Источники финансирования политических партий Республики Казахстан

В современном мире политические партии превратились в неотъемлемый элемент политической системы большинства государств. Выражение интересов различных слоев населения, политическое образование и воспитание граждан, участие путем выборов в формировании органов государственной власти – далеко не полный перечень функций, выполняемых политическими партиями. От уровня развития в стране политических партий зависит состояние ее политической системы, степень ее демократичности. Политические партии, выступая своеобразным трамплином для граждан, желающих посвятить себя политике, осуществляют рекрутирование политических кадров [9, с. 5]. Но для ведения полноценной деятельности партиям необходимы стабильные источники дохода [7, с. 130]. От объема финансирования в значительной мере зависит успешность деятельности партий. Одной из главных причин увеличения объема финансирования выступает внедрение новых технологий и использование технических возможностей СМИ [17, с. 97].

В свете последних событий, связанных с уходом с поста Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева, политическое будущее данной страны, тесно связанной с Россией экономически, политически и духовно, вызывает значительный интерес. Н. Назарбаев, руководивший Казахстаном почти три десятилетия, после ухода в отставку сохранил за собой ряд важных постов, в том числе пост председателя крупнейшей в стране политической партии «Нур Отан». С учетом значимости фигуры Н. Назарбаева как политического лидера можно предположить, что он сохранит значительное, а может, и решающее влияние на политический курс Казахстана, но уже не в качестве Президента, а в качестве партийного лидера. А это приведет к возрастанию роли данной политической партии в политической системе Казахстана.

Актуальность исследования обусловлена тем, что, несмотря на наличие ряда публикаций, предметом исследования которых выступают политические партии Республики Казахстан [17, с. 37–52; 5, с. 66–68; 6, с. 96–98; 14, с. 27–32; 12, с. 96–98; 13, с. 143–150; 15, с. 88–91; 19, с. 29–32; 20, с. 25–29; 21, с. 47–63; 22, с. 44–51; 23, с. 136–140; 24, с. 12–17], а также сравнительных исследований политических партий Казахстана и России [16, с. 179–187; 25, с. 58–61], проблемы финансирования политических партий Казахстана в литературе пока не получили достаточного освещения. Этим обстоятельством обусловлен выбор цели исследования – рассмотрение источников финансирования политических партий Республики Казахстан.

Партийные системы РФ и РК имеют ряд общих черт. Наибольшая схожесть проявляется в том, что в обоих государствах сложилась многопартийная система с доминирующей партией – «Единой Россией» в России и Нур Отан в Казахстане [10, с. 104]. В Республике Казахстан зарегистрировано 7 политических партий, из которых 6 принимали участие в последних выборах депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан 20 марта 2016 г. Подавляющее большинство (82,20 %) получила Нур Отан. «Демократическая партия Казахстана «АК ЖОЛ» получила на данных выборах 7,18 %, «Коммунистическая Народная партия Казахстана» – 7,14 %, «Народно-демократическая патриотическая партия «Ауыл» – 2,01 %, «Общенациональная социал-демократическая партия» – 1,18 %, «Политическая Партия «Бирлик» – 0,29 %. Демократическая партия Казахстана «АЗАТ» участие в выборах не принимала [28, с. 162]. 98 депутатов нижней палаты парламента Мажилис избираются по пропорциональной системе. Избирательный барьер составляет 7 %. 9 депутатов избираются от Ассамблеи народа Казахстана. По итогам выборов 2016 г. его преодолели три политические партии: «Нур Отан», получившая 84 депутата, «Ак жол» и КНПК – по 7 [26].

Средства политических партий формируются из вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и негосударственных организаций Республики Казахстан, доходов от предпринимательской деятельности и бюджетных средств [1, с. 153]. Не допускаются пожертвования политической партии и ее структурным подразделениям от иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций, иностранцев и лиц без гражданства, юридических лиц с иностранным участием, государственных органов и государственных организаций, религиозных объединений и благотворительных организаций, анонимных пожертвователей, а также от граждан или негосударственных организаций Республики Казахстан, получающих гранты и иные средства от международных или иностран- ных неправительственных организаций [1]. Таким образом, перечень источников финансирования и ограничений в отношении финансирования политических партий существенно не отличается от установленных в отношении политических партий российским законодательством. Законодательство как России, так и Казахстана, предусматривает прямое государственное финансирование политических партий [18, с. 70–90].

