Исследование взаимодействия ФТС России с международными интеграционными объединениями в рамках международного таможенного сотрудничества
Автор: Петрушина О.М., Бондова Е.А.
Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka
Статья в выпуске: 10 (26), 2018 года.
Бесплатный доступ
В настоящее время, в условиях глобализации и расширения международного сотрудничества, ни одна страна мира не может эффективно развиваться, не взаимодействуя с другими государствами. В связи с этим страны объединяются в различные интеграционные группировки для реализации своих политических, экономических, геополитических или геоэкономических интересов. В статье проведен анализ взаимодействия ФТС России с международными интеграционными объединениями в рамках международного сотрудничества.
Международное сотрудничество, фтс России, информационное взаимодействие
Короткий адрес: https://sciup.org/140280195
IDR: 140280195
Текст научной статьи Исследование взаимодействия ФТС России с международными интеграционными объединениями в рамках международного таможенного сотрудничества
В настоящее время Россия участвует в создании зон свободной торговли, таможенных союзов, деятельности таможенных организаций, заключает международные соглашения по таможенным вопросам, а также активно сотрудничает с государствами и международными организациями в сфере таможенных отношений.
В ходе осуществления международного сотрудничества, с учетом складывающихся реалий в современной международной обстановке, в 20152017 годах деятельность ФТС России была направлена на организацию взаимодействия с ЕЭК, таможенными службами государств – участников СНГ и дальнего зарубежья, а также международными организациями; поддержание и наращивание двусторонних связей с таможенными службами стран СНГ и дальнего зарубежья.
В рамках Союза приоритетной задачей сотрудничества в анализируемом периоде являлась совместная деятельность таможенных служб Союза по совершенствованию нормативной правовой базы в таможенной сфере ЕАЭС. При участии ФТС России регулярно на полях ЕЭК дорабатывалась функциональная часть Договора о ЕАЭС и велась работа по включению в него положений некоторых международных соглашений.[1] За рассматриваемый период ежегодно проводилось по 4 заседания Объединенной коллегии таможенных служб (далее – ОКТС) государств – членов Союза, что позволило осуществить оперативное взаимодействие таможенных служб по всем вопросам таможенного сотрудничества. Были приняты решения, касающиеся информационного взаимодействия, единообразной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, применения системы управления рисками (далее – СУР), переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров.
Таблица 1 – Показатели деятельности ФТС России в рамках международного сотрудничества
Показатели |
2015г. |
2016г. |
2017г. |
2017г. в % к |
|
2015г. |
2016г. |
||||
Количество состоявшихся заседаний ОКТС, ед. |
4 |
4 |
4 |
100,0 |
100,0 |
Принято решений на заседаниях ОКТС, шт. |
85 |
93 |
99 |
116,5 |
106,5 |
Количество состоявшихся заседаний Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, ед. |
2 |
2 |
2 |
100,0 |
100,0 |
Принято решений на заседаниях Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, шт. |
20 |
23 |
30 |
150,0 |
130,4 |
Только в отчетном году принято 99 решений, что на 16,5% больше по сравнению с базисным годом и на 6,5% - по сравнению с прошлым годом. Принятые решения охватывали проблемы практического взаимодействия таможенных служб государств - членов ЕАЭС по вопросам упрощения таможенного администрирования и единства правоприменительной практики, совершенствования порядка администрирования таможенных и иных платежей, классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также применения СУР.
Что касается решений, принимаемых на заседаниях Совета руководителей таможенных служб государств-членов СНГ (далее - СРТС СНГ), то в 2017 году их было принято 30 решений, что на 50% больше по сравнению с 2015 годом и на 30,4% - по сравнению с 2016 годом. Из наиболее значимых можно отметить утверждение новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ на основе 6-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, решение
СРТС СНГ о взаимопонимании между таможенными службами государств -участников СНГ по совершенствованию порядка проведения таможенных операций и таможенного контроля в отношении интернет-товаров.
Наглядно динамика принятых решений в рамках вышеуказанных направлений представлена на рисунке 1.

■ В рамках заседаний ОКТС
■ В рамках заседаний СРТС СНГ
Рисунок 1 – Динамика принятых решений в рамках заседаний в области международного таможенного сотрудничества, шт.
