Историческая трансформация мониторирования социальной политики государства

Адрес: 410012, г. Саратов, ул. Пугачевская, 110. кв. 8.

Тел.: 525741.

перемен служит базой для перспективных расчетов численности населения и основных характеристик социально-экономической ситуации в стране на ближайшие годы [2]. Перепись служит основой для стратегического планирования развития народного хозяйства, планирования системы здравоохранения, используется для исчисления ряда показателей здоровья населения и обеспеченности его медицинской помощью. Это связано с переходом на финансирование на основе нормативов, рассчитываемых на каждого человека. От количества населения, проживающего в конкретном районе, субъекте РФ, зависит объём бюджетных средств, выделяемых на строительство и содержание медицинских организаций различного назначения. На основании численности населения рассчитывается необходимое количество медицинских работников, определяется необходимость подготовки кадров для здравоохранения [3].

Цель: изучить методы и способы проведения переписи населения в историческом аспекте; провести анализ мнений граждан РФ (жителей Саратова) в отношении переписи населения.

Методы. В работе применялись сравнительноисторический, проблемно-хронологический, социологический и статистический методы.

Авторами была разработана оригинальная анкета. Паспортная часть содержит данные о возрастно-половой принадлежности респондентов. Специальная часть содержит данные, характеризующие мнения респондентов о необходимости и значимости переписи населения, способах и методах ее проведения и др,

Путем анкетирования было опрошено 307 человек (жители Саратова). Преобладали лица женского пола (58%). Различия в ответах по гендерному признаку не наблюдалось. Возрастная структура респондентов была следующей: 24% составили лица 18-24 лет, 58% — 25-59 лет, старше 60 лет — 18%. Статистическая обработка данных проведена с использованием пакета статистических программ SPSS с определением средней арифметической, ее типичности, путем оценки достоверности средней арифметической с помощью критерия согласия Пирсона (Хи-квадрат) на уровне значимости 0,05 [4].

Результаты. Всероссийская перепись населения 2010 г. проходила в период с 14 по 25 октября. Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» определен метод и способ проведения переписи — социологический, путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых помещений, в которых проживают опрашиваемые лица [5]. Существовала также возможность пройти перепись, позвонив в переписной участок или посетив его лично. Однако у людей нет однозначного мнения о проведении переписи населения, о ее значимости, методах проведения.

Во Всероссийской переписи населения 2010 г. участвовали 80% опрошенных. Большинство респондентов считают перепись населения нужным мероприятием, а каждый пятый не согласен с этим или воздержался от ответа (рис.1).

У половины опрошенных с их слов переписчики заполняли переписной лист дома. Еще один популярный ответ: переписной лист был заполнен дома со слов родственников и на пункте переписи. Совсем немного людей (4%) переписывалось по телефону (рис. 2). Две трети респондентов считают, что в ходе переписи люди дают о себе достоверную информацию.

Причины неучастия респондентов в переписи следующие: 40% не участвовали из-за неявки переписчика; 17% отказались от участия в переписи; 16,5% были в отъезде; 10% были заняты на работе. Больше половины опрошенных уверены, что в санкциях за уклонение от переписи нет необходимости; 35% предложили ввести штраф; менее 1 % респондентов предложили узаконить арест на срок до 1 месяца.

На вопрос анкеты «Какие вопросы необходимо исключить из переписного листа?» наиболее частым (20%) во всех возрастных группах был ответ «об источниках средств к существованию», чуть меньше (18%) — «о владении иностранными языками», «о национальности», и практически одинаковое количество ответов в процентном отношении (15%) пришлось на вопросы «о месте проживания», «об образовании» и

Рис. 1. Отношение жителей города Саратова к переписи населения

Рис. 2. Распределение респондентов по способам заполнения переписного листа

Рис. 3. Мнение респондентов о вопросах, которые следует исключить из переписного листа

«о семейном положении»; 13% не считают необходимым что-либо исключать (рис. 3).

