Исследование взаимодействия ФТС России с международными интеграционными объединениями в рамках международного таможенного сотрудничества

Автор: Петрушина О.М., Бондова Е.А.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 10 (26), 2018 года.

Бесплатный доступ

В настоящее время, в условиях глобализации и расширения международного сотрудничества, ни одна страна мира не может эффективно развиваться, не взаимодействуя с другими государствами. В связи с этим страны объединяются в различные интеграционные группировки для реализации своих политических, экономических, геополитических или геоэкономических интересов. В статье проведен анализ взаимодействия ФТС России с международными интеграционными объединениями в рамках международного сотрудничества.

Международное сотрудничество, фтс России, информационное взаимодействие

Короткий адрес: https://sciup.org/140280195

IDR: 140280195

Текст научной статьи Исследование взаимодействия ФТС России с международными интеграционными объединениями в рамках международного таможенного сотрудничества

В настоящее время Россия участвует в создании зон свободной торговли, таможенных союзов, деятельности таможенных организаций, заключает международные соглашения по таможенным вопросам, а также активно сотрудничает с государствами и международными организациями в сфере таможенных отношений.

В ходе осуществления международного сотрудничества, с учетом складывающихся реалий в современной международной обстановке, в 20152017 годах деятельность ФТС России была направлена на организацию взаимодействия с ЕЭК, таможенными службами государств – участников СНГ и дальнего зарубежья, а также международными организациями; поддержание и наращивание двусторонних связей с таможенными службами стран СНГ и дальнего зарубежья.

В рамках Союза приоритетной задачей сотрудничества в анализируемом периоде являлась совместная деятельность таможенных служб Союза по совершенствованию нормативной правовой базы в таможенной сфере ЕАЭС. При участии ФТС России регулярно на полях ЕЭК дорабатывалась функциональная часть Договора о ЕАЭС и велась работа по включению в него положений некоторых международных соглашений.[1] За рассматриваемый период ежегодно проводилось по 4 заседания Объединенной коллегии таможенных служб (далее – ОКТС) государств – членов Союза, что позволило осуществить оперативное взаимодействие таможенных служб по всем вопросам таможенного сотрудничества. Были приняты решения, касающиеся информационного взаимодействия, единообразной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, применения системы управления рисками (далее – СУР), переноса акцента таможенного контроля с этапа таможенного декларирования и выпуска товаров на этап после выпуска товаров.

Таблица 1 – Показатели деятельности ФТС России в рамках международного сотрудничества

Показатели

2015г.

2016г.

2017г.

2017г. в % к

2015г.

2016г.

Количество  состоявшихся  заседаний

ОКТС, ед.

4

4

4

100,0

100,0

Принято решений на заседаниях ОКТС, шт.

85

93

99

116,5

106,5

Количество  состоявшихся  заседаний

Совета   руководителей   таможенных

служб государств-участников СНГ, ед.

2

2

2

100,0

100,0

Принято решений на заседаниях Совета руководителей таможенных служб государств-участников СНГ, шт.

20

23

30

150,0

130,4

Только в отчетном году принято 99 решений, что на 16,5% больше по сравнению с базисным годом и на 6,5% - по сравнению с прошлым годом. Принятые решения охватывали проблемы практического взаимодействия таможенных служб государств - членов ЕАЭС по вопросам упрощения таможенного администрирования и единства правоприменительной практики, совершенствования порядка администрирования таможенных и иных платежей, классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также применения СУР.

Что касается решений, принимаемых на заседаниях Совета руководителей таможенных служб государств-членов СНГ (далее - СРТС СНГ), то в 2017 году их было принято 30 решений, что на 50% больше по сравнению с 2015 годом и на 30,4% - по сравнению с 2016 годом. Из наиболее значимых можно отметить утверждение новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ на основе 6-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, решение

СРТС СНГ о взаимопонимании между таможенными службами государств -участников СНГ по совершенствованию порядка проведения таможенных операций и таможенного контроля в отношении интернет-товаров.

Наглядно динамика принятых решений в рамках вышеуказанных направлений представлена на рисунке 1.

