Исторический обзор кредитно-кооперативного законодательства СССР (вторая половина 1920-х годов)

В середине 1920-х годов произошло восстановление кредитной кооперации. Вместе с тем возникли противоречия между системой государственного кредита, Центральным сельскохозяйственным банком СССР (ЦСХБ) и обществами сельхозкредита с одной стороны и сельскохозяйственными кредитными союзами – с другой. Оставались неурегулированными правовые аспекты взаимоотношений обществ сельхозкредита и сельскохозяйственной кредитной кооперации. Упования на то, что эти формы найдет сама жизнь, практика кооперативной работы, оказались по меньшей мере несостоятельными.

Положение в системе сельскохозяйственного кредита рассматривалось на ХIV партийной конференции в апреле 1925 года. В резолюции «О кооперации», принятой на этой конференции, был специальный раздел «О сельскохозяйственной и кредитной кооперации». В этом постановлении основным типом первичного кредитного объединения крестьянских хозяйств было названо сельскохозяйственное кредитное товарищество с посредническими функциями. Кредитная деятельность ЦСХБ, местных сельскохозяйственных банков и обществ сельхозкредита должна была опираться на низовую сеть сельскохозяйственных кредитных товариществ. Центральный сельскохозяйственный банк, местные сельскохозяйственные банки и общества сельскохозяйственного кредита должны были проводить свою работу «в полной согласованности с системой сельскохозяйственной и кредитной кооперации, укрепляя ее низовую и союзную сеть» [1; 375].

Решение привлечь кооперацию в качестве низового звена государственной системы по кредитованию сельского хозяйства было принято после неудачных попыток наладить непосредственное кредитование деревни обществами сельхозкре-дита. Для этого были использованы специально отобранные сельскохозяйственные кредитные товарищества, чье число к 1925 году достигло 7887. Из системы сельскохозяйственной кредитной кооперации изымались отдельные сельскохозяйственные кредитные товарищества и передавались обществам сельхозкредита. Руководители Сельскосоюза отмечали, что ЦСХБ и общества сельхозкредита своими действиями «расшатывают союзную сеть сельскохозяйственной кредитной кооперации». Крестьяне должны были выйти из всех остальных кредитных кооперативов волости и войти в установленный обществом сель-хозкредита кредитный пункт [30; 42, 62].

Большие нарекания и справедливую критику со стороны кооперативных работников вызывала сама система кредитования: получение кредита обходилось первичным сельскохозяйственным кредитным товариществам в 10–15 % накладных расходов, на несколько дней затягивалось оформление кредита. Кроме того, ЦСХБ давал кредиты с условием, что крестьяне будут сдавать сельхозпродукцию через систему ЦСХБ, а не сельскохозяйственной кооперации [30; 73].

Сложившаяся ситуация требовала пересмотра законодательства о системе ЦСХБ и сельскохозяйственной кредитной кооперации, всех кооперативах с кредитными функциями. Новые постановления должны были решить вопрос о привлечении в кредитную кооперацию средств самого населения, крестьянских сбережений, что давно должно было стать главным условием для денежно-производственного кредитования крестьянских хозяйств.

18 января 1927 года было принято Положение о системе сельскохозяйственного кредита и постановление ЦИК и СНК СССР «О принципах построения кредитной системы». Кредитование сельского хозяйства осуществляли ЦСХБ, общества сельхозкредита и сельскохозяйственные кредитные кооперативы. В июне 1927 года был принят новый устав ЦСХБ как органа, возглавлявшего всю систему сельскохозяйственного кредита в стране. Устав определял основные права и обязанности ЦСХБ в деле руководства учреждениями сельхозкредита и содействия развитию их сети [2].

В связи с изданием новых законов о системе сельхозкредита в СССР было опубликовано постановление ЦИК и СНК СССР «О ликвидации крестьянских паев обществ сельскохозяйственного кредита», в соответствии с которым прекращались выпуск и размещение обществами сельхозкредита крестьянских паев. Держателям крестьянских паев предоставлялось право оплачивать ими паевые и членские взносы в сельскохозяйственные кредитные товарищества и недоимки по единому сельхозналогу [3].

