Исторический аспект процесса становления и развития аудита

Аудит в России имеет достаточно продолжительную историю своего становления. В России слово «аудит» появилось во времена Петра I в связи с созданием новой системы государственного и военного управления. Деятельность первых аудиторов была связана не с проверкой состояния финансово-хозяйственной деятельности, а с военным делом. Первым документальным упоминанием об аудиторах был «Устав генерала Адама Вейде 1698 г». Уже в 1711 г. Указом Петра I были определены штаты для регулярных полков, согласно которым в армии законодательно введена должность аудитора во всех пехотных, кавалерийских и гарнизонных полках.

Изучая и используя западноевропейские военные кодексы, Петром I был составлен и с 30 марта 1716 г. введен Воинский устав. Он представлял собой кодекс военных законоположений, которым должна была руководствоваться военная коллегия. Воинский устав закрепил функции воинского суда, его состав и порядок судопроизводства. Согласно воинскому уставу аудитор был руководителем процесса, следователем и прокурором в одном лице, который предотвращал незаконное осуждение в военном суде.1

В 1797 г. было создано специальное Аудиторское ведомство, а Генерал – аудиторство стало существовать как Особая канцелярия при императоре. Развитие финансового контроля в России при императоре Александра I было связано с деятельностью Министерства финансов, учрежденного 8 сентября 1802 г. специальным манифестом.2

На протяжении больше полутора веков аудиторы в России были и ревизорами, и следователями, и судьями, и прокурорами. Аудиторская служба в русской армии существовала вплоть до новой военно-судебной реформы, проведенной на основе Военносудебного устава 1867 г.

Позже, как в дореволюционной России, так и в период советского государства, попытки становления аудита не увенчались успехом. Причинами были особенности экономического развития и столкновения взглядов различных профессиональных групп.

Дальнейшее свое развитие аудит получил лишь в постсоветский период. С началом перестройки появились экономические субъекты, которые не являлись собственностью государства, а, следовательно, появилась потребность в независимом финансовом контроле (аудите).

Дальнейшее развитие аудита с 1 января 2009 г. и по настоящее время связано не только с принятием новой редакции Федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008 г. № 307-ФЗ133, но и с изменением системы регулирования аудиторской деятельности в целом. Именно в этом законе реализована попытка обеспечить реальную, а не формальную независимость    аудиторской    деятельности,    как    деятельности предпринимательской посредством нахождения оптимального соотношения 4 между государственном регулированием и саморегулированием.

Правовой порядок является необходимой стадией становления и бытия всех легальных социальных форм, институтов, механизмов и процессов, существующих в обществе и предопределяющих саму его жизнедеятельность и развитие.5

Можно сказать, что с 2016 г. наметился этап развития аудита, который характеризуется предложенной Минфином России Концепцией развития аудиторской деятельности до 2022 года. Концепция призвана обеспечить интегрирование в международную систему аудита и оптимизацию соотношения государственного регулирования и саморегулирования аудиторских организаций, а также реализацию потенциала института аудита как важного элемента финансовой системы Российской Федерации.6

Итак, рассмотрим основные поправки к закону № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». До 2017 года обязательными для аудиторских организаций, аудиторов, саморегулируемых организаций аудиторов и их работников были:

• -    Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 696;⁷

• -    Федеральные стандарты аудиторской деятельности, утвержденные приказами Минфина России от 20.05.2010 № 46н, от 17.08.2010 № 90н, от 16.08.2011 № 99н.

В целях повышения качества проведения аудита и повышения достоверности аудиторских заключений предлагается:

• 1.    Субъектом аудиторской деятельности назначить аудитора, сейчас субъектом признаются аудиторские организации и индивидуальные предприниматели. Именно аудитор должен заключать договор об аудите, проводить аудиторскую проверку (при необходимости с привлечением соответствующего персонала), подписывать аудиторское заключение и нести персональную ответственность за качество своей работы;

• 2.    Ужесточить уголовную ответственность за выдачу заведомо ложного аудиторского заключения.

Проанализировав причины проведения реформ в аудите и основные поправки к закону «Об аудиторской деятельности» вносимые Центральным

Банком можно сделать вывод, что позиция регулятора выглядит вполне логичной, хотя очевидно, что требует тщательного обсуждения со всеми сторонами включая представителей СРО и представителей аудируемых лиц.