Исследование социально-экономической устойчивости сельских территорий Республики Бурятия

Автор: Михеева А.С., Аюшеева С.Н.

Журнал: Вестник Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления @vestnik-esstu

Статья в выпуске: 2 (41), 2013 года.

Бесплатный доступ

Рассчитаны коэффициенты экономической и социальной устойчивости сельских территорий Республики Бурятия в целях комплексной оценки развития сельских территорий для определения типа и степени развития сельских территорий

Сельские территории, коэффициенты экономической устойчивости, коэффициенты социальной устойчивости, индикаторы социально-экономического развития

Короткий адрес: https://sciup.org/142148152

IDR: 142148152

Текст научной статьи Исследование социально-экономической устойчивости сельских территорий Республики Бурятия

Решение проблем стабильного развития экономики и повышения благосостояния населения Республики Бурятия во многом определяется развитием сельских территорий. В Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации до 2020 г. предусматривается создание условий для увеличения объемов производства продукции сельского хозяйства и повышения его эффективности, что послужит основой повышения уровня жизни сельского населения [1].

Сельские территории являются единой территориальной социально-экономической сложно организованной системой, в которой выделяются геополитическая, природноэкологическая, хозяйственно-экономическая и социальная подсистемы. Геополитическая подсистема определяет место и роль сельской территории в регионе и государстве. Природная среда выступает как основа жизнедеятельности всех прочих подсистем сельской территории. Хозяйственно-экономическая подсистема служит фундаментом сельской территории, поскольку представляет собой сферу обеспечения и воспроизводства хозяйственной деятельности общества – производство материальных благ и оказание услуг. Безусловно, цель развития любой сельской территории заключается в повышении качества жизни, создании наиболее благоприятной среды обитания.

Переход к новой парадигме управления устойчивым развитием сельских территорий невозможен без изучения внутреннего механизма устойчивого развития, определения его движущих сил, построения моделей комплексной оценки устойчивого развития сельских территорий.

Концепция устойчивого развития сельских территорий определяет стратегические задачи глобального, государственного и регионального уровней, глубоко не затрагивая локальные (районные) уровни. Между тем различия между районами внутри одного региона часто оказываются выше, чем различия между регионами. В связи с тем, что сельские территории неоднородны в пределах даже одного региона, важен типологический подход в оценке развития сельских территорий, позволяющий установить их территориальную дифференциацию. Мы полагаем, что понятие «устойчивое развитие сельских территорий» должно выявлять степень устойчивости развития на основе количественных критериев.

Комплексная оценка развития сельских территорий представляет собой информационную базу (на основе данных государственной статистики) и аналитическую систему монито ринга экономических, социальных, природных и в целом управленческих процессов на территории, на основе чего становится возможным определение типа и степени развития терри- тории.

Ю.П. Алексеев и М.Я. Лемешев считают, что устойчивость развития определяется как способность системы стабильно функционировать и развиваться на протяжении многих циклов функционирования в условиях быстро меняющейся внутренней и внешней среды [2, 3].

Мы полагаем, что социально-экономическая устойчивость сельских территорий означает степень активного преодоления населением сельских территорий неблагоприятных социально-экономических факторов, их способность устойчиво развиваться, саморегулироваться, самоуправляться, самосовершенствоваться, максимально используя внутренние и внешние социально-экономические ресурсы.

Наиболее значимыми факторами производства сельских территорий являются земли сельскохозяйственного назначения и сельское население. Территория Республики Бурятии составляет 35133 тыс. га, из них 3663 тыс. га (10,4%) - это земли сельскохозяйственного назначения. Демографические ресурсы сельских территорий составили на 1 января 2011 г. 403,8 тыс. чел. (41,5 % общей численности населения). Поселенческий потенциал составляет 613 населенных пунктов, из них 217 (35 %) - малые села.

В экономической литературе при оценке развития сельских территорий используются методы корреляционно-регрессионного, факторного анализа, экспертных оценок и др. В настоящее время при оценке устойчивости развития сельских территорий используется несколько методов, в основе которых лежат два принципиальных подхода. Первый заключается в формировании единого агрегированного индикатора, второй - в построении системы индикаторов. Первый подход является более удобным для принятия решений, поскольку на выходе происходит анализ значений лишь одного обобщенного показателя.

Нами разработана методика оценки и анализа социально-экономической устойчивости сельских территорий, базирующаяся на данных сравнительного анализа.