Также 18 января 1927 года были опубликованы постановления ЦИК и СНК СССР о кредитной кооперации и новое Положение о кооперативном кредите, которое разграничило права и обязанности сельскохозяйственных кредитных и промысловых кредитных кооперативов и их союзов. Кредитные кооперативные организации, обслуживавшие преимущественно лиц, занимавшихся сельским хозяйством, именовались сельскохозяйственными кредитными товариществами и союзами, входили в систему сельскохозяйственной кооперации и подчинялись действию законов о сельскохозяйственной кооперации. Кредитные кооперативы, обслуживавшие преимущественно лиц, занимавшихся кустарными промыслами и ремеслами, назывались промысловыми кредитными товариществами, входили в систему промысловой кооперации и подчинялись действию законов о промысловой кооперации [4].

В 1927–1928 годах в целях развития сельского хозяйства и кустарных промыслов были разработаны инструкции СТО об условиях и порядке предоставления и погашения займов (ссуд) в основные капиталы сельскохозяйственных и промысловых кредитных товариществ и их союзов за счет средств, отпускаемых по единому государственному бюджету СССР. Займы выдавались для привлечения средств для кредитования населения и накопления собственных капиталов. Для укрепления финансового положения кредитных кооперативов также предоставлялись ссуды из системы сельхозкредита или из местного бюджета [5].

В мае 1928 года вышло постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке образования, хранения и расходования запасных капиталов кооперации», которое установило точный размер отчислений – не менее 20 % от чистой прибыли на образование запасных капиталов сельскохозяйственных кредитных и промысловых кредитных кооперативных организаций. С принятием этого постановления были внесены соответствующие изменения в Положение о кооперативном кредите от 18 января 1927 года [6].

В августе 1927 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах содействия развитию вкладной операции в кредитно-кооперативных товариществах». Кредитным кооперативам предоставлялось право устанавливать проценты по вкладам в размерах, допускающих возможность рентабельного использования средств; товарищества получили возможность направлять полученные вклады на кредитование крестьянского хозяйства, устанавливать проценты по ссудам, выдаваемым товариществами. На основании Положения о кооперативном кредите от 18 января

1927 года также разрешалось принимать вклады от населения потребительским обществам и сельскохозяйственным товариществам [7]. С целью привлечения средств населения в кредитную кооперацию были установлены твердые гарантии сохранения тайны вкладов, вверенных дел и счетов со стороны органов управления кредитнокооперативных организаций. Все справки о состоянии текущих счетов, вкладов могли выдаваться только самим клиентам, а также судебным и следственным органам. Никакие другие органы, в том числе налоговая инспекция, не имели права требовать выдачи информации о вкладах. По Положению о кооперативном кредите взыскание на вклады могло быть наложено только по особому распоряжению суда [8].

30 мая 1928 года было принято постановление ЦИК и СНК СССР, которое также гарантировало «безусловное сохранение тайны вкладов и операций клиентов кредитно-кооперативных организаций». Лица, виновные в разглашении информации об операциях клиентов, подлежали уголовной ответственности. С этого времени справки о вкладах клиентов могли быть выданы судебным и судебно-следственным органам лишь по производящимся у них уголовным делам. Наркомат юстиции разослал всем краевым, областным и губернским прокурорам циркуляр, в котором разъяснялось, что наличие вкладов в кредитно-кооперативных учреждениях не может влиять на политические и общегражданские права крестьянского населения и не может повлечь за собой увеличение налогового обложения вне установленного законом порядка. Нарушение тайны вкладов влекло за собой ответственность по статье 121 Уголовного кодекса РСФСР [9], [28; 79].

С принятием новых законов о кооперативном кредите был пересмотрен вопрос о собственности кредитной кооперации. С 15 октября 1927 года сроком на один год было возобновлено действие постановления СНК СССР от 22 июля 1924 года о возврате национализированного кооперативного имущества. Разногласия по спорному имуществу, стоимость которого не превышала 100 руб., окончательно разрешались местными смешанными комиссиями из представителей кредитной кооперации, потребкооперации, советских, хозяйственных и партийных органов [10].