На вопрос «Какие вопросы Вы бы добавили в переписной лист?» ответы были следующие: половина респондентов (50%) считают вопросы переписи исчерпывающими, 20% включили бы вопрос о воинской обязанности, по 15% саратовцев добавили бы вопросы о религии и о наличии хронических заболеваний (рис. 4). Примечательно, что эти вопросы присутствовали в переписном листе Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 г. Каждый третий респондент считает перепись необходимой для получения точных статистических данных о численности и структуре населения. Каждый пятый думает, что данные, полученные в ходе переписи, помогают оценить социально-экономическую ситуацию в стране, повысить эффективности государственной социальной политики.

Есть мнение, что перепись — прикрытие для отмывания денег (7%). Малая часть респондентов (4%) полагает, что перепись проводится с целью использования полученной информации во вред населению (рис. 4).

В переписном листе 2010 г. отсутствовал вопрос о состоянии здоровья, так как эта информация составляет врачебную тайну. Однако седьмая часть респондентов готова предоставить данную информацию при переписи. Изучение мнения респондентов о состоянии их здоровья, отношении к здоровью как ценности, качестве медицинских услуг, репродуктивных ориентациях, занятиях физической культурой, спортом и туризмом, культуре питания, распространенности вредных привычек позволило бы выявить отношение представителей различных социальнодемографических групп к собственному здоровью и способам его поддержания, оценить распространенность поведенческих факторов (привычек и стиля жизни), способствующих укреплению физического, репродуктивного и психического здоровья населения или, напротив, наносящих ему урон, и способствовать грамотному и обоснованному проведению государственных программ, нацеленных на формирование здорового образа жизни населения.

Основная масса респондентов (76%) считает, что в переписи населения должен участвовать каждый, 13% с этим не согласны, 11% воздержалось от ответа. Основные причины нежелания участвовать в переписи респонденты связывают с боязнью пускать незнакомого человека в дом и опасением, что сообщенные сведения личного характера могут стать известны посторонним лицам.

Большинство респондентов (40%) устраивает настоящий порядок проведения переписи; такое же количество саратовцев высказали пожелание, чтобы перепись проходила в один выходной день как выборы. Часть опрошенных (15%) считают, что удобнее, если перепись будет проходить в несколько сокращенных рабочих дней.

Более одной трети респондентов (33%) положительно относятся к приходу переписчика; немного меньше (26%) желают участвовать в переписи по Интернету (наиболее часто эту форму выбирали студенты), некоторые респонденты предлагают проводить перепись по телефону или по почте (12 и 8% соответственно).

Обсуждение. Перепись населения составляет основу национальной статистики каждой страны и является одним из наиболее важных источников сведений о демографической и социальной ситуации на региональном и глобальном уровне. Разработаны универсальные способы, используемые при проведении переписей, в то же время присутствуют специфические моменты, связанные с политическим строем, этническим составом и другими особенностями различных государств [1, 2].

Почти во всех странах мира есть законодательные акты, в той или иной степени регламентирующие проведение переписей, согласно которым вся собранная в ходе переписей информация используется только для статистических целей, а сведения об отдельных гражданах, полученные в ходе сбора информации, являются строго конфиденциальными и не могут быть переданы какой-либо организации или частному лицу [5].

Рис. 4. Мнения респондентов о вопросах, которые следует добавить в переписной лист

Переписные листы, анкеты, бланки разных стран в целом похожи. Вместе с тем в каждой стране используются свои приемы в подготовке переписи, свои методы работы с населением, порой весьма своеобразные, учитывающие национальные особенности и традиции общества. Для поддержания государственных социальных программ, в том числе программ помощи неимущим, сиротам, бездомным и инвалидам, предотвращения преступности, увеличения занятости, в анкеты включаются вопросы о физическом и социальном здоровье населения, условиях работы, способах и времени проезда до места работы и др.

Заключение. Жители Саратова положительно относятся к переписи населения и считают ее необходимым мероприятием. Наиболее частым способом участия в переписи является заполнение переписчиком переписного листа дома. Основная причина неучастия в переписи обусловлена недостаточным количеством переписчиков. Не выявлено однозначного мнения о способах проведения следующей переписи населения.