История формирования законодательного собрания Свердловской области: от двухпалатного к однопалатному

В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания Свердловской области Законодательное собрание является постоянно действующим высшим и единственным законодательным органом государственной власти Свердловской области [1].

Законодательное Собрание Свердловской области образовано в апреле 1996 года вместо Свердловской областной думы. До декабря 2011 года рассматриваемый орган состоял из двух палат — Областной думы и Палаты Представителей.

В настоящей статье мною будет проанализировано становление и формирование Законодательного Собрания Свердловской области от двухпалатного к однопалатному.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой в