Исследование военной и экономической безопасности России и направлений ее обеспечения

Использование механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) особенно актуально на современном этапе развития российской экономики. В период перехода к рыночной экономике роль государства резко изменилась, поэтому нехватка средств для финансирования социально значимых программ требует координации действий наряду с неотъемлемой частью рыночной ситуации - частным бизнесом. «При этом доля расходов на финансирование фундаментальных исследований по-прежнему остается мала, наибольшую долю занимают расходы на гражданскую науку» [1].

Государственно-частное партнерство -юридически созданное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, разделении рисков, сотрудничестве между государственным партнером с одной стороны и частным партнером с другой, осуществляемое на основе договора государственно-частного партнерства в целях привлечения частных инвестиций в экономику, обеспечения наличия и качества товаров, работ и услуг.

Согласно Закону № 1277-ОЗ «Об участии Орловской области в государственночастных партнерствах», был установлен порядок и условия участия Орловской области в государственно-частных партнерствах путем заключения и исполнения от имени Орловской области соглашений, в том числе концессионных [2].

На сегодняшний день в Орловской области осуществляется 23 инфраструктурных проекта, предусматривающих привлечение частных инвестиций на принципах государственно-частного партнерства, из них:

• -    1 находится на стадии инициирования;

• -    2 находятся на стадии структурирования;

• -    1 находится на стадии конкурса и подписания соглашения;

• -    4 находятся на прединвестиционной стадии;

• -    2 находятся на инвестиционной стадии;

• -    11 находятся на стадии эксплуатации;

• -    2 проекта завершены.

Общий объем финансирования по данным проектам составляет 1851,34 млн. рублей, в том числе средства частных партнеров 99,57% (1843,34 млн. рублей). Структура распределения проектов ГЧП по источникам финансирования представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Распределение стоимости проектов ГЧП по источникам финансирования, млн. руб.

Распределение проектов ГЧП по сферам и объемам реализации представлено в таблице 1.

Таблица 1. Распределение проектов ГЧП по сферам и объемам реализации [3]

Сфера инфраструктуры	Доля численности проектов, %	Доля финансирования проектов, %
Транспортная	8,70	9,02
Промышленная	4,35	46,61
Социальная	21,74	36,31
Коммунально-энергетическая	65,22	8,06

Изучение отраслевой структуры проектов ГЧП по Орловской области свидетельствует о наибольшем применении данного механизма в коммунально-энергетической сфере (65,22% всех проектов), при этом объем финансирования по данным проектам составляет всего 8,06%, а это самый низкий показатель из всех сфер, причем в данном направлении было осуществлено 15 проектов из 23. Количество проектов в социальной сфере составляет 21,74% при доле в общем объеме финансирования 36,31%.

В транспортной инфраструктуре доля численности проектов составляет 8,70% при доле финансирования 9,02%. В промышленной инфраструктуре за все время был осуществлён только один проект (4,35% от всех проектов), но включающий в себя наибольший объем финансирования – 46,61% или 863 млн. рублей.

Динамика численности проектов ГЧП и их стоимости за период от 2011 по 2020 год представлена на рисунках 2 и 3, соответственно.

Рис. 2. Динамика численности проектов ГЧП за период 2011-2020 гг., штук

Рис. 3. Стоимость проектов ГЧП за период 2011-2020 гг., млн. руб. [3]

По рисункам 2 и 3 видно, что в среднем по Орловской области в год реализуется по три проекта ГЧП, исключением является 2016 год, в котором было реализовано восемь проектов ГЧП. В 2011 году, когда механизм государственно-частного партнерства только зарождался в Орловской области, началось осуществление первого инфраструктурного проекта. За период с 2012 по 2014 год на базе ГЧП не был реализован ни один проект.

В 2015 году механизм ГЧП вновь вернулся в Орловскую область в виде двух проектов на 158 млн. рублей. Резкий скачок произошел в 2016 году, когда начали осуществляться восемь проектов ГЧП с рекордной суммой инвестиций (16 128 млн. рублей).

По стоимости проектов первые пять лет (2011-2015 гг.) находились на одинаково низком уровне финансирования, но к 2016 году финансирование возросло более чем в 28 раз. После этого года как количество проектов, так и стоимость их финансирования начали плавно снижаться, что может говорить о неустойчивом развитии региона.

Орловская область участвует в проектах ГЧП, по большому счету, только на муниципальном уровне, однако несколько проектов были осуществлены на региональном и федеральном уровнях.

Распределение уровней реализации проектов ГЧП по Орловской области представлено на рисунке 4.

Федеральный

Региональный

Муниципальный

Рис. 4. Распределение уровней реализации проектов ГЧП в Орловской области за 2011

2020 гг., % [3]

Рассмотрим также рейтинг Орловской области по уровню развития ГЧП среди других регионов с 2013 по 2019 год. Динамика мест Орловской области по уровню развития ГЧП с 2013 года представлена на рисунке 5.

Рис. 5. Рейтинг Орловской области 2011-2020 гг. по местам развития ГЧП [3]

По данным 2015 года, Орловская область по степени развития механизма ГЧП находилась на 59 месте из 85, но вследствие более мощного развития других регионов России к 2019 году сместилась на 75 из 85 мест, что может свидетельствовать о вложении малых сумм инвестиций, чем в остальные регионы.

Рассмотрим один из завершенных проектов ГЧП Орловской области, от 27 декабря 2011 года, подробная информация об его осуществлении представлена в таблице 2.

Таблица 2. Описание проекта ГЧП [4]

1. Краткое   описание проекта	Организация национальной сети диагностических центров позитронно-эмиссионной томографии и формирование инфраструктуры для клинических исследований диагностических препаратов нового поколения.
2. Стоимость проекта	Стоимость проекта составляет 409,506 млн. руб.
3. Сроки и этапы реализации	Период строительства: 2 года. Период эксплуатации: 25 лет.
4. Уровень реализации проекта	Региональный
5. Принадлежность проекта	Сфера: Социальная инфраструктура. Отрасль: Здравоохранение и санаторно-курортное лечение Подотрасль: Специализированная и высокотехнологичная медицинская помощь.
6. Цель проекта	– повышение доступности медицины высоких технологий для пациентов и врачей; – сокращение сроков и оптимизация расходов на строительство, ввод в эксплуатацию и обучение специалистов с учетом частно-государственного партнерства; – улучшение качества диагностики, лечения и прогноза онкологических пациентов.
7. Задачи проекта	– разработка проекта и создание Центров Молекулярной Диагностики (ПЭТ/КТ) на основе централизованной радиохимической лаборатории; – обеспечение централизованного контроля качества конечного продукта в соответствие с рекомендациями Европейской/Российской Фармакопеи; – создание и контроль документации, процессов производства радиофармпрепаратов (РФП) и утилизации отходов в соответствие со стандартами GMP для обеспечения безопасности пациентов; – обеспечение доставки РФП в диагностические центры ПЭТ/КТ для проведения диагностических исследований в соответствие с правилами НРБ; – обучение персонала и оптимизация процессов производства и диагностических процедур на базе централизованной лаборатории и диагностических центров; – консолидация ресурсов инвесторов и экспертизы компании производителя для скорейшего введения проекта в эксплуатацию.
8. Партнеры проекта	Частный партнёр проекта: ООО «ПЭТ-технолоджи». Публичный партнер: Орловская область. Орган власти или организация, выступающая от лица публичного партнера: Правительство Орловской области.
9. Модель возврата инвестиций частного партнера	Прямой сбор платы с потребителей за пользование объектом (услуги) / иная коммерческая деятельность. Иная коммерческая деятельность (субаренда, реклама, торговля и пр.).
10. Участие в федеральных программах	Федеральная программа «Онкология».
11. Результаты проекта	Внедрение метода ПЭТ/КТ в клиническую практику здравоохранения Орловской области позволило: -    диагностировать заболевание на ранних стадиях (возможность проведения радикального лечения); -    контролировать эффективность проводимой химиотерапии; -    определить стадию распространенности заболевания, тем самым избежать неоправданных хирургических вмешательств и связанных с ними осложнений; -    точно проводить планирование лучевой терапии; -    диагностировать рецидив заболевания; сократить расходы, связанные с дополнительными диагностическими и лечебными процедурами.

Можно отметить, что проекты ГЧП в Орловской области регулируются законодательно на основе:

• -    Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» [5];

• -    Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном

партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Подведем основные итоги реализации проектов ГЧП в Орловской области:

• -    за десять лет с момента включения региона в программу ГЧП было реализовано 23 проекта;

• -    средний срок реализации ГЧП проекта – 13 лет;

• -    примерно 82% проектов ГЧП в данном регионе осуществляются на основе концессионного соглашения;

• -    в Орловской области по большей части реализуются проекты муниципального уровня;

• -    около 99% инвестиций, вложенных в проекты ГЧП принадлежат частным компа-

• -    более чем у 21% проектов объем инвестиций не превышает 1 млн. рублей [6].

Для улучшения социально-экономической и конкурентной ситуации в Орловской области необходимо сделать гораздо больше – от создания и совершенствования собственных производственных мощностей, до совершенствования нормативноправовой базы и привлечения частных инвестиций [7; 8].

ниям;