Исторические аспекты реализации программы развития ООН в Кыргызстане

Программа развития ООН была учреждена в 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН. В настоящее время программа работает в 166 странах мира по следующим направлениям: демократическо-государственное управления, сокращения бедности, предотвращения кризисов и ликвидации их последствий, вопросам энергетики и охраны окружающей среды, информационных и коммуникационных технологий, борьбы с ВИЧ/СПИДом [1].

В нашей независимой стране головной офис Программы развития ООН был открыт в 1993 году в Бишкеке. В 2003 году Программа развития ООН определила следующие направления развития Кыргызстана: Снижение уровня бедности, местное самоуправление, превентивное развитие, развитие государственного управления, профилактика и контроль (борьба) эпидемий ВИЧ / СПИДа. В дополнение к пяти основным программам, упомянутым выше, также принял программы «Гендерное развитие», LIFE и ГЭФ [2]. LIFE - это Глобальная программа Фонда местных инициатив ПРООН в области городской среды. Программы LIFE были приняты в 1992 году. Сегодня он доступен в 12 странах мира и в нескольких региональных и межрегиональных программах. Программа малых грантов ГЭФ - Глобального экологического фонда была принята в Кыргызстане в 2001 году по инициативе Программы развития ООН.

Одной из важнейших программ, принятых для развития Кыргызстана в 2003 году, была Программа сокращения бедности. Программа, стартовавшая в июле этого года, состоит из трех разделов:

• -    Содействовать местным и государственным учреждениям в принятии программ сокращения бедности и политических решений;

• -    Осуществление социальной мобилизации;

• -    Микрофинансирование сельского хозяйства.

Первая часть программы заключается в поддержке принятия и реализации программ сокращения бедности в сотрудничестве с правительством, парламентом, министерствами и айыл окмоту с учетом интересов бедных. Целью второго раздела является реализация социальной мобилизации в сельской местности [3].

Программа социальной мобилизации ПРООН основана на различных принципах, от микрокредитов, ссуды или жилищных займов до местных общественных организации и кондоминиумов. Программа направлена на создание организационного ресурса развития - группы независимых и способных людей, желающих участвовать в решении собственных программ. Основным инструментом повышения активности населения в этой работе является не финансовая поддержка (в виде микрокредитования), а организация инициативного ядра, вокруг которого будет формироваться сообщество единомышленников. Наряду с многочисленными успехами социальной мобилизации существуют определенные ограничения. Согласно HD JOURNAL, основная потребность - в профессиональных организаторах, знающих местные обычаи, традиции и языки. Учредители (агенты развития) должны в течение нескольких лет активно участвовать в жизни общественных организаций или групп. В течение этого периода необходимо обеспечить обучение, помощь и поддержку, пока каждая группа не станет независимой. Количество таких подготовленных агентов развития является серьезным фактором, препятствующим осуществлению широкомасштабной социальной мобилизации.

Третья часть программы - это программа микрофинансирования, созданная в 1998 году на основе соглашения о сотрудничестве между ПРООН и Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорацией (КСФК) для совместного предоставления микрокредитов группам бедных фермеров. КСФК отвечал за погашение долга и для этого получил долгосрочный беспроцентный заем в размере 1,5 миллиона долларов от Международного фонда сельскохозяйственного развития (IFAD). ПРООН отвечает за социальные аспекты программы. Другими словами, ПРООН подготовила группы людей для кредитования и контролировала весь процесс реализации программы. Чтобы обеспечить устойчивость системы микрокредитования, программа должна была решить два ключевых вопроса: Во-первых, необходимо было разработать новый механизм кредитования, который мог бы заменить традиционную кредитную политику, используемую КСФК. Во-вторых, необходимо было создать общественные структуры в селах, где будет реализована программа, чтобы помочь группам сельских жителей подготовиться к выдаче кредит и решить проблему погашения кредитов на уровне села.

КСФК 1990-жыл баш (если чо кошом)

Программа местного самоуправления. С 3 по 27 мая 2002 года во всех регионах Кыргызской Республики прошли обучающие семинары для переизбранных руководителей местного самоуправления. Семинары проводились под общими названиями «Местное самоуправление и местные администрации» и «Коммунальной собственности в собственности и Ликвидация централизация власти». К участию в семинаре были приглашены руководители ряда министерств и ведомств, областных и районных администраций, официальные лица, представители международных организаций, таких как USAID и ПРООН, которые принимают непосредственное участие в работе органов местного самоуправления. Эта программа ПРООН помог Правительству Кыргызстана в деятельности местного самоуправления и создании компонентов органов местного самоуправления. Кроме того, предоставляет информацию в виде эффективных моделей и методов местного самоуправления [4].

Программа превентивного развития. В 1999 году ПРООН потратила много времени и усилий на превентивное развитие Ферганской долины. В состав региона входят юг Кыргызстана и республики Таджикистан и Узбекистан. Наиболее проблемными проблемами в Ферганской долине являются границы, демография, бедность, земельные и водные вопросы и безработица. Поэтому наш южный регион был выбран не случайно, и вышеупомянутые проблемы остаются острыми, поскольку юг Кыргызстана граничит с Узбекистаном и Таджикистаном.

С апреля 2000 года вновь образованная Баткенская область Кыргызстана является пилотной по реализации проекта ПРООН «Превентивное развитие юга Кыргызстана». Например, строительство канала Кара-Кыштак-Боз, одного из крупнейших объектов Кадамжайского района. Строительство канала не завершается с

1984 года. В рамках Программы превентивного развития ПРООН на строительство канала было выделено 25000 долларов США. Также помощь получили Ка-дамжайский сурьмяный и Хайдарканский ртутные комбинаты, которые являются ведущими крупными отраслями промышленности.