С изданием нового Положения о кооперативном кредите стали поступать вопросы о том, могут ли лица, лишенные избирательных прав, состоять членами сельскохозяйственных и кредитных товариществ. Наркомюст РСФСР дал следующие разъяснения: «Образовывать кооперативные товарищества могут только граждане, имеющие избирательные права по Конституции, состоять же членами сельскохозяйственных и кредитных товариществ могут все граждане, занимающиеся сельским хозяйством, независимо от того, обладают они правом избирать в Советы или нет».

В состав сельскохозяйственной и кредитной кооперации допускалось вхождение и представителей социальных слоев деревни, не относящихся к середнякам и беднякам, то есть лишенных избирательных прав кулацких элементов. Требовалось только, чтобы «гегемония в сельскохозяйственной кооперативной организации принадлежала середняцко-бедняцким элементам» [31; 31].

В результате пересмотра законодательства о кооперативном кредите, с принятием законов о гарантиях сохранности сбережений несколько увеличились вклады населения в кредитные кооперативы. Так, если на 1 октября 1926 года вклады составляли 8 211 714 руб., то на 1 апреля 1927 года – 14 927 955 руб. Почти в 2 раза за тот же период возросла сумма вкладов на одно кредитное товарищество – с 901 до 1785 руб., и на одного члена – с 1,88 до 3,24 руб. Однако в целом сумма привлеченных средств была меньше довоенной. Она составляла всего лишь 10 % от вкладов населения до 1914 года [27; 213].

Однако, несмотря на значительное усиление правовой базы кредитной кооперации, крестьянство как главный клиент сельскохозяйственных кредитных товариществ не успело на практике в полной мере воспользоваться широкими возможностями кооперативного кредита, установленными в соответствии с новыми законами 1927 года. После ХV съезда ВКП(б) началось постепенное ограничение самостоятельности кредитнокооперативных организаций, жесткая регламентация их деятельности проходила параллельно с расширением полномочий ЦСХБ. Это означало укрепление государственных и свертывание кооперативных начал в кредитовании сельского хозяйства и кустарных промыслов.

Усилению позиций ЦСХБ и обществ сельскохозяйственного кредита способствовало принятие постановления ЦИК и СНК от 30 января 1928 года «О гарантии целости вкладов, внесенных в сельскохозяйственные кредитные товарищества». Оно обеспечивало сохранность всех текущих счетов и вкладов, внесенных только в сельскохозяйственные кредитные товарищества, действовавшие на основе Положения о сельскохозяйственном кредите. В сельскохозяйственных кредитных товариществах образовывался специальный гарантийный фонд из определенных процентов от паевых и членских взносов, на которые распространялась гарантия вкладов. Положение о сельскохозяйственном кредите распространялось на потребительскую и промысловую кооперацию [11].

Одновременно было опубликовано Положение об обеспечении возврата вкладов, внесенных в сельскохозяйственные кредитные товарищества системы сельхозкредита. В случае ликвидации сельскохозяйственного кредитного товарищества, входившего в систему сельхозкредита, вкладчики имели право на возврат вкладов из средств гарантийного фонда. Выплата вкладов совершалась через общества сельхозкредита или сельскохозяйственные кредитные союзы [12].

В 1928 году была проведена перерегистрация кредитных товариществ с целью выявления социально вредных элементов. Если раньше существовал явочный порядок регистрации низовых кредитных товариществ, то в 1928 году Наркомфин РСФСР вводил разрешительный порядок. В регистрационные органы подавались заявления о перерегистрации, 4 экземпляра устава, список всех членов товарищества с указанием рода занятий и места жительства, перечень 50 членов, не находящихся между собой в родстве и имеющих избирательное право, что должно было быть заверено подлежащим Советом [29; 77].

Усиление государственных начал в деле сельскохозяйственного кредитования выразилось в изменении порядка предоставления и погашения ссуд в основные капиталы сельскохозяйственных кредитных товариществ за счет средств государственного бюджета. С 1928 года они выдавались только сельскохозяйственным кредитным товариществам, включенным в систему ЦСХБ. Общество сельхозкредита имело право в любое время потребовать возврата ссуды, если с его точки зрения деятельность сельскохозяйственного кредитного товарищества не будет соответствовать его уставу или требованиям закона, а также если ссуда будет использована не по назначению [13].

