Источники финансирования дефицита бюджета Ставропольского края

Бюджет любого уровня бюджетной системы должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы.

Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том, что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения. Составление бюджета с профицитом (с превышением доходной части над расходной) также влечёт за собой отрицательные последствия. Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику. Следовательно, сбалансированность бюджета - основополагающее требование, предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.

Представим структуру бюджета Ставропольского края за 2014- 2015 гг. и плановый 2016-2017 гг.

Таблица 1 – Основные параметры краевого бюджета, млн. руб.

Показатели	2014	2015	2016 (прогноз)	2017 (прогноз)
Доходы бюджета	77 413,75	72 633,20	75 148,10	80 990,44
Из них
Налоговые          и неналоговые	46 812,83	48 702,40	53 038,98	54 819,38
Из них
Налог   на   прибыль организаций	11 255,0	11 435,2	11 606,8	11 804,1
НДФЛ	16 792,4	17 955,0	19 801,4	21 587,4
Налог на совокупный доход	2 855,1	2 802,1	2 930,7	3 059,8
Акцизы	7 009,4	7 473,2	9 407,6	8 680,3
Налог на имущество	7 448,4	7 716,2	7 948,8	8 338,2
Неналоговые доходы	628,6	1 095,3	1 108,6	1 104,4
Нецелевые межбюджетные трансферты	14 533,57	12 214,86	12 854,26	15 084,26
Расходы	81 610,26	82 371,96	83 089,11	89 258,48
Дефицит	-4 196,51	-9 738,76	-7 941,01	-8 268,04

За анализируемый 2014-2015 гг. наблюдается уменьшение доходов бюджета на 6,17 %. Расходы увеличились на 1 %. Наибольший удельный вес в структуре доходов занимают налоговых доходы – 65,5%. На неналоговые доходы приходится – 1,5 %.

В доходах краевого бюджета значительная часть приходится на налоговые доходы.

■ Налоговые поступления ■ Неналоговые поступления ■ Безвозмездные поступления

Рисунок 1 – Структура доходов бюджета, млн. руб.

Планируется увеличение доли налоговых доходов в доходах краевого бюджета с 60% в 2014 году до 66,3% в 2017 году и доли неналоговых доходов с 1% до 1,3% соответственно. И наоборот ожидается снижение доли безвозмездных поступлений с 39,2% в 2014 году до 32,3 % в 2017 году. Однако в рассматриваемом периоде прогнозируется снижение доходов краевого бюджета в процентах к ВРП с 15,1% в 2014 году до 12,7% в 2017 году. В 2017 году по отношению к 2014 году прогнозируется рост поступлений по основным источникам краевого бюджета. Так по налогу на прибыль организаций планируемый темп роста составит – 104,9%, по налогу на доходы физических лиц – 128,6%, по акцизам – 123,8%, по налогам на совокупный доход – 107,2%, по налогам на имущество – 111,9%, по неналоговым доходам в 1,8 раза (таблица 1).

Превышение объема расходов краевого бюджета по отношению к его доходам обуславливает наличие дефицита краевого бюджета на 2014-2017 годы.

Таблица 2 – Источники финансирования дефицита бюджета, млн. руб.

Показатели	2014	2015	2016 (прогноз)	2017 (прогноз)
Источники    финансирования дефицита бюджета всего	4 196,51	9738,76	7941,01	8268,04
В том числе Кредиты          кредитных организаций	8360,00	8203,40	10025,66	10485,94
Бюджетные кредиты от других бюджетов	1001,47	-1525,16	-2397,02	-900,00

Государственные бумаги	ценные	-2250,00	1000,00	-1250,00	-3000,00
Иные источники		-2914,96	2060,50	1562,37	1682,00

Дефицит краевого бюджета в 2015-2017 годах финансируется за счет привлечения заемных средств в кредитных организациях, выручки от реализации краевых облигаций, а также получения кредитов из федерального бюджета.

Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутреннего продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет и рядом других факторов.

Факторы, влияющие на увеличение расходов бюджета Ставропольского края в 2015 году по сравнению к 2014 году.

• ■    расходы на ОМС

  
  
  

• ■    дорожный фонд

• ■    замена оконных блоков в

образовательных учреждениях

• ■    оплата труда

• ■    кадастровая оценка

• ■    меры социальной поддержки

• ■    содержание саноториев

• ■    обслуживание государственного долга Ставропольского края

Рисунок 2 – Факторы, влияющие на увеличение расходов, млн. руб.

В отчетном периоде для финансирования дефицита краевого бюджета и погашения долговых обязательств осуществлены заимствования в виде выпуска государственных облигаций Ставропольского края (со сроком обращения – 7 лет), банковских кредитов часть из которых была использована для рефинансирования действующих кредитов в целях экономии средств на обслуживание государственного долга. Кроме того, из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений для частичного покрытия дефицита бюджета Ставропольского края.

При определении структуры источников финансирования дефицита бюджета, используется ряд мероприятий для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном планировании:

– лимитирование бюджетных расходов, то есть установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому виду расходов;

– мероприятия по максимизации бюджетных доходов, выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных учреждений;

– модернизация бюджетного регулирования в сфере межбюджетных отношений.

Но в конечном итоге меры по преодолению бюджетного дефицита сводятся к созданию возможностей увеличения доходов и снижения расходов бюджета.