Исторический опыт взаимодействия советских государственных органов власти, организаций, граждан с пограничными войсками в охране границы СССР на Дальнем Востоке в 1960-80 гг

П ри формировании современной системы защиты интересов Российской Федерации в пограничной сфере важно учитывать исторический опыт взаимодействия государственных органов власти и пограничных войск в охране государственной границы СССР на Дальнем Востоке послевоенного периода. Это может способствовать развитию современной эффективной миграционной и пограничной политики, направленной на улучшение демографической ситуации и связанной с ней надежной охраны дальневосточных рубежей Российской Федерации.

Пограничные войска к началу 60-х гг. уже имели опыт вовлечения граждан в совместную работу по защите Отечества на границе. Активная и целенаправленная совместная деятельность давала положительные результаты.

КРАВЧУК Сергей

Это можно проследить по результатам служебно-боевой деятельности войск Дальневосточного пограничного округа. Например, при помощи добровольных помощников на государственной границе СССР с КНР был задержан каждый 10-й нарушитель грани-цы1. На участке округа за 1957 г. членами бригад содействия было задержано 74 нарушителя границы из 462 задержанных в округе2. То есть, при содействии местного населения задерживалось до 16% нарушителей границы.

Успешное и эффективное участие населения в охране границы было результатом активной работы штабов и политотделов пограничных частей, начальников застав. Все мероприятия, проводимые с бригадами содействия и жителями приграничья, планировались совместно с местными партийными и советскими органами.

В марте 1959 г. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР принял постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Используя имеющийся опыт, повсеместно организовывались добровольные народные дружины (ДНД)1. Одновременно постановлением было одобрено Временное положение о добровольных народных дружинах, в котором определялись задачи ДНД2. Среди них были охрана общественного порядка, борьба с хулиганством, участие в разъяснительной работе среди населения по соблюдению правил социалистического общежития, защита чести и достоинства граждан.

Первым нормативным документом, определившим деятельность ДНД в охране рубежей страны, стало Положение об охране государственной границы СССР 1960 г. На основании Положения для помощи пограничным войскам могли привлекаться на добровольных началах советские граждане, проживавшие в приграничных населенных пунктах, и в первую очередь добровольные народные дружины3.

Учитывая, что основная масса дружинников состояла из молодежи, то курирование деятельности по формированию дружин, подбору кадров, идеологическому их воспитанию принял на себя комсомол. В июне 1959 г. ЦК ВЛКСМ направил крайкомам, обкомам и райкомам письмо, в котором призвал все комсомольские организации приграничных районов и областей усилить работу по оказанию помощи пограничникам4.

Активность добровольных помощников пограничных войск на участках пограничных округов Дальнего Востока в 60-х гг. изменялась в зависимости от обстановки в приграничье. Динамика создания и деятельности ДНД до трагических событий на советско-китайской границе в 1969 г. показала высокий уровень готовности граждан оказывать помощь в охране границы. Люди понимали сложность напряженных отношений между СССР и Китаем. Межгосударственные проблемы двух стран прямым образом отражались на дальневосточной границе. Местное население, помогая пограничникам, ощущало себя причастным к решению государственных задач обеспечения безопасности Родины.

Так, на участке Биробиджанского пограничного отряда в 1960-х гг. дружинами приграничных сел было задержано более 25% нарушителей границы и свыше 7% нарушителей пограничного режима5.

Надо отметить, что правильное использование пограничными отрядами и заставами возможностей граждан значительно увеличивали плотность и глубину охраны границы. А тот факт, что в среднем дружины на 35% состояли из коммунистов и на 30% – из комсомольцев, свидетельствует о том, что качественный состав дружин позволял войскам успешно решать поставленные задачи6.

Работа, проводимая государственными, партийными органами, пограничными войсками, давала значительные положительные результаты, но прослеживались и серьезные трудности.

