Исторические корни и современное состояние российского-швейцарского взаимодействия в гуманитарной и социальной сфере

И стория отношений между Россией и Швейцарией насчитывает более двух столетий. В 1814 г. император Александр I учредил посольство России в Швейцарии и назначил ее главой выдающегося государственного деятеля и дипломата Иоанна Каподистрия, ставшего позже министром иностранных дел России. Через два года Швейцария открыла свое консульство в Санкт-Петербурге. В XIX в. в Швейцарию приезжали русские женщины, чтобы получить здесь высшее образование. В России такой возможности у них не было. Одной из первых в этом ряду стала Надежда Суслова, получившая диплом доктора медицины, хирургии и акушерства [Failletaz 2016].

Важнейшим историческим событием российско-швейцарских отношений стал швейцарский поход А.В. Суворова 1799 г. В настоящее время в Швейцарии традиционно проводятся Суворовские дни, посвященные данному событию в кантоне Тичино, который является первым швейцарским регионом, с которого начался поход русской армии. Координатором проведения Суворовских дней выступает группа дружбы Швейцария – Россия парламента Швейцарии.

В этой связи президент совета кантона Тичино Мануэле Бертоли констатирует, что ежегодные Суворовские дни являются также важным культурно-историческим элементом межрегиональных связей. Так, например, ряд российских регионов, с которыми кантон Тичино подписал соглашения о сотрудничестве, тесно связаны с именем генерала Суворова; это отличная культурно-историческая основа для развития отношений и проведения самых разных мероприятий1.

Швейцария сыграла значительную роль в революционных событиях России 1917 г. По образному выражению С.И. Чернявского, «эта маленькая нейтральная страна фактически стала колыбелью революционных событий, взрастив несколько поколений российских революционеров. Словно библейский Давид, поразивший камнем гиганта Голиафа, Швейцария направила в Россию опломбированный вагон с тридцатью российскими социал-демократами во главе с В.И. Лениным. И под натиском немногочисленной группы авантюристов могучая Российская империя рухнула» [Чернявский 2018].

К 1917 г. Россия стала второй родиной для более 20 тыс. швейцарских переселенцев, начавших новую жизнь в качестве предпринимателей, пекарей, сыроделов, учителей и гувернанток. Более 8 тыс. из них впоследствии вернулись на историческую родину [Чернявский 2018].

Швейцария оказывала содействие в заключении мира между Россией и Германией в Первой мировой войне, используя инструменты публичной дипломатии. Проводником «народной дипломатии» стал секретарь Социал-демократической партии Швейцарии Роберт Гримм, согласившийся по просьбе министра иностранных дел (федерального советника) Артура Гофмана прозондировать почву для заключения сепаратного мира между Россией и Германией. Прибыв в Россию в мае 1917 г. с группой русских эмигрантов, они встретились в Петрограде с рядом министров и близких к правительству политиков [Чернявский 2018].

В современных условиях Россия и Швейцария взаимодействуют в различных областях культурно-гуманитарного сотрудничества. Развивается российско-швейцарское сотрудничество в сфере туризма. Как отмечает генеральный консул Швейцарской Конфедерации в Санкт-Петербурге Мишель Файетта, «Швейцария находится в самом сердце Альп, здесь расположено более двухсот горнолыжных курортов. Кроме того, в последние годы туристы начали открывать для себя и возможности летнего отдыха в Швейцарии, которых становится все больше. Ежегодный поток туристов из России превышает 200 тысяч человек, эта цифра находится в динамике постоянного роста» [Failletaz 2016].

Швейцария играет важную роль посредника в международных конфликтах. После разрыва дипломатических отношений между Россией и Грузией Швейцария получила мандат от обеих сторон на представление их интересов в Москве и Тбилиси [Failletaz 2016].

Договорной базой осуществления международных культурно-гуманитарных связей России и Швейцарии является ряд международных соглашений и деклараций:

– Декларация о намерениях по сотрудничеству между Правительством РФ и Федеральным советом Швейцарии от 02.09.1993 г.1;

Федеральным советом

– Соглашение между Правительством РФ и

Швейцарской Конфедерации об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Швейцарской Конфедерации от 21.09.2009 г.1;

– Соглашение между Правительством РФ и Федеральным Советом Швейцарии о научно-техническом сотрудничестве от 17.12.2012 г.2;

– Декларация о сотрудничестве в области модернизации экономики от 2011 г.;

– Меморандум о межпарламентском сотрудничестве между Советом Федерации и Советом кантонов Федерального собрания Швейцарской Конфедерации от 07.10.2013 г.;

– Международные соглашения между субъектами Российской Федерации и кантонами Швейцарской Конфедерации.