Бюджетные средства ежегодно выделяются политическим партиям, представленным в Мажилисе Парламента Республики Казахстан по итогам последних выборов депутатов Мажилиса [1]. Таким образом, исходя из того, что при пропорциональных выборах минимальная доля голосов избирателей, необходимых для прохождения в Мажилис, должна составлять 7 %, требования, предъявляемые в Казахстане для доступа к государственному финансированию, существенно выше, чем в нашей стране. В России для получения средств из федерального бюджета политическая партия не обязательно должна быть допущена к распределению мест по итогам выборов в Государственную Думу – право на государственное финансирование предоставляется политическим партиям, получившим не менее 3 % голосов избирателей на данных выборах по федеральному избирательному округу. Также в РФ право на государственное финансирование возникает и в случае, если не менее 3 % голосов получит кандидат, выдвинутый политической партией на выборах Президента РФ. В Казахстане же доступ политических партий к государственному финансированию по итогам президентских выборов не предусмотрен.

Размер бюджетных средств, выделяемых на финансирование деятельности политических партий Казахстана, определяется в законе о республиканском бюджете. Порядок финансирования политических партий определяется Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан [1]. Таким образом, в отличие от РФ порядок финансирования политических партий Республики Казахстан регламентируется преимущественно на основании подзаконного акта ЦИК РК. Таковым являются Правила финансирования политических партий [2].

Бюджетные средства распределяются между политическими партиями пропорционально полученным голосам избирателей [3]. Эти средства партии используют на реализацию уставных целей с учетом установленных ограничений. Так, политические партии не вправе использовать данные средства на проведение предвыбор- ной агитации, в том числе оплату выступлений в средствах массовой информации, проведение публичных предвыборных мероприятий, выпуск агитационных материалов, транспортные расходы кандидатов, а также на осуществление предпринимательской деятельности, благотворительность, не вправе распределять средства между членами партии [3].

За 2017 г. общая сумма поступлений «Нур Отан» составила 10 767 318 тыс. тенге (1 рубль равен 5,9 тенге). Из них финансирование из республиканского бюджета составило 4 537 455 тыс. тенге, партийные взносы – 1 976 143 тыс. тенге, спонсорская и благотворительная помощь – 106 954 тыс. тенге, вознаграждение по депозитам – 3 318 953 тыс. тенге, а доходы от коммерческой деятельности – 827 813 тыс. тенге [27; 18, с. 76]. Исходя из этих сумм, доля государственного финансирования составила 42,14 % от всех поступлений, партийных взносов – 18,35 %, пожертвований – 0,99 %, поступлений по депозитам – 30,83 %, предпринимательской деятельности – 7,69 %. Таким образом, у ведущей политической партии Казахстана долях доходов от предпринимательской деятельности существенно выше, чем у «Единой России» и иных крупных российских партий. Несмотря на то, что государственное финансирование является наиболее значимым источником денежных средств, его доля в структуре поступлений Нур Отан все же меньше по сравнению с четырьмя ведущими российскими политическими партиями, представленными в Государственной Думе, у которых данная доля в структуре поступлений в 2017 г. варьировалась от 73 % у «Справедливой России» до 96,7 % у ЛДПР [11, с. 57]. Существенно выше у «Нур Отан» по сравнению с российскими парламентскими партиями доля доходов от предпринимательской деятельности, поступлений от депозитов, от партийных взносов, но значительно ниже доля пожертвований [8, с. 171, 177, 190–191].

Таким образом, установленный законодательством Республики Казахстан перечень источников финансирования политических партий существенно не отличается от аналогичного перечня, предусмотренного российским законодательством. Как и в РФ, в Казахстане существует государственное финансирование деятельности политических партий, но условия доступа к нему более жесткие по сравнению с Россией. Право на государственное финансирование имеют лишь партии, представленные в Мажилисе – нижней палате Парламента Казахстана, избираемой по пропорциональной избирательной системе с семипроцентным барьером. С учетом того, что средства, выделяемые партиям из государственного бюджета, распределяются между ними пропорционально полученным голосам, значительную долю этих средств получает крупнейшая в стране партия «Нур Отан». У данной партии государственное финансирование является самым значимым, но его доля в структуре всех поступлений составляет менее половины. Таким образом, доминирующая партия Казахстана менее зависима от государственного финансирования по сравнению с российскими партиями, а структура ее поступлений более дифференцирована.