Производственное кредитование стало использоваться как средство развития социалистического сектора в деревне и подготовки массового обобществления сельского хозяйства. Сначала с принятием постановления СТО от 20 апреля 1928 года были установлены льготные ставки процентов по кредитам для колхозов, бедняцких и середняцких единоличных и сельскохозяйственных кооперативов. Для зажиточного крестьянства вводились повышенные ставки кредита, техника и машины «отпускались лишь при избытке этого инвентаря» [14].

Постановление СНК СССР от 31 октября 1929 года «О размере процентных ставок по сельскохозяйственному кредиту» установило совершенно новые условия кредитования на производственные нужды. Право получать ссуды по долгосрочному и краткосрочному кредиту имели совхозы и колхозы, единоличные бедняцкие и середняцкие хозяйства, а также кооперативные организации (кроме колхозов). Зажиточным хозяйствам машины и сельхозорудия продавались исключительно за наличный расчет [15]. С принятием постановлений СНК «О признаках кулацких хозяйств», «О чистке аппарата государственных органов, кооперативных и общественных организаций» и «О недопущении кулаков и лишенцев в кооперацию» крепкие хозяйства стали изгоняться из сельскохозяйственных кредитных кооперативов [16]. В 1928/29 году кредиты колхозам увеличились в 11,6 раза, а кооперативным и другим общественным организациям – в 2,4 раза. В то же время кредитная кооперация была самой массовой из всех видов сельской кооперации. Уступая колхозам и другим простейшим производственным объединениям по числу кооперативов, кредитная кооперация на 1 октября 1927 года объединяла в 7840 кредитных и сельскохозяйственных кредитных товариществах 4964,2 тыс. членов, а 17 267 колхозов объединяли тогда же лишь 397,8 тыс. членов [26; 6].

Льготное кредитование малоимущих хозяйств независимо от кредитоспособности заемщика зачастую порождало иждивенческие настроения, приводило к падению кредитной дисциплины, увеличению числа просроченных ссуд. ЦСХБ, Наркомфин, Наркомюст неоднократно принимали постановления о взыскании ссуд и мероприятиях по усилению поступления платежей за проданные в рассрочку сельскохозяйственные машины и орудия. По отношению к злостным неплательщикам производилось взыскание задолженности по ссудам в бесспорном, административном порядке, установленном для взимания налогов, независимо от характера и назначения ссуд и форм долговых документов [17].

В конце 1920-х годов советское руководство рассматривало систему сельскохозяйственного кредита исключительно как «орудие регулирования классового расслоения в деревне, как орудие социалистической реконструкции крестьянского хозяйства на основе более высокой техники и обобществления средств производства» [31; 213]. В 1929 году было принято Положение о фондах кооперирования и коллективизации бедноты, которые сначала должны были создаваться при системе сельхозкредита, а затем и при всех кооперативных организациях. Эти фонды создавались из отчислений от чистой прибыли всех учреждений системы сельхозкредита, сельскохозяйственной кооперации и всех остальных видов кооперации. Средства из этого фонда предназначались для выдачи ссуд бедняцким хозяйствам и батракам для уплаты паевых и вступительных взносов в сельскохозяйственные коллективы и первичные кооперативы [18].

В 1929 году было окончательно закреплено монопольное право государственной системы на кредитование деревни. Продолжавшееся на протяжении 1920-х годов соперничество ЦСХБ и кредитной кооперации закончилось победой государственных начал над кооперативными принципами. Такой исход был предопределен социальноэкономическими и политическими факторами развития страны на рубеже 1920–30-х годов: слом нэпа, свертывание товарно-денежных отношений, проведение сплошной коллективизации в деревне и т. д. Они делали кредитную кооперацию с ее ориентацией на индивидуальные крестьянские хозяйства и их добровольное объединение в кооперативные товарищества ненужной в систе- ме командной экономики. С выходом в январе 1929 года постановления СНК «О порядке планирования сельского хозяйства и сельскохозяйственного кредита» началось составление кредитных планов системы сельхозкредита. При этом собственные и привлеченные средства сельскохозяйственных кредитных товариществ не включались в планы вышестоящих звеньев сельскохозяйственного кредита [19].