Культурный диалог России и Швейцарии имеет глубокие корни и прочную основу. Как отмечает чрезвычайный и полномочный посол Швейцарской Конфедерации в Российской Федерации Пьер Хельг (2013), «для объяснения этого явления, во-первых, надо сказать, что у обеих наций есть общие основания: Швейцария – европейская страна, и русская культура отчасти принадлежит Европе. ‹…› Однако, если присмотреться, то увидим, что не только Россия создала самобытную культуру, но и Швейцария – не совсем обычная европейская страна. Для характеристики своей страны швейцарцы используют немецкоязычный термин Sonderfall, что значит особый случай. Это слово прежде всего обозначает наши политические институты, но применяется также к швейцарской культуре и ментальности» [Хельг 2013].

Развитие более тесного сотрудничества Швейцарии и России в культурной сфере можно отнести к 2005 г., когда Федеральный совет Швейцарии решил пересмотреть свои внешнеполитические приоритеты. Вместо более тесной связи с ЕС целью стало более тесное сотрудничество с Соединенными Штатами, а также с развивающимися странами, и в первую очередь с Россией [Möckli 2008], что вылилось в договоренности о стратегическом партнерстве в 2007 г. и подписании соответствующего меморандума3. Цель меморандума – «хорошие и тесные отношения с крупнейшим по площади государством мира. Эти отношения должны быть “стабильными” и “привилегированными”»4. По мнению Дж. Гратца, «данное соглашение позволило расширить российско-швейцарское сотрудничество также в области науки, спорта и культуры» [Grätz 2013].

Швейцарская Конфедерация – весьма децентрализованная страна: большая часть управления находится в компетенции городов и кантонов. В резуль- тате общественное финансирование культуры осуществляется в основном на муниципальном и кантональном уровнях: около 45% финансируется на уровне города, 40% – на уровне кантона, и только 15% – на уровне государства. А швейцарские кантоны очень отличаются друг от друга: от горного и крестьянского Граубюндена, расположенного на востоке Швейцарии на границе с Лихтенштейном, Австрией и Италией, где говорят на трех языках, до Женевы, крупного города международного значения на западе страны [Хельг 2013].

Российское культурное присутствие в Швейцарии охватывает практически все основные жанры – музыкальное и изобразительное искусство, балет, литературу, кинематограф, художественную и документальную фотографию и др. В 2014 г. прошли «перекрестные» сезоны культуры России и Швейцарии, приуроченные к 200-летию установления российско-швейцарских дипломатических отношений. В 2015 г. акцент был сделан на праздновании 70-летия Победы в Великой Отечественной войне: Россия в качестве почетного гостя развернула тематическую экспозицию на 29-м Международном женевском салоне книги и прессы (29 апреля – 3 мая 2015 г.). Во второй половине сентября в Швейцарии традиционно проводятся Суворовские дни1.

Как отмечает П. Хельг, «в 2009 году российский министр культуры Александр Авдеев и швейцарский министр внутренних дел Паскаль Кушпен подписали Декларацию о намерениях в области культурного сотрудничества. Это соглашение, не имеющее принудительной силы, предполагает содействие культурному и информационному обмену в различных областях с участием архивов, музеев и библиотек, с помощью книг и кино, культурного наследия, перемещения культурных ценностей, произведений искусства. В Декларации также затрагивается вопрос об устранении практических барьеров (визы, налоги, таможенные пошлины и т.д.). Надо отметить, что Швейцария стремилась к соглашению, не имеющему принудительной силы, из-за принципа взаимодо- полнения: она не подписывает соглашения, имеющие принудительную силу, где могут быть затронуты кантональные компетенции» [Хельг 2013].

Для обеспечения эффективных и разносторонних международных культурно-гуманитарных связей регионов России и Швейцарии созданы ряд российско-швейцарских структур публичной дипломатии.

В Совете Федерации Федерального собрания РФ осуществляет деятельность межпарламентская группа по сотрудничеству со Швейцарской Конфедерацией, которая была образована в 2003 г. В настоящее время в ее состав входят 12 членов Совета Федерации; это одна из крупнейших по составу групп по сотрудничеству с наиболее высоким уровнем представительства – в нее входит руководство ряда комитетов Совета Федерации2.