Отдельным направлением работы являлось обеспечение взаимодействия ФТС России с ЕЭК в ходе подготовки материалов, рассматриваемых на Коллегии (состоялось 45 заседаний) и Совете ЕЭК (13 заседаний), Межправительственном совете (4 заседания) и Высшем Евразийском экономическом совете (2 заседания). На указанные мероприятия выносились вопросы, связанные с подготовкой нормативной правовой базы, регламентирующей единообразные действия таможенных служб после вступления в силу с 1 января 2018 года ТК ЕАЭС. Наиболее значимым результатом работы стало подписание 11 апреля 2017 года ТК ЕАЭС, а также подготовка 27 решений ЕЭК, реализующих новеллы ТК ЕАЭС.
ФТС России оказывала содействие таможенным службам Киргизии и Армении по присоединению этих стран к ЕАЭС. Во временное пользование таможенным органам Киргизии были переданы программные продукты, осуществлена поставка оборудования и оказаны услуги по оснащению киргизских пунктов пропуска техническими средствами таможенного контроля, переносной аппаратурой радиационного контроля, компьютерной техникой, а также оборудованием для проведения иных видов контроля. В 2016 году были поставлены технические средства таможенного контроля на 7 пунктов пропуска, осуществлена поставка дорогостоящего оборудования производства фирмы «Shimadzu» для ветеринарных лабораторий городов Бишкек и Ош, разрабатывалась проектная документация на реконструкцию автомобильных пунктов пропуска, а также проводилось согласование перечней оборудования для модернизации лабораторий Киргизской Республики. Республике Армения в декабре 2015 года были переданы легковые и грузовые автомобили российского производства в количестве 141 единицы.
Кроме того, ФТС России в 2017 году активно участвовало в реализации мероприятий Соглашения об оказании технического содействия Киргизии в рамках ее присоединения к ЕАЭС. Выполнены основные работы по адаптации инфраструктуры таможенной службы Киргизии к требованиям ЕАЭС.
В 2017 году были заключены государственные контракты и начата реконструкция шести автомобильных пунктов пропуска. Кроме того, министерствам и ведомствам Киргизии были поставлены две укомплектованные лаборатории, 52 наименования специализированной мебели в ветеринарные лаборатории, 20 различных приборов, а также другие технические средства. В шести лабораториях проводился капитальный ремонт.
На пространстве СНГ наиболее динамично развивалось взаимодействие ФТС России с азербайджанскими, узбекскими и таджикскими партнерами. В 2015-2017 гг. была создана необходимая правовая база по запуску проектов «Зеленый коридор» (упрощенный Зеленый коридор), по обмену данными, характеризующими таможенную стоимость товаров и перемещаемых транспортных средствах, а также по взаимному признанию результатов таможенного контроля в отношении определенных видов товаров.
В рассматриваемом периоде не менее активно развивалось сотрудничество с Всемирной таможенной организацией в области классификации товаров, выработки комплекса мер по подготовке международных таможенных инструментариев, реализации Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли. В 2014 году Российская Федерация вошла в Комитет по аудиту ВТО, а уже в 2015 году - впервые возглавила его.
Активное развитие получила инициатива ФТС России по созданию нового Евразийского региона в действующей структуре Всемирной таможенной организации и придания ЕАЭС статуса ее ассоциированного члена. В 2016 году председателем Совета ВТамО был избран заместитель руководителя ФТС России Р.В. Давыдов. В том же году в ходе проведения 76-ой сессии Политической комиссии ВТамО был подписан Меморандум о взаимопонимании между ФТС России и ВТамО о деятельности региональной таможенной лаборатории ВТамО (на базе ЦЭКТУ)[2]. Одним из основных достижений 2017 года по линии ВТамО стало сохранение руководящих позиций в Совете ВТамО, а именно избрание ФТС России на пост вице-председателя по Европейскому региону ВТамО. Кроме того, ФТС России удалось нарастить свое участие в этой организации. Российские специалисты возглавили экспертную группу по сопряжению транзитных систем Европейского региона ВТамО и рабочую группу по использованию в ней дополнительных языков, в том числе русского.
