Исследование уровня социально-экономического положения муниципальных образований региона

Автор: Николаев Константин Николаевич

Рубрика: Политическое пространство региона и территориальное управление

Статья в выпуске: 1 (82), 2013 года.

Бесплатный доступ

Предлагается оригинальная методика комплексного исследования уровня социально-экономического положения муниципальных образований.

Муниципальное образование, метод сумм мест

Короткий адрес: https://sciup.org/147221570

IDR: 147221570

Текст научной статьи Исследование уровня социально-экономического положения муниципальных образований региона

В современных условиях одним из главных направлений государственной региональной политики является решение проблемы дифференциации социально-экономического развития муниципалитетов, которая препятствует стабильному развитию экономики регионов России. Асимметричность в социально-экономическом развитии муниципальных образований приводит к проблемам при формировании инвестиционной и бюджетной политики, планировании развития социальной, экономической сферы региона и т. д.1

Для Мордовии, как и для многих других субъектов РФ, характерна неоднородность в развитии муниципальных образований. В связи с этим принятие управленческих решений региональными органами государственной власти по поддержке муниципалитетов, отстающих в своем развитии, возможно лишь при наличии анализа, позволяющего выявить динамично развивающиеся и стагнирующие муниципальные образования, основные проблемы социально-экономического развития субрегиональных единиц, величину различий муниципальных образований по отдельным показателям, темпы усиления территориальных неравенств. Мы предлагаем методику оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований, основанную на системе контрольно-аналитических коэффициентов (табл. 1).

Расчет контрольно-аналитических коэффициентов за период с 2008 по 2011 г. произведен на основе данных, взятых с официальных сайтов Федерального казначейства Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики2.

НИКОЛАЕВ Константин Николаевич, аспирант кафедры статистики Национального исследовательского Мордовского государственного университета.

Таблица 1

Система контрольно-аналитических коэффициентов комплексной оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований в регионе

Коэффициент	Обозначение	Формула расчета	Экономическая интерпретация коэффициента
Финансовой независимости	К_фн	_ сд мт	Характеризует независимость местного бюджета от межбюджетных трансфертов
Финансовой гибкости	к^	Т „ Т/* __ -р.оох. ^фгб р р.рас.	Характеризует способность бюджета незамедлительно реагировать в финансовом плане на изменяющиеся внешние экономические условия, а также возможность приспосабливаться к неблагоприятным изменениям внешней среды
Кредиторской задолженности	к_а	КЗ к_а=^—	Отражает кредиторскую задолженность в общей сумме расходов бюджета муниципального образования
Долговой нагрузки	К_ар	к = ^-Д	Характеризует деятельность местных органов власти по управлению муниципальным долгом
Налоговой нагрузки	^К„„	нд ^к~^- э	Отражает налоговую нагрузку на одну единицу экономически активного населения муниципалитета
Бюджетной обеспеченности населения	К_6ок	р К_Й =-^-бон	Показывает, сколько расходует бюджет в расчете на каждого жителя муниципального образования
Бюджетной результативности	к_бр	д ^■бр - q	Отражает сумму совокупных доходов бюджета муниципального образования на душу населения данной территории
Инвестиционной активности	к_ш	ИК к_т=-^-	Характеризует инвестиционную активность муниципального образования в расчете на каждого жителя муниципалитета
Социального развития	к_ср	PC к_ср=^-	Характеризует уровень социального развития муниципального образования
Развития жилищно-коммунальной инфраструктуры	к мхи	_к РЖК	Характеризует уровень развития жилищно-коммунальной инфраструктуры муниципалитета

Примечания к табл. 1: Д — совокупные доходы бюджета муниципального образования; Р — расходы бюджета муниципального образования;

PC — расходы бюджета по социальным статьям муниципального образования; РЖК — расходы бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования; Ч — численность постоянного населения, проживающего на территории муниципального образования; Э — экономически активное население муниципального образования; СД — собственные доходы бюджета муниципального образования без учета межбюджетных трансфертов; МТ — межбюджетные трансферты, предоставленные из вышестоящего бюджета; КЗ — кредиторская задолженность бюджета муниципального образования; МД — муниципальный долг муниципального образования на конец отчетного периода; НД — налоговые доходы муниципального образования; ИК — инвестиции в основной капитал муниципального образования; Т_рдож — темп роста доходов муниципального образования к соответствующему периоду прошлого года; Т_ррас — темп роста расходов муниципального образования к соответствующему периоду прошлого года.

