФ в совершенствовании механизма индексации компенсационных выплат гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия // Российский ежегодник трудового права. № 6. 2010. С. 22.

¹¹ Салихов Г.Г. Взгляд с периферии на проблему идентичности // Вестник Российского философского об щества. 2011. № 1 (57). С. 146-149.

12 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.07.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» URL: (дата обращения: 12.11.2018).

Основные документы	1)    Заявление; 2)    паспорт (документ, удостоверяющий личность); 3)    справка МСЭ; 4)    удостоверение о праве на льготы установленного образца
Основание	Ч.2 ст.39 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ, ст.3 Федерального закона от 26.11.1998 № 175-ФЗ, постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2123-1, Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 907

В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 2012 г., 2014 г. и 2017 г. года можно проанализировать ежемесячные, единовременные, ежегодные компенсации. Возьмем, к примеру, единовременную компенсацию за вред здоровью от ЧАЭС 1-ой группы инвалидов (см. рисунок 1).

Единовременнная компенсация инвалидам пострадавшим от ЧАЭС 1-ой

Рисунок 1. – Единовременная компенсация инвалидам, пострадавшим от ЧАЭС 1-ой группы

Проанализируем суммы, выплаченные на оказание мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от воздействия радиации на ЧАЭС по единовременным компенсациям за вред здоровью от ЧАЭС 1-ой группы инвалидов в 2013, 2015, 2018-ом годах: в 2013 году сумма составляла 23,512,95 рублей; в 2015 году – 26,046,47 рублей; и в 2018 году - 30,109,05 рублей13.

Несмотря на снижение численности граждан, пострадавших от воздействия радиации, ежегодно суммы, выплаченные на оказание мер социальной поддержки граждан этой категории14, увеличиваются, что объясняется ежегодной индексацией сумм ежемесячных выплат и компенсаций расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг15.

В заключении можно сказать, что действующий механизм осуществления компенсационных выплат основным вопросом, усложняющим организацию их предоставления, является ведение нового порядка финансирования компенсаций, в соответствии с которым функции по назначению и финансированию сегодня распределены между всеми уровнями органов власти16: Министерством труда и социальной защиты РФ, Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации17, Министерством социальных отношений Челябинской области и управлениями социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов

Челябинской области18. Необходимо срочно организовывать межведомственное взаимодействие, значительно увеличить суммы ежемесячных выплат для чернобыльцев и детей до 14 лет, которые с ними проживают, на приобретение продуктов питания19. Так как в текущем году она составляет 903,28 рублей, что при нынешнем уровне цен является крайне незначительной суммой.