С принятием в феврале 1929 года постановления ЦИК и СНК СССР «О системе сельскохозяйственного кредита» все руководство кредитной деятельностью сельскохозяйственных кредитных кооперативных союзов сосредотачивалось в системе ЦСХБ, кредитно-кооперативные союзы включались в государственную систему сель-хозкредита и получали распоряжения от ЦСХБ. В системе ЦСХБ находилось все краткосрочное и долгосрочное производственное кредитование сельского хозяйства. Кооперативные кредитные учреждения по линии основной своей деятельности – производственного кредитования сельского хозяйства – оказались в подчинении государственных структур. Кроме того, кредитным учреждениям запрещалось производить торговые и торгово-посреднические операции [20].

Постановление ЦИК и СНК от 18 сентября 1929 года «О сельскохозяйственной кооперации и ее работе» также затрагивало деятельность кредитных кооперативов: сельскохозяйственные кредитные товарищества должны были сосредоточить свою деятельность на кредитной и банковской работе и кредитовании колхозов, мобилизации сбережений населения и кооперативных организаций. Кредитные товарищества наряду с индивидуальными крестьянскими хозяйствами должны были включать в свой состав объединения специальных производственных товариществ и колхозов [21]. Преимущественной формой размещения займов среди трудящихся было их распространение по предварительной подписке с рассрочкой платежа. В 1929 году стали создаваться комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу для вовлечения накоплений населения в дело индустриализации народного хозяйства посредством развития системы государственных займов [22].

С изданием постановления ЦИК и СНК СССР от 30 января 1930 года «О кредитной реформе» произошло окончательное свертывание кооперативного кредита и полная ликвидация кредитной кооперации. Кредитная реформа была предпринята «в связи с быстрым развитием социалистических начал в народном хозяйстве на основе плановости и успехами в реорганизации кредитной системы в 1927–1928 гг.». Отныне краткосрочное кредитование сельского хозяйства осуществлялось Государственным банком. ЦСХБ преобразовывался во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк, нахо- дившийся в ведении Всесоюзного Совета сельскохозяйственной кооперации [27].

Кредитная реформа продолжила реорганизацию сельскохозяйственной и кредитной кооперации. В начале 1930 года было принято постановление «Об отмене постановления о гарантии целости вкладов, внесенных в сельскохозяйственные кредитные товарищества». Государство снимало с себя всякую ответственность перед вкладчиками за сохранение тайны вкладов и текущих счетов [24]. Летом 1930 года был упразднен Всесоюзный Совет сельскохозяйственной кооперации, ликвидированы окружные и районные сельскохозяйственные кредитные союзы кооперативов, произошла реорганизация сельскохозяйственных кредитных товариществ путем разделения балансов и передачи их государственным кредитным учреждениям.

С выходом постановления СНК СССР от 5 декабря 1930 года «О передаче Государственному Банку Союза ССР долгосрочного производственного кредитования сельского хозяйства» был сделан последний шаг на пути свертывания кооперативного кредита. В Государственном банке СССР сосредотачивались все операции по кредитованию сельского хозяйства. В соответствии с данным постановлением с 1 января 1931 года прекращали свое самостоятельное существование правление Всесоюзного колхозно-кооперативного банка и его подразделения, ликвидировались сельскохозяйственные кредитные товарищества, а их активы и пассивы вливались в районные филиалы Госбанка [25]. Это постановление означало фактическую ликвидацию системы кредитной кооперации.

В 1933 году прошла ревизия законодательных актов, в ходе которой были признаны недействительными все постановления советского правительства по кооперативному кредиту и системе сельскохозяйственного кредита, вышедшие в 1920-е годы.

Развитие кредитно-кооперативного законодательства в 1920-е годы проходило в соревновании с государственной системой сельхозкреди-та, что отражало реальное положение кредитной кооперации в то время. В законодательном оформлении деятельности кредитной кооперации находила свое воплощение социально-классовая направленность политики советской власти. Такое положение приводило к финансовой слабости кооперации, сковывало ее работу, что предопределило в конечном итоге победу государственных начал над кооперативными и свертывание кредитной кооперации в начале 1930-х годов.