Проведенный анализ контрольно-аналитических коэффициентов позволил построить матрицу стандартизированных коэффициентов на основе метода детерминированной оценки — метода сумм мест, т. е. каждому коэффициенту присваивается определенное место. Наилучшему значению показателя соответствует 1-е место. Затем все присвоенные места суммируются для последующей классификации. Этот принцип лег в основу построения стандартизированных коэффициентов в период с 2008 по 2011 г. (табл. 2).

Таблица 2

Матрица стандартизированных коэффициентов по муниципальным образованиям Республики Мордовия за 2011 г.

Муниципальное образование (район, городской округ)	к_фн	К_фг6	К_кз	К „	К_ее	К_6ое	К_6р	К_иа	К_ср		Общая сумма мест
Ардатовский	20	12	6	23	5	17	19	20	3	15	140
Атюрьевский	23	6	5	10	2	14	2	21	14	9	106
Атяшевский	13	9	1	2	И	6	6	8	4	22	82
Большеберезниковский	14	3	1	21	3	22	21	7	16	19	127
Большеигнатовский	22	8	1	20	1	5	5	3	13	И	89
Дубенский	19	7	1	9	8	12	13	10	5	21	105
Ельниковский	17	18	4	4	9	8	10	18	8	20	116
Зубово-Полянский	4	14	1	19	14	23	23	14	1	13	126
Инсарский	18	1	1	7	12	3	4	4	20	5	75
Ичалковский	21	16	1	3	17	1	1	12	22	2	96
Кадошкинский	И	23	3	12	13	10	7	13	9	17	118
Кочкуровский	12	22	1	15	7	9	9	19	21	3	118
Краснослободский	6	4	1	И	18	19	16	15	18	6	114
Лямбирский	5	20	2	8	20	21	22	5	7	8	118

Муниципальное образование (район, городской округ)	К_фн	К_фг6	К_кз	К „	К_ее	К_6ое	К_6р	К_иа	К_ср		Общая сумма мест
Ромодановский	10	15	1	13	16	16	17	6	2	23	119
Старошайговский	16	10	10	17	4	4	15	9	17	16	118
Темниковский	15	13	И	22	6	И	И	22	15	12	138
Теньгушевский	7	17	8	16	10	20	20	И	И	14	134
Торбеевский	9	2	1	14	19	15	14	23	10	10	117
Чамзинский	2	5	7	5	22	13	12	1	6	7	80
Ковылкинский	8	И	1	18	15	18	18	17	12	18	136
Рузаевский	3	21	9	6	21	7	8	16	19	4	114
ГО Саранск	1	19	1	1	23	2	3	2	23	1	76

Шкалу интервальных значений уровня социально-экономического положения муниципальных образований в регионе мы предлагаем рассматривать как отношение интервала вариации максимального и минимального значения общей суммы мест:

а ~ п — П ’ где а — величина интервала, R — размах вариации, z.^ — максимальное значение общей суммы мест, z t — минимальное значение общей суммы мест, п — количество интервалов (методом экспертной оценки количество интервалов установлено в размере трех, исходя из условия классификации социально-экономического развития по трем уровням).

На основе рассчитанной величины интервала последовательно определялись верхние и нижние границы интервалов для каждой группы (Zjj и Zij). В первой группе нижняя граница принимается равной минимальному значению признака в совокупности, т. е. z п = z , а верхняя определяется как Zj₂ = z^ + а.. Для второй группы нижняя граница — z₂₁ = z^e₁₂, а верхняя — z ₂₂ = z" + а.; для третьей группы нижняя граница — z₃" = z|₂, а верхняя — ²“₂^{= 2} п^{+ a}i (^табл. 3).

Таблица 3

Шкала интервальных значений уровня социально-экономического положения муниципальных образований в Мордовии за 2008—2011 гг.

Год	Уровень социально-экономического положения муниципальных образований
Год	Высокий	Удовлетворительный	Низкий
2008	78,0—108,7	108,7—139,4	139,4—170,1
2009	67,0—93,7	93,7—120,4	120,4—147,1
2010	72,0—97,0	97,0—122,0	122,0—147,0
2011	75,0—96,7	96,7—118,4	118,4—140,1

Разбив в соответствии с данной шкалой все муниципальные образования Мордовии на группы, мы получили результаты, представленные в табл. 4.