■ В рамках заседаний ОКТС

■ В рамках заседаний СРТС СНГ

Рисунок 1 – Динамика принятых решений в рамках заседаний в области международного таможенного сотрудничества, шт.

Отдельным направлением работы являлось обеспечение взаимодействия ФТС России с ЕЭК в ходе подготовки материалов, рассматриваемых на Коллегии (состоялось 45 заседаний) и Совете ЕЭК (13 заседаний), Межправительственном совете (4 заседания) и Высшем Евразийском экономическом совете (2 заседания). На указанные мероприятия выносились вопросы, связанные с подготовкой нормативной правовой базы, регламентирующей единообразные действия таможенных служб после вступления в силу с 1 января 2018 года ТК ЕАЭС. Наиболее значимым результатом работы стало подписание 11 апреля 2017 года ТК ЕАЭС, а также подготовка 27 решений ЕЭК, реализующих новеллы ТК ЕАЭС.

ФТС России оказывала содействие таможенным службам Киргизии и Армении по присоединению этих стран к ЕАЭС. Во временное пользование таможенным органам Киргизии были переданы программные продукты, осуществлена поставка оборудования и оказаны услуги по оснащению киргизских пунктов пропуска техническими средствами таможенного контроля, переносной аппаратурой радиационного контроля, компьютерной техникой, а также оборудованием для проведения иных видов контроля. В 2016 году были поставлены технические средства таможенного контроля на 7 пунктов пропуска, осуществлена поставка дорогостоящего оборудования производства фирмы «Shimadzu» для ветеринарных лабораторий городов Бишкек и Ош, разрабатывалась проектная документация на реконструкцию автомобильных пунктов пропуска, а также проводилось согласование перечней оборудования для модернизации лабораторий Киргизской Республики. Республике Армения в декабре 2015 года были переданы легковые и грузовые автомобили российского производства в количестве 141 единицы.

Кроме того, ФТС России в 2017 году активно участвовало в реализации мероприятий Соглашения об оказании технического содействия Киргизии в рамках ее присоединения к ЕАЭС. Выполнены основные работы по адаптации инфраструктуры таможенной службы Киргизии к требованиям ЕАЭС.

В 2017 году были заключены государственные контракты и начата реконструкция шести автомобильных пунктов пропуска. Кроме того, министерствам и ведомствам Киргизии были поставлены две укомплектованные лаборатории, 52 наименования специализированной мебели в ветеринарные лаборатории, 20 различных приборов, а также другие технические средства. В шести лабораториях проводился капитальный ремонт.

На пространстве СНГ наиболее динамично развивалось взаимодействие ФТС России с азербайджанскими, узбекскими и таджикскими партнерами. В 2015-2017 гг. была создана необходимая правовая база по запуску проектов «Зеленый коридор» (упрощенный Зеленый коридор), по обмену данными, характеризующими таможенную стоимость товаров и перемещаемых транспортных средствах, а также по взаимному признанию результатов таможенного контроля в отношении определенных видов товаров.

В рассматриваемом периоде не менее активно развивалось сотрудничество с Всемирной таможенной организацией в области классификации товаров, выработки комплекса мер по подготовке международных таможенных инструментариев, реализации Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли. В 2014 году Российская Федерация вошла в Комитет по аудиту ВТО, а уже в 2015 году - впервые возглавила его.

Активное развитие получила инициатива ФТС России по созданию нового Евразийского региона в действующей структуре Всемирной таможенной организации и придания ЕАЭС статуса ее ассоциированного члена. В 2016 году председателем Совета ВТамО был избран заместитель руководителя ФТС России Р.В. Давыдов. В том же году в ходе проведения 76-ой сессии Политической комиссии ВТамО был подписан Меморандум о взаимопонимании между ФТС России и ВТамО о деятельности региональной таможенной лаборатории ВТамО (на базе ЦЭКТУ)[2]. Одним из основных достижений 2017 года по линии ВТамО стало сохранение руководящих позиций в Совете ВТамО, а именно избрание ФТС России на пост вице-председателя по Европейскому региону ВТамО. Кроме того, ФТС России удалось нарастить свое участие в этой организации. Российские специалисты возглавили экспертную группу по сопряжению транзитных систем Европейского региона ВТамО и рабочую группу по использованию в ней дополнительных языков, в том числе русского.