В парламенте Швейцарии также сформирована межпарламентская группа по сотрудничеству с Россией. Группа дружбы «Швейцария – Россия» Федерального собрания Швейцарской Конфедерации сформирована 17 марта 2009 г., в ее состав входят 33 депутата от обеих палат парламента; от Совета кантонов (верхней палаты) – сопредседатель группы Филиппо Ломбарди, от Национального совета (нижней палаты) – сопредседатель Гери Мюллер3.

Основными задачами группы по сотрудничеству Совета Федерации с Советом кантонов парламента Швейцарии являются осуществление постоян- ных контактов с членами группы дружбы «Швейцария – Россия» парламента Швейцарии, подготовка предложений и рекомендаций Совету Федерации по ключевым проблемам развития и укрепления двустороннего сотрудничества со Швейцарией в политической, экономической, культурной и других обла- стях; содействие расширению экономического и культурного сотрудничества субъектов РФ с кантонами Швейцарии1.

В Государственной думе Федерального собрания РФ создан Деловой совет по сотрудничеству со Швейцарией. Российские законодатели уделяют пристальное внимание вопросам обеспечения работы российско-швейцарского делового совета, рассматривая его как важный элемент в системе многосторонних направлений сотрудничества стран. Эта структура имеет репутацию успешной переговорной площадки, в рамках которой активизировалось российско-швейцарское взаимодействие в области фармацевтики и медицинской техники, а также в развитии межпарламентских и межрегиональных связей2.

В Швейцарии также созданы структуры для осуществления взаимодействия с Россией и ее регионами. Это относится, в частности, к Швейцарско-российскому форуму и его Швейцарско-российскому деловому совету, который собирается два раза в год, и Торгово-промышленной палате России. Конечно, это не меняет высокие барьеры для входа малых и средних предприятий, однако позволяет решать конкретные проблемы отдельных компаний и регионов России по сотрудничеству со швейцарскими партнерами [Grätz 2013].

Следует отметить деятельность Швейцарско-российского промышленного бизнес-клуба (далее – ШРПБК) – это ассоциация руководителей предприятий и предпринимателей. В задачи ШРПБК входит развитие сотрудничества между Россией и Швейцарией на экономическом, поли- тическом, промышленном, деловом, культурном и социальном уровнях. Начало плодотворной совместной работе двух стран в этих направлениях было положено в 2011 г. после подписания российско-швейцарской декларации «О сотрудничестве в области модернизации экономики», в реализации положений которой принимает активное участие Посольство и Торговое представительство России в Швейцарии, Союз машиностроителей России и Ассоциация машиностроителей Швейцарии (SWISSMEM) [Межпарламентская дипломатия… 2015].

Создан и активно действует швейцарский центр содействия бизнесу в России ( Swiss Business Hub Russia ), который является официальным подразделением посольства Швейцарии и отвечает за реализацию швейцарских экспортных стратегий в России, а также за продвижение Швейцарии в качестве страны для ведения бизнеса. Центр поддерживает тесные отношения с ключевыми коммерческими и государственными структурами, обладая необходимыми партнерскими связями как в Швейцарии, так и в России³.

Швейцарский центр содействия бизнесу в России оказывает поддержку малым и средним предприятиям Швейцарии и Лихтенштейна, которые планируют выход на российский рынок. Услуги Центра учитывают специфику страны и включают в себя предоставление информации о рынке, консультиро- вание, помощь в налаживании партнерских отношений между российскими и швейцарскими компаниями1.

В 2007 г. была запущена программа российско-швейцарского научно-технического сотрудничества. Государственный секретариат по образованию и науке Швейцарии наделил университет Женевы (кантон Женева) полно- мочиями основного координатора по поддержке и реализации программы научно-технического сотрудничества с Россией, со-координатором назначен Федеральный политехнический институт Лозанны (Кантон Во)2.

В рамках программы были предусмотрены следующие проекты:

• –    проекты межфакультетского обмена;

• –    проекты студенческого обмена;

• –    использование специализированной инфрастуктуры;

• –    двусторонние исследовательские проекты³.