На первом этапе рассчитываются и приводятся в сопоставимый вид индикаторы (20072010 гг.), характеризующие социально-экономическую устойчивость сельских территории. При этом используется большой массив индикаторов, характеризующих все стороны социально-экономического развития сельских территорий, к которым предъявляются требования широты охвата значимых аспектов развития. Для оценки социально-экономической устойчивости нами предлагается применение метода нормированных коэффициентов. Поскольку показатели могут выражаться в различных единицах измерения, то для создания общей системы координат могут быть использованы следующие формулы:

^ч -

Ху—min( Ху) max(xy)-min(xy)’

^7 -

Ху—тах( Ху) min ( х_гу)- max (х_г- Л

Формула (1) используется для показателей, несущих положительную оценку, таких как естественный прирост населения, средняя обеспеченность населения жильем, число учени- ков на одну школу.

Формула (2), напротив, применяется в отношении показателей, несущих негативную оценку, например уровень безработицы в сельской местности, удельный вес населения с до- ходами ниже прожиточного минимума.

Второй этап подразумевает синтез стандартизированных значений, итогом которого является расчет обобщенных показателей, характеризующих экономическое и социальное состояние сельских территорий за конкретный период. Формула расчета обобщенного показателя устойчивости принимает вид:

^уст. .

J n

В зависимости от значений индикаторов исследуемые сельские территории группируются с учетом всей совокупности анализируемых индикаторов:

– благополучные в социально-экономическом отношении территории;
– территории с равномерным социально-экономическим развитием;
– территории с неравномерным социально-экономическим развитием.

Социально-экономическая система каждой сельской территории имеет сложную внутреннюю структуру, в составе которой выделены подсистемы, поэтому для определения значения любого исследуемого индикатора необходим детальный анализ его составляющих (третий этап). Одна из основных задач такого анализа – выявление особенностей и узких мест в развитии индикатора.

В таблице 1 представлен расчет коэффициентов экономической устойчивости сельских территорий Республики Бурятия в разрезе 21 сельской территории. Исходными данными приняты индикаторы экономического развития за 2007-2010 гг.

Таблица 1

Коэффициент экономической устойчивости сельских территорий Республики Бурятия

Сельские территории	Объем инвестиций в основной капитал на 1 жителя сельской территории	Производи-тельность труда на 1 занятого в промышленности	Валовая продукция сельского хозяйства на 1 занятого	Поголовье КРС	Урожайность зерновых культур	Урожайность картофеля	Объем выполненных строительных работ	Количество туристских прибытий	Оборот розничной торговли на душу населения	Оборот общественного питания на душу населения	Количество малых предприятий	Коэффициент экономи-ческой устойчивости
Баргузинский	0,03	0,11	0,89	0,38	0,29	0,61	0,14	0,25	0,05	0,76	0,16	0,33
Баунтовский	0,77	0,18	0,09	0,08	0,06	0,72	0,00	0,00	1,00	1,00	0,00	0,34
Бичурский	0,06	0,04	0,20	0,57	0,33	0,49	0,02	0,00	0,27	0,25	0,14	0,21
Джидинский	0,07	0,23	0,18	0,89	0,59	0,76	0,11	0,02	0,13	0,37	0,24	0,32
Еравнинский	0,23	0,20	0,08	0,65	0,37	0,46	0,22	0,00	0,29	0,24	0,19	0,26
Заиграевский	0,08	0,11	0,11	0,35	0,20	0,37	0,03	0,02	0,19	0,30	0,52	0,20
Закаменский	0,11	0,18	0,20	1,00	0,29	0,32	0,16	0,01	0,00	0,12	0,24	0,24
Иволгинский	0,08	0,38	0,25	0,32	0,29	0,51	0,26	0,00	0,02	0,29	0,33	0,26
Кабанский	0,09	0,31	0,00	0,48	0,79	0,57	0,36	0,80	0,55	0,77	1,00	0,52
Кижингинский	0,00	0,17	0,14	0,48	0,61	0,34	0,05	0,00	0,16	0,23	0,18	0,20
Курумканский	0,12	0,01	0,16	0,42	0,31	0,26	0,16	0,03	0,15	0,14	0,23	0,17
Кяхтинский	0,16	0,03	0,17	0,52	0,25	0,61	0,41	0,15	0,32	0,54	0,31	0,31
Муйский	0,30	0,43	0,00	0,00	0,00	0,17	0,55	0,00	0,77	0,81	0,40	0,30
Мухоршибир-ский	0,34	0,20	0,09	0,57	0,59	0,34	0,00	0,00	0,20	0,45	0,30	0,27
Окинский	0,80	0,39	0,04	0,42	0,00	0,00	0,02	0,03	0,01	0,00	0,05	0,16
Прибайкальский	0,31	0,25	0,57	0,11	0,66	0,92	0,98	0,20	0,55	0,57	0,40	0,50
СевероБайкальский	0,11	0,20	0,06	0,02	0,28	0,21	0,06	0,08	0,31	0,31	0,17	0,16
Селенгинский	0,06	1,00	0,19	0,47	0,27	0,68	0,14	0,08	0,32	0,85	0,35	0,40
Тарбагатайский	0,03	0,27	0,14	0,22	0,57	0,37	0,01	0,02	0,21	0,44	0,21	0,23
Тункинский	0,10	0,05	0,17	0,61	0,43	0,99	0,32	1,00	0,22	0,89	0,29	0,46
Хоринский	0,12	0,12	0,19	0,44	0,44	0,41	0,06	0,00	0,20	0,21	0,20	0,21