В 70-х гг. в ряде приграничных районов при создании ДНД, по неопытности или вследствиенедостаточнойпродуманности, допускались неоправданная поспешность и погоня за численными показателями в ущерб качеству работы. В результате среди дружинников находились недисциплинированные люди, а партийная и комсомольская прослойка этих дружин была крайне слабой. Как правило, такие ДНД создавались быстро, но своевременно не укреплялись, учебно-воспитательная работа налаживалась медленно, вследствие чего они нередко распадались. Поэтому райкомы и горкомы партии и первичные организации предприятий Дальнего Востока постоянно пересматривали составы дружин, пополняя их лучшими трудящимися, освобождая от случайных людей и укрепляя партийно-комсомольскую прослой- ку. В итоге реформирования от 10 до 20% прежнего состава дружин было отсеяно, их ряды пополнялись новыми кадрами, в основном из числа демобилизованных воинов Советской армии и пограничных войск. Эти меры расширили численный состав ДНД Дальнего Востока, который к 1975 г. вырос по сравнению с 1960 г. на 40%, и улучшили его качественную со-ставляющую1.

Результаты служебно-боевой деятельности пограничных войск в Дальневосточном регионе показали, что там, где работа с местным населением, особенно с членами ДНД, была организована хорошо, незамеченное появление нарушителей почти невозможно, им все труднее становилось проникать к границе или в наш тыл.

Единое понимание важности тесных взаимоотношений граждан дальневосточного приграничья и пограничников в деле защиты государства в рассматриваемый период можно проследить и по развитию культурных и шефских связей.

С начала 60-х гг. по отношению ко всем подразделениям Дальневосточного и Тихоокеанского пограничных округов приняли шефские обязательства различные советские, партийные организации и учреждения г. Хабаровска, Владивостока, Уссурийска, районов Вяземского, Бикинского, Пожарского, Пограничного, им. Лазо и других районов Дальнего Востока. На заставы постоянно выезжали группы представителей обкомов КПСС и комсомольские агитбригады, коллективы художественной самодеятельности областных центров, колхозов и совхозов областей Дальнего Востока.

Первый секретарь Пограничного РК КПСС Приморского края Б. Романов вспоминал, что вопрос шефской помощи пограничникам совхозами и промышленными предприятиями района неоднократно обсуждался на пленуме райкома партии, в райисполкоме. В эту работу активно включались все партийные, комсомольские и профсоюзные организации. Ежегодными смотрами шефских связей были Дни пограничника – 28 мая. Руководство районов и предприятий, кол- хозов и совхозов вместе со своими делегациями посещали подразделения. Шефы дарили пограничникам телевизоры, музыкальные инструменты, книги, стиральные машины и др. Лучшим воинам вручались ценные подарки. Но этим связи не ограничивались. Шефская помощь оказывалась также в виде предоставления тракторов, сельхозтехники для ухода за контрольно-следовыми полосами, заставам выделялись строительные материалы и скот. Такая работа проводилась повсеместно и постоянно2.

Заинтересованность и понимание важности осуществляемых мер защиты государственных интересов на государственной границе выражали руководители партийных и советских органов власти, посещавшие пограничные подразделения. Постоянное внимание руководства страны и региона положительно сказывалось на взаимоотношениях командования пограничных частей и подразделений с руководителями региональных властных структур и местного населения в решении задач надежной охраны государственной границы. С другой стороны, в правительстве понимали важность таких отношений и требовали, чтобы региональные власти обеспечивали всестороннюю поддержку этих процессов со стороны предприятий, организаций и учреждений Дальнего Востока3.

Таким образом, районные, областные и краевые партийные и советские органы власти совместно с пограничными войсками сформировали действенную для 60–80-х гг. систему обеспечения безопасности государства на границе. Созданные в конце 50-х гг. и развивавшиеся в 60–80-х гг. ХХ в. добровольные общественные организации заложили основы эффективной совместной деятельности государственных органов власти, силовых структур и граждан по защите интересов страны в пограничном пространстве Дальнего Востока. Лозунг: «Границу охраняет весь народ» был реальным и в последующие годы.