По мнению швейцарских исследователей, в научном сотрудничестве Швейцарии и России существует ряд трудностей. Научное сотрудничество с Россией развивается гораздо медленнее, чем хотелось бы Швейцарии. Государственный секретариат по образованию, исследованиям и инновациям стремится активизировать сотрудничество с 2005 г., поскольку его международная деятельность соответствует приоритетам федеральной внешней политики. Соглашение о научно-техническом сотрудничестве, представленное Швейцарией в начале 2007 г., не могло быть подписано до конца 2012 г. и поэтому вступило в силу только в июне 2013 г. Оно предусматривает сотрудничество в семи областях, включая нанотехнологии, науки о жизни, энергетику и инженерию. Смешанная комиссия должна контролировать его выполнение. Однако соглашение остается расплывчатым и, в частности, не содержит механизма урегулирования споров, например, в случае нарушений патентной защиты. Все вопросы должны регулироваться в двустороннем порядке дипломатическими средствами. Также не урегулированы такие вопросы, как импорт и экспорт медицинских изделий, въезд и выезд научных сотрудников: в соответствующей статье только отмечено, что применяются законы каждой страны. Таким образом, соглашение служит в первую очередь политической платформой для содействия дальнейшим инициативам. Для активизации научного сотрудничества в 2008 г. Швейцария установила бюджет для двусторонних совместных научно-исследовательских программ с Россией, которая работает вне аналогичной программы Швейцарского национального научного фонда ( SNSF) . Предыдущий формат поддержки со стороны SNSF был предназначен только для трехсторонних проектов. Новая программа помогла продвинуть 24 двусторонних проекта [Grätz 2013].

Российско-швейцарское взаимодействие на уровне регионов носит стабильный поступательный характер как в области экономики, так и в культурно-гуманитарной сфере. Ежегодно в России и Швейцарии проводятся презентации кантонов и регионов соответственно. Наиболее активное участие в сотрудничестве со швейцарскими кантонами принимают Москва, Санкт-Петербург, Ивановская, Калужская, Кировская, Костромская, Ленинградская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Рязанская, Самарская, Свердловская, Ульяновская, Челябинская, Ярославская обл., Краснодарский и Ставропольский края, республики Башкортостан, Татарстан и Чувашия,

Ямало-Ненецкий автономный округ. Со швейцарской стороны – кантоны Базель-город, Во, Женева, Невшатель, Фрибур, Цюрих1.

Между рядом регионов России и кантонов Швейцарии подписаны международные соглашения о сотрудничестве в экономической и гуманитарной сфере, такие как Соглашение между Правительством Самарской области (Российская Федерация) и Правительством кантона Невшатель (Швейцарская конфедерация) о развитии экономического сотрудничества2, Протокол о намерениях о сотрудничестве между Краснодарским краем и кантоном Тичино3, Соглашение о сотрудничестве в области экономики, науки, туризма и образования между Новосибирской областью и кантоном Цюрих4.

Проходят совместные мероприятия с участием федеральных и региональных властей России и Швейцарии. Так, в 2019 г. в Торгово-промышленной палате РФ состоялась конференция «Швейцарские кантоны встречают регионы России», которая была организована совместно с Объединенной торговой палатой (ОТП) Швейцария – СНГ. В конференции приняли участие представители региональных властей таких российских регионов, как Калужская, Орловская, Воронежская, Нижегородская, Свердловская обл., г. Москва. От швейцарской стороны выступили президент Объединенной торговой палаты Швейцария – СНГ, представители кантонов Тичино, Санкт-Галлен, руководитель Swiss Business Hub в России, госсекретарь швейцарского государственного секретариата по экономическим вопросом СЕКО⁵.

Следует отдельно отметить, что после введения в отношении РФ режима санкций ни один швейцарский кантон, ни одна швейцарская компания не прекратили сотрудничество с российскими партнерами, что свидетельствует о долгосрочном характере планирования международных связей со стороны региональных властей и бизнес-сообщества Швейцарии6.

На основании вышеизложенного можно констатировать, что Россия и Швейцария имеют значительную историческую основу взаимодействия в гуманитарной и социальной сфере, сыграв важную роль в ключевых исторических процессах обоих государств, что заложило основу двухсторонних культурно-гуманитарных отношений и определенные традиции межрегионального сотрудничества. Современное состояние международного взаимодействия в области культуры, науки, искусства России и Швейцарии можно охарактеризовать как разноплановое и стабильное, субнациональные регионы России и

Швейцарии играют важную роль в этих процессах, развивая международные культурно-гуманитарные связи в различных сферах. Российско-швейцарское сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере в современных условиях раз- вивается и является значимым каналом межгосударственного взаимодействия, несмотря на санкции и взаимные ограничительные меры.