Наибольшее значение коэффициента экономической устойчивости наблюдается в Ка-банском районе – 0,52, что объясняется выгодностью экономико-географического положения района (расстояние от с. Кабанск до г. Улан-Удэ – 113 км, район расположен вдоль юговосточного побережья оз. Байкал). Достаточно развитая туристическая инфраструктура (гостиницы, пансионаты) обусловливает количество туристских прибытий, которое неуклонно растет (с 83 тыс.чел. в 2007 г. до 109,8 тыс.чел. в 2010 г.). По данному индикатору Кабанский район уступает только Тункинскому (162,8 тыс. туристов в 2010 г.). В Кабанском районе насчитывается наибольшее количество малых предприятий – 406, самые высокие значения индикаторов оборота розничной торговли и оборота общественного питания на душу населения, которые тесно коррелируют с количеством туристских прибытий, а также прохождением федеральной трассы М-55 по территории района. Вместе с тем в районе имеются благоприятные условия для развития сельскохозяйственного производства – урожайность зерновых культур в 2008 и 2010 гг. была самой высокой в республике, соответственно 18,7 и 17,5 ц/га. Поголовье КРС Кабанского района составляет 17,3 тыс. гол., что сопоставимо с поголовьем традиционно животноводческих районов республики – Хоринским и Кижингин-ским – по 18,3 тыс. гол.

Второе место по значению коэффициента экономической устойчивости принадлежит Прибайкальскому району – 0,50, что связано с резким увеличением производства сельскохозяйственной продукции с 281,87 млн. руб. в 2007 г. до 511,7 млн. руб. в 2008 г. (почти в 2 раза) и соответствующим увеличением занятых в сельском хозяйстве с 257 до 1803 чел. По объему выполненных строительных работ за последние годы Прибайкальский район занимает лидирующее место в связи со строительством «Байкальской гавани». В 2010 г. объем выполненных строительных работ составил 2088,8 млрд. руб. Индикатор «Количество туристских прибытий» за исследуемый период составляет 0,20, что сопоставимо с такими районами, как Баргузинский (0,25) и Кяхтинский (0,15), хотя, по нашему мнению, туристический потенциал Прибайкальского района выше (длинная береговая линия оз. Байкал, многочисленные минеральные источники, система озер, сравнительно небольшое расстояние от г. Улан-Удэ до районного центра с. Турунтаево – 57 км). По такому индикатору, как «Урожайность картофеля», Прибайкальский район занимает лидирующее место – 1,0, так как на протяжении последних 4 лет он был самым высоким в республике и в 2010 г. составлял 153,1 ц/га.

На третьем месте по коэффициенту экономической устойчивости находится Тункин-ский район (0,48). Как было уже отмечено выше, в 2010 г. данный район посетило наибольшее количество туристов – 162,8 тыс. чел. (население самого района почти в 7 раз меньше – 22,9 тыс. чел.). Индикатор «Оборот общественного питания» составляет 0,89, и он тесно связан с индикатором «Количество туристских прибытий». По сельскохозяйственным индикаторам «Урожайность картофеля» и «Поголовье КРС» Тункинский район занимает лидирующие места (0,99 и 0,63 соответственно).