Учитывая возрастающее влияние БРИКС на международную торговлю, приоритетным направлением сотрудничества ФТС России в рамках данного объединения являлось развитие взаимодействия с Бразилией, Индией, Китаем и Южно-Африканской Республикой, в частности, проведение переговоров в области таможенного дела. На двусторонней основе за анализируемый период был подписан целый ряд важных документов (табл. 2).
Таблица 2 – Перечень документов, подписанных ФТС России в рамках международного таможенного сотрудничества с БРИКС
Год |
Наименование документа |
Эффект принятия документа |
2015 |
Меморандум с таможенными службами Китая и Монголии об облегчении торговли |
способствует увеличению торгового оборота, обеспечению конкурентоспособности продукции, облегчению трансграничных перевозок |
2016 |
Положение о создании комитета таможенного сотрудничества |
способствует развитию торговли между странами данной организации |
2017 |
Стратегическая программа таможенного сотрудничества |
закрепит стратегические основы взаимодействия таможенных служб стран БРИКС, направленного на упрощение таможенных процедур во взаимной торговле, сближение правил и процедур таможенного администрирования, использование единых подходов в информационном обмене и в применении передовых информационных технологий. |
ФТС России углубляет сотрудничество на двусторонней основе с азиатскими странами. Стратегическим партнером России является Китай. С Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики реализуется ряд совместных проектов, направленных на упрощение таможенных процедур. В отчетном году в Китае руководителями таможенных служб России и Китая подписаны межведомственный Протокол в области обмена данными, полученными в результате использования инспекционно-досмотровых комплексов, и межведомственное Соглашение о сотрудничестве в области управления рисками.
В анализируемом периоде ФТС России участвовала в интеграционных процессах в рамках государств – членов ШОС через Специальную рабочую группу. Итогом деятельности за 2015-2017 гг. стало подписание ряда документов, представленных в таблице 3.
Таблица 3 – Перечень документов, подписанных ФТС России в рамках международного таможенного сотрудничества с ШОС
Год |
Наименование документа |
Эффект принятия документа |
2015 |
Меморандум о взаимодействии в области развития и применения СУР |
позволит обмениваться информацией о методах применения СУР, опытом работы, а также проводить совместные исследования в области развития и применения СУР по различным направлениям деятельности |
Программа взаимодействия таможенных служб государств – членов ШОС на 2016 – 2021 годы |
закрепит стратегические основы взаимодействия таможенных служб государств-членов ШОС, направленного на упрощение таможенных процедур во взаимной торговле, сближение правил и процедур таможенного администрирования, использование единых подходов в информационном обмене и в применении передовых информационных технологий. |
|
2016 |
Протокол о взаимодействии таможенных служб государств – членов ШОС в правоохранительной сфере |
будет способствовать более эффективным действиям в борьбе с таможенными правонарушениями и преступлениями |
2017 |
Конвенция ШОС по противодействию экстремизму |
будет способствовать укреплению международно-правовой базы по противостоянию новым вызовам и угрозам |
На пространстве ШОС наиболее активно развивались партнерские отношения таможенных служб России и Китая. Было создано семь российско-китайских рабочих групп по основным направлениям таможенного взаимодействия. В таможенной сфере реализуются порядка 10 совместных проектов, главным из которых является проект «Зеленый коридор», который был успешно запущен в конце 2015 года. Также было начато взаимодействие по реализации проекта «Экономический пояс Великого шелкового пути»[2].
Таким образом, ФТС России за анализируемый период осуществляло активное взаимодействие с такими интеграционными объединениями, как ТС ЕАЭС, СНГ, ВТамО, ВТО, БРИКС, ШОС. Результатом сотрудничества в рамках данных организаций стало подписание множества меморандумов, протоколов, программ развития и проектов.
Список литературы Исследование взаимодействия ФТС России с международными интеграционными объединениями в рамках международного таможенного сотрудничества
- «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017) - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.10.2018)
- Официальный сайт ФТС России - [Электронный ресурс] - URL: http://www.customs.ru/ ( дата обращения: 09.10.2018)