Составляющая превентивного развития - это не только предотвращение возможных конфликтов в селах Баткенской области. Он использовался как важный инструмент в борьбе с бедностью с помощью механизмов социальной мобилизации. Сбор и анализ информации для системы раннего предотвращения конфликтов позволил получить картину ситуации в каждом пилотном айыл окмоту и определить необходимые меры для реализации конкретных шагов по предотвращению конфликтов [5].

Программа государственного управления направлена на внедрение демократической, эффективной и простой системы правления в стране. Сегодня правительства и министерства используют некоторые модели ПРООН. Кроме того, он представляет свои программы управления в парламент. Чтобы сохранить гендерный баланс на парламентских выборах 2005 года, лидер оказал финансовую поддержку женщинам, организовав бесплатные семинары для повышения их потенциала.

С 1996 года ПРООН оказывает техническую и финансовую помощь программе профилактики СПИДа в Кыргызстане. ПРООН предоставила финансовую поддержку для принятия первого закона о СПИДе и первой Национальной программы по профилактике СПИДа. Выделено 400 000 долларов США на финансовую поддержку программы борьбы с эпидемией ВИЧ / СПИДа и 160 000 долларов США на программу ООН по СПИДу.

В 2001 году по предложению ПРООН Генеральная Ассамблея ООН приняла программу под названием «Совместная программа ООН по ВИЧ / СПИДу в Кыргызской Республике». Основной целью программы было повышение потенциала страны в борьбе с эпидемией ВИЧ / СПИДа и вовлечение в эту программу между- народных организаций и доноров. Поддержка программы состояла из 9 стратегических направлений [6]:

• -    Первое направление - повышение потенциала исследовательских секторов по ВИЧ / СПИДу;

• -    Второе направление - повысить способность принимать законы и создавать этические рамки, связанные с аспектами ВИЧ / СПИДа;

• -    Третье направление - повышение потенциала СМИ по вопросам распространения ВИЧ / СПИДа;

• -    Четвертое направление. Коммуникативная информация - метод обучения, консультирования и информации об их изменениях;

• -    Пятое направление - повышение потенциала неправительственных организаций в борьбе с эпидемией;

• -    Седьмое направление - это улучшение информирование и профилактики ВИЧ / СПИДа среди мигрантов и беженцев;

• -    Восьмое направление - социальный маркетинг презервативов и обеспечение презервативами;

• -    Девятое направление - повышение потенциала консультирования и помощи по профилактике ВИЧ / СПИДа.

Одним из ключевых принципов Программы сокращения бедности ПРООН является гендерное развитие или гендерное равенство. Переход к рыночной экономике и последовавший за ним экономический кризис негативно отразились на всех секторах страны. Анализ показывает, что, несмотря на активность женщин в обществе, они более уязвимы, чем мужчины. По этой причине, чтобы повысить роль женщин в обществе, ПРООН представила правительству на государственном уровне следующие рекомендации на основе программы гендерного развития:

• -    Реализовать политику предоставления целевых кредитов для повышения экономической активности сельских женщин;

• -    Предоставление малогабаритного оборудования для переработки сельскохозяйственного сырья;

• -    Активизировать усилия по обеспечению женщинам равного доступа к ресурсам и имуществу и другие.

2017 году ООН подготовила Рамочные основы оказания помощи со стороны ООН (ЮНДАФ) на 2018-2022 годы – документ, который определяет основные приоритеты сотрудничества между ООН и Кыргызстаном [7].

Программа соответствует национальным приоритетам, таким как Устойчивый и всесторонний экономический рост, промышленное, сельскохозяйственное развитие, продовольственная безопасность и питание; Добросовестное управление, верховенство права, права человека и гендерное равенство; Окружающая среда, изменение климата и управление рисками стихийных бедствий; и Социальная защита, здравоохранение и образование.

Усилия ПРООН будут сосредоточены на поддержке развития потенциала институтов и общин через использование аналитических инструментов (НДРЧ и докладов по ЦУР), соблюдая права человека и принципы гендерного равенства. Предлагаемая программа также включает вопросы молодежи, как сквозной компонент для улучшения результатов развития для молодежи в различных секторах.

Следуя практике, применяемой во всем мире, ПРООН предоставляет финансовую помощь Кыргызстану только в виде грантов. Для нас важно, чтобы финансовая помощь стране, в которой мы находимся, осуществлялась не только из «центральных» ресурсов ПРООН, но также и из других внешних источников, таких как страны–члены ООН, трастовые фонды ООН, двусторонние доноры, международные финансовые организации и фонды. ПРООН старается привлечь новое или дополнительное грантовое субсидирование особенно в те сферы развития Кыргызстана, которые являются приоритетными для Правительства страны и ПРООН.

Таким образом, Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) работает в 166 странах по всему миру, чтобы решить самые насущные мировые проблемы сокращения бедности, окружающей среды, прав человека и многого другого. В Кыргызстане он работает над местным самоуправлением, сокращением бедности, превентивным развитием, государственным управлением и программами профилактики ВИЧ / СПИДа. Целью всех программ ПРООН в Кыргызстане является содействие человеческому развитию в стране [8]. Например, та же программа «Снижение бедности» включает в себя социальную мобилизацию, микрофинансирование, гендерное развитие. Это означает, что Программа развития ООН работает в нашей стране с 1993 года и на сегодняшний день сделала ряд успешных вещей.