Самые низкие значения коэффициента экономической устойчивости принадлежат таким районам, как Северо-Байкальский (0,16), Окинский (0,16) и Курумканский (0,17). Это самые отдаленные от столицы районы (расстояние от г. Улан-Удэ до пгт. Нижнеангарск (Северо-Байкальский район) – 1025 км, до с. Орлик (Окинский район) – 770 км, с. Курумкан – 411 км). Вследствие неблагоприятного экономико-географического положения, суровых климатических условий (приравнены к районам Крайнего Севера) значения практически всех индикаторов – самые низкие. Однако следует отметить, что по индикатору «Объем инвестиций в основной капитал на одного жителя» Окинский район занимает первое место в республике и составляет 202,35 тыс. руб. Это связано с тем, что на территории района работают крупные предприятия добывающей промышленности – ОАО «Бурятзолото», ООО «Хужир Энтерпрайз», ГП «Сибирьгеология», которые заинтересованы в расширении производства.

В таблице 2 представлен расчет коэффициентов социальной устойчивости сельских территорий Республики Бурятия. В связи с тем, что преобладающий вид занятости на сель- ских территориях Республики Бурятия - сельскохозяйственный труд, который определяет стиль и образ жизни людей, то такие индикаторы, как соотношение среднемесячной заработной платы сельскохозяйственных работников со среднерайонной заработной платой и удельный вес занятых в сельскохозяйственном производстве, являются не менее актуальными наряду с уровнем безработицы в сельской местности и другими индикаторами.

Таблица 2

Коэффициенты социальной устойчивости сельских территорий Республики Бурятия

Сельские территории	Соотношение среднемесячной заработной платы сельскохозяйствен-ных работников со среднерайонной зарплатой	Удельный вес занятых в сель-хоз. про-извод-стве	Уровень безрабо-ти-цы в сельской местности	Число учеников приходящихся на 1 школу	Доля зара-бот-ной платы в общих доходах населения	Удельный вес численности населения с доходами ниже прожи-точ-ного минимума	Средняя обеспечен-ность населения жильем	Обеспечен-ность врачами (на 10000 чел. населения)	Обеспечен-ность боль-нич-ными койками (на 10000 чел.)	Естествен -ный прирост населения	Коэф-фици-ент социальной устойчиво-сти
Баргузинский	0,44	0,00	0,49	0,46	0,00	0,33	0,21	0,33	0,76	0,28	0,33
Баунтовский	0,15	0,10	0,89	0,21	0,43	0,69	0,71	0,83	0,95	0,25	0,52
Бичурский	0,53	0,72	0,84	0,08	0,14	0,21	0,30	0,15	0,51	0,16	0,36
Джидинский	0,60	0,52	0,39	0,31	0,37	0,67	0,28	0,26	0,45	0,66	0,45
Еравнинский	0,36	0,79	0,80	0,32	0,33	0,18	0,20	0,30	0,57	0,47	0,43
Заиграевский	0,16	0,28	0,39	0,47	0,48	0,73	0,77	0,33	0,62	0,23	0,45
Закаменский	0,34	0,36	0,15	0,36	0,28	0,25	0,39	0,40	0,65	0,49	0,37
Иволгинский	0,37	0,08	0,54	0,67	0,09	0,20	0,23	0,23	0,00	0,69	0,31
Кабанский	0,50	0,98	0,49	0,72	0,34	0,52	0,75	0,45	0,57	0,02	0,54
Кижингин-ский	0,53	0,55	0,65	0,22	0,19	0,46	0,32	0,77	0,46	0,74	0,49
Курумканский	0,21	0,57	0,21	0,46	0,52	0,36	0,19	0,59	0,63	0,55	0,43
Кяхтинский	0,08	0,21	0,54	0,53	0,83	0,70	0,27	0,30	0,60	0,52	0,46
Муйский	0,00	0,00	0,86	1,00	0,64	0,60	0,80	0,37	0,48	0,45	0,52
Мухоршибир-ский	0,24	0,83	0,75	0,41	0,35	0,35	0,46	0,32	0,66	0,17	0,45
Окинский	0,22	0,60	1,00	0,02	1,00	0,85	0,04	0,99	0,91	1,00	0,66
Прибайкальский	0,98	0,00	0,67	0,40	0,45	0,18	0,35	0,24	0,44	0,25	0,40
Северо Байкальский	0,06	0,06	0,38	0,59	0,68	0,80	1,00	0,00	0,02	0,20	0,38
Селенгинский	0,19	0,10	0,18	0,51	0,47	0,59	0,44	0,32	0,51	0,25	0,36
Тарбагатай-ский	0,84	0,97	0,66	0,09	0,20	0,13	0,38	0,27	0,23	0,08	0,39
Тункинский	0,72	0,49	0,69	0,21	0,25	0,40	0,67	0,54	0,51	0,46	0,49
Хоринский	0,30	0,43	0,52	0,11	0,20	0,40	0,39	0,53	0,78	0,58	0,42