Учитывая возрастающее влияние БРИКС на международную торговлю, приоритетным направлением сотрудничества ФТС России в рамках данного объединения являлось развитие взаимодействия с Бразилией, Индией, Китаем и Южно-Африканской Республикой, в частности, проведение переговоров в области таможенного дела. На двусторонней основе за анализируемый период был подписан целый ряд важных документов (табл. 2).

Таблица 2 – Перечень документов, подписанных ФТС России в рамках международного таможенного сотрудничества с БРИКС

Год

Наименование документа

Эффект принятия документа

2015

Меморандум с таможенными службами Китая и Монголии об облегчении торговли

способствует увеличению торгового оборота, обеспечению конкурентоспособности продукции, облегчению трансграничных перевозок

2016

Положение о создании комитета таможенного сотрудничества

способствует развитию торговли между странами данной организации

2017

Стратегическая программа таможенного сотрудничества

закрепит стратегические основы взаимодействия таможенных служб стран БРИКС, направленного на упрощение таможенных процедур во взаимной торговле, сближение правил и процедур таможенного администрирования, использование единых подходов в информационном обмене и в применении передовых информационных технологий.

ФТС России углубляет сотрудничество на двусторонней основе с азиатскими странами. Стратегическим партнером России является Китай. С Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики реализуется ряд совместных проектов, направленных на упрощение таможенных процедур. В отчетном году в Китае руководителями таможенных служб России и Китая подписаны межведомственный Протокол в области обмена данными, полученными в результате использования инспекционно-досмотровых комплексов, и межведомственное Соглашение о сотрудничестве в области управления рисками.

В анализируемом периоде ФТС России участвовала в интеграционных процессах в рамках государств – членов ШОС через Специальную рабочую группу. Итогом деятельности за 2015-2017 гг. стало подписание ряда документов, представленных в таблице 3.

Таблица 3 – Перечень документов, подписанных ФТС России в рамках международного таможенного сотрудничества с ШОС

Год

Наименование документа

Эффект принятия документа

2015

Меморандум о взаимодействии в области развития и применения СУР

позволит обмениваться информацией о методах применения СУР, опытом работы, а также проводить совместные исследования в

области развития и применения СУР по различным направлениям деятельности

Программа взаимодействия таможенных служб государств – членов ШОС на 2016 – 2021 годы

закрепит стратегические основы взаимодействия таможенных служб государств-членов ШОС, направленного на упрощение таможенных процедур во взаимной торговле, сближение правил и процедур таможенного администрирования, использование единых подходов в информационном обмене и в применении передовых информационных технологий.

2016

Протокол о взаимодействии таможенных служб государств – членов ШОС в правоохранительной сфере

будет способствовать более эффективным действиям в борьбе с таможенными правонарушениями и преступлениями

2017

Конвенция ШОС по противодействию экстремизму

будет способствовать укреплению международно-правовой базы по противостоянию новым вызовам и угрозам

На пространстве ШОС наиболее активно развивались партнерские отношения таможенных служб России и Китая. Было создано семь российско-китайских рабочих групп по основным направлениям таможенного взаимодействия. В таможенной сфере реализуются порядка 10 совместных проектов, главным из которых является проект «Зеленый коридор», который был успешно запущен в конце 2015 года. Также было начато взаимодействие по реализации проекта «Экономический пояс Великого шелкового пути»[2].

Таким образом, ФТС России за анализируемый период осуществляло активное взаимодействие с такими интеграционными объединениями, как ТС ЕАЭС, СНГ, ВТамО, ВТО, БРИКС, ШОС. Результатом сотрудничества в рамках данных организаций стало подписание множества меморандумов, протоколов, программ развития и проектов.

Список литературы Исследование взаимодействия ФТС России с международными интеграционными объединениями в рамках международного таможенного сотрудничества

  • «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017) - [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.10.2018)
  • Официальный сайт ФТС России - [Электронный ресурс] - URL: http://www.customs.ru/ ( дата обращения: 09.10.2018)
Статья научная