Таблица 4

Классификация муниципальных образований Республики Мордовия по уровню социально-экономического положения за 2008—2011 гг.

Год	Уровень социально-экономического положения муниципальных образований
Год	Высокий	Удовлетворительный	Низкий
2008	Рузаевский, Ромодановский, Ковылкинский, Атюрьевский, Чамзин-ский, Дубенский, ГО Саранск, Инсар-ский, Ельниковски, Атяшевский, Лямбир-ский	Ичалковский, Зубово-Полянский, Старошай-говский, Кадошкинский, Краснослободский, Ардатовский, Больше-березниковский, Кочку-ровский, Темниковский, Большеигнатовский	Теньгушевский, Торбеевский
Итого	11	10	2
2009	Рузаевский, ГО Саранск, Ковылкинский, Инсарский, Лямбир-ский	Ромодановский, Атяшевский, Ичалковский, Старошайговский, Дубенский, Ардатовский, Краснослободский, Кочкуровский, Атюрьевский, Чамзинский, Ельниковский	Большеберезниковский, Большеигнатовский, Кадошкинский, Торбеевский, Теньгушевский, Зубово-Полянский, Темниковский
Итого	5	11	7

Год	Уровень социально-экономического положения муниципальных образований
Год	Высокий	Удовлетворительный	Низкий
2010	ГО Саранск, Кочкуровский, Чамзинский, Атяшевский, Кадошкинский	Дубенский, Большеигнатовский, Ичалковский, Ельниковский, Рузаевский, Краснослободский, Инсарский, Лямбирский, Старошайговский	Ардатовский, Атюрьевский, Большеберезниковский, Зубово-Полянский Темниковский, Ромодановский, Ковылкинский, Теньгушевский, Торбеевский
Итого	5	9	9
2011	Атяшевский, Большеигнатовский, Инсарский, Ичалковский, Чамзинский, ГО Саранск	Атюрьевский, Дубенский, Ельниковский, Кадошкинский, Кочкуровский, Краснослободский, Лямбирский, Старошайговский, Торбеевский, Рузаевский	Ардатовский, Большеберезниковский, Зубово-Полянский, Ромодановский, Темниковский, Теньгушевский, Ковылкинский
Итого	6	10	7

Результаты исследования позволили утверждать, что за исследуемый период более половины муниципальных образований республики имеют удовлетворительный уровень социально-экономического положения в регионе. При этом можно отметить увеличение удельного веса районов с низким уровнем социально-экономического положения в 2011 г. по сравнению с 2008 г. на 21,7 %. Причиной этого стали последствия экономического кризиса, вызвавшего спад производства во всех отраслях экономики районов. Несмотря на последствия экономического кризиса и учитывая данные табл. 3, можно сказать, что ГО Саранск обеспечивал относительно высокий уровень социально-экономического положения в анализируемый период, что свидетельствует об эффективной политике местных властей.

Таким образом, региональным органам государственной власти необходимо проводить политику, направленную на повышение уровня социально-экономического развития всех районов, что создаст благоприятные условия для укрепления собственной экономической и финансовой базы муниципалитетов, увеличения сельскохозяйственного и промышленного производства в районах, а также даст им стимулы для саморазвития. В районах с относительно высоким уровнем социально-экономического развития местным органам власти следует поддерживать этот уровень не только за счет поступления нецелевых межбюджетных средств из вышестоящих бюджетов, но и за счет привлечения инвестиций.

Применение статистических методов имеет важное научное и практическое значение. Метод комплексной оценки уровня социально-экономического положения муниципальных образований в регионе может быть использован для принятия управленческих решений административно-хозяйственным персоналом, для объективного оценивания итогов деятельности муниципальных властей, а также применен в коммерческой деятельности фирм и инвестиционных компаний.

Список литературы Исследование уровня социально-экономического положения муниципальных образований региона

Шитова Ю.Ю., Шитов Ю.А., Митрошин A.A. Сравнительный анализ социально-экономического положения районов Московской области // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 43. С. 2.
Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации. URL: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 23.10.2012)
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 08.11.2012).

Статья научная