Наибольшее значение коэффициента социальной устойчивости имеет Окинский район (0,66), что обусловлено самым низким уровнем официально зарегистрированной безработицы в 2010 г. - 1,4 %; высокой долей заработной платы в общих доходах населения (85,1 %); самым низким удельным весом численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (в 2010 г. 14,1 % населения имели доходы ниже прожиточного минимума); самой высокой обеспеченностью врачами на 10000 человек населения (в 2010 г. данный показатель равен 29); высокой обеспеченностью больничными койками на 10000 населения (76,2 - 2-е место в республике в 2010 г.); самым высоким уровнем естественного прироста населения (14,7 промилле).

На втором месте по коэффициенту социальной устойчивости находится Кабанский район (0,54), на третьем - Муйский и Баунтовский районы (0,52). В Кабанском районе в 2010 г. наблюдался самый высокий удельный вес занятых в сельскохозяйственном произ- водстве - 46,1%. Муйский район характеризуется самой высокой обеспеченностью жильем в республике, 23,9 кв.м на одного жителя, самым высоким числом учеников, приходящихся на одну школу, - 294. В Баунтовском районе наблюдается самая высокая обеспеченность больничными койками (в 2010 г. 84,5 на 10000 чел.) и врачами (2-е место в республике) - 28,2.

На последнем месте по коэффициенту социальной устойчивости находятся Баргузин-ский (0,33) и Иволгинский (0,31) районы. В Баргузинском районе наблюдаются самый низкий удельный вес занятых в сельскохозяйственном производстве - 4,8 % в 2010 г., самая низкая доля заработной платы в общих доходах населения (18,5%). В Иволгинском районе также наблюдаются низкая доля заработной платы в общих доходах населения (25 % в 2010 г.), низкий уровень жизни (25,98 % населения имели доходы ниже прожиточного минимума).

Таким образом, к сельским территориям с неравномерным социально-экономическим развитием относится 8 районов республики: Бичурский, Еравнинский, Закаменский, Иволгинский, Курумканский, Северо-Байкальский, Тарбагатайский, Хоринский (рис. 1, табл. 3). К сельским территориям с равномерным социально-экономическим развитием относятся Баун-товский, Джидинский, Кяхтинский, Муйский районы.

Рис. 1. Коэффициенты социальной и экономической устойчивости сельских территорий

Матрица устойчивости сельских территорий Республики Бурятия

Таблица 3

Коэффициент социальной стойчив ости Коэффициент экономической устойчивости	Низкий уровень	Средний уровень	Высокий уровень
Низкий уровень	Бичурский, Еравнинский, Закаменский, Иволгинский, Курумканский, Северо-Байкальский, Тарбагатайский, Хоринский (38,1 %)	Заиграевский, Кижин-гинский, Мухоршибир-ский (14,3 %)	Окинский (4,8 %)
Средний уровень	Баргузинский (4,8 %)	Баунтовский, Джидинский, Кяхтинский, Муйский (19 %)
Высокий уровень	Прибайкальский, Селенгинский (9,5 %)	Кабанский, Тункинский (9,5 %)

К благоприятным по уровню экономического развития и средним по уровню социального развития отнесены Кабанский и Тункинский районы.

Представленные расчеты показывают, что в настоящее время сельские территории Бурятии переживают системный кризис, основными проявлениями которого являются: ухудшение демографической ситуации, сельская бедность и высокий уровень безработицы, снижение качества жизни в сельской местности. Для обеспечения устойчивого социальноэкономического развития сельских территорий Республики Бурятия необходимо усилить государственную поддержку социального обустройства сельских территорий, развития несельскохозяйственных видов деятельности, расширения рынка труда.

Статья научная