Исследование профессиональных компетенций представителей местного самоуправления

Сегодня возникает актуальная потребность в социологическом анализе сущности и формах местного самоуправления, о его роли в современном обществе, направленности формирования профессионализма муниципальных служащих, как в теоретическом, так и в практическом плане. В социологическом анализе данной проблемы процесс профессионализации становления управленческой деятельности будет успешным, если в проектировании профессионального развития реализованы идеи компетентностного подхода. Предлагаемый подход соответствует опыту тех стран, в которых в последнее десятилетие произошла ориентация на основные ключевые компетенции, переход с принципа адаптивности к принципу компетентности, формирование которой определено крупномасштабным переходом к мировым стандартам, в которых повышаются требования к качеству профессиональной подготовки кадров, зафиксированных в виде определенных компетенций. Изучение социальной компетентности связано с местом и ролью местных сообществ в реализации программ развития территорий, инновационных, творческих подходах. Такой подход позволит выявить особенности содержания и приоритет форм социальной компетентности, раскрыть факторы профессиональной социализации, моделирование социальных отношений, кадровую политику.

Следует различать понятия «компетентность» и «компетенции». Анализ показал, что нет единой устоявшейся трактовки понятия компетентность. Употребление дефиниции «компетентность» весьма разноречиво. По нашему мнению, она представляет собой общее определение интегрального результата образования, затрагивающее социальный, личностный, поведенческий аспекты личности в совокупности мотивационно-ценностных, когнитивных, регулятивных составляющих. Можно также представить компетентность как феноменальное состояние, объединяющее знания, умения, навыки в теоретическом и практическом аспекте. Иными словами, компетентность – это сплав того, что личность знает и что умеет делать практически.

Понимание «компетенции» особенно широко обозначено в юридических, нормативных, правовых источниках. Понятие «компетенция» (от латинского competо – подходящий, соответствующий) – юридический круг полномочий, предоставляемый законом, уставом или иным актом конкретному органу или должностному лицу; круг вопросов, в которых кто-либо хорошо осведомлен [1, с. 826]. Таким образом, компетентность носит субъективный, а компетенции – директивно закрепленный характер [2]. Использование ключевых компетенций, как набор умений и технологий, накопленных знаний и опыта, которые становятся условием успешной деятельности, эффективным использованием способностей и ресурсов в производственной и организационной системе с определенной конфигурацией, рассмотрены в публикациях И.А. Зимней [3] и другие. Устойчивый успех организации зависит от наличия уникальных ресурсов и способностей (компетенций), понимается как достоинства концепции ресурса организации («портфеля компетенций»).

Термин «компетенция» применим к различным видам деятельности: политической, экономической, педагогической, психологической, управленческой. Чаще всего употребляется применительно к профессиональной деятельности и означает степень освоения профессии, что позволяет специалисту эффективно выполнять профессиональные обязанности. Личность, обладающая профессиональными компетенциями, воплощает в себе следующие ее виды: предметная компетентность, личностная компетентность, социальная компетентность [4].

Профессиональные компетенции определяются ролью специалиста в обществе и являются одной из важнейших характеристик профессионализма, особенно в гуманистических областях деятельности. Безусловно, на профессиональные компетенции влияет ряд факторов, одним из которых является гендерный (см. об этом работы [5; 6]). В рамках данной статьи нам хотелось бы привести результаты исследований, в которых отражаются некоторые аспекты изучения компетенций представителей местного самоуправления.

Стоит вкратце указать, что представители местного самоуправления должны обладать достаточно широким кругом компетенций. Так, управленцы должны знать признаки и организацию основ местного самоуправления, – основные полномочия органов. Они должны иметь навыки работы с нормативными документами; с принятием управленческих решений. В круг их обязанностей включается также работа в режиме электронного муниципалитета, антикризисное управление, стратегическое планирование в связи с общей стратегией и многое другое. Безусловно, к числу профессиональных компетенций относится умение разрабатывать организационную структуру, адекватную целям и задачам, внутренним и внешним; систематизировать и обобщать информацию, востребованную для принятия решений; готовить предложения по совершенствованию муниципального управления. Все эти важнейшие составляющие профессиональных компетенций управленца дополняются также как коммуникативными, так и организаторскими умениями.

В период с 2009 по 2010 г. нами были опрошены 35 респондентов, относящихся к различным представителям органов местного самоуправления г. Новосибирска. Одной из целей исследования являлось выявление таких составляющих профессиональных компетенций, как коммуникативные и организаторские умения, оценка степени их выраженности. Оказалось, что 60 % респондентов имеют очень высокий уровень как коммуникативных, так и организаторских умений, что, безусловно, отражается на профессиональных компетенциях.

В исследовании, проведенном в 2011 г., мы выявили дополнительные показатели, которые включаются в профессиональные компетенции. Нами было обнаружено, что вновь обнаруженные составляющие также имеют высокие показатели. Так, в 82 % случаев представители органов местного самоуправления обладают знанием основ организации местного управления и умеют решать задачи в своей деятельности. В 70 % случаев они имеют знания и умения в разрешении конфликтных ситуаций. Профессиональные компетенции неразрывно связаны с такими качествами, как коммуникативные навыки, исполнительность, ответственность, инициативность, самоконтроль, трудолюбие, продуктивность в работе. Эти качества выявлены в 95 % случаев. Показательно, что чуткостью обладают 82 % респондентов, а стрессоустойчивостью – 91 % опрошенных.

Полученные показатели отражают, с одной стороны, реально существующую картину, выражающую специфику профессиональных компетенций в органах местного самоуправления, а с другой стороны, еще раз акцентируют внимание на крайнюю необходимость высокой степени развития именно этих составляющих. Действительно, систему отношений в управлении следует рассматривать как одну из составляющих общественной среды, которая в определенном смысле должна работать с «опережением». Здесь важно оперативно переводить потребности и интересы людей на язык согласованных действий, принимаемых и выполняемых. Депутаты постоянно взаимодействуют с избирателями, реализуя принцип открытости. Общение с населением должно быть обеспечено профессионально, психологически, юридически, что позволяет вовлекать население в диалог, работать в условиях немедленной обратной связи и корректировать свои решения. Задача взаимодействия заключается в конструктивном диалоге с обществом, мобилизации потенциала населения на решение вопросов местного значения, формировании новых моделей сотрудничества. Все это, безусловно, активизирует такие составляющие профессиональных компетенций, как коммуникативные и организаторские умения. Укажем, что коммуникативные умения основаны на знаниях и навыках. В общем виде их можно рассматривать как способность индивида производить сложное действие, как в привычных, так и в измененных условиях деятельности.

Кроме этого, для успешной работы управленцев весьма значимы и поведенческие навыки, сформированные с учетом должностных обязанностей, которые представляют собой социальные модели поведения, необходимые при реализации управленческих функций в любой профессиональной ситуации. Системообразующим основанием взаимодействия управленцев является компетентность, которую можно рассматривать как социальные умения. Компетентность как эффективно выполняемые сознательные действия в сфере делового или неформального общения является синтезом знаний, понимания, умений и навыков.

Подведем итоги. Институт местного самоуправления подвержен динамическим изменениям, которые зависят от динамичности общественно-политической жизни страны, государства. Поэтому местное самоуправление нельзя назвать полностью сформировавшимся институтом. В связи с новыми общественными условиями остро встает вопрос о профессиональных компетенциях управленцев. Результаты нашего исследования показывают, что необходимо продолжить исследования по формированию компетенций, по изучению их влияния на управленческую деятельность.

Необходима системная работа, ежегодное планирование обучения специалистов, координация деятельности со структурами государственной службы Правительства области. Важно учесть также и индивидуальные потребности специалистов в получении знаний с учетом уровня квалификации и опыта работы. Предстоит определить организационные, социальнопсихологические, экономические методы и средства развития компетенций представителей органов власти.

Ссылки:

• 1.     Толково-энциклопедический словарь. СПб., 2006.

• 2.    Попов В.Г., Чертенко А.Л. Формирование социальной компетентности муниципальных служащих в современной России: социологический анализ. Екатеринбург, 2006. 176 с.

• 3.    Зимняя И.А. Ключевые компетентности как результативно-целевая основа компетентностного подхода в образовании. М., 2004. 38 с.

• 4.    Попов В.Г., Чертенко А.Л. Указ. соч.

• 5.     Ильиных С.А. Влияние гендера на картину мира: опыт социологического исследования // Социология: методоло

  гия, методы, математическое моделирование. Научный журнал РАН. 2009. № 28. С. 66–86.

• 6.    Ильиных С.А. Теория и практика организационной культуры // Проблемы современной экономики. 2007. № 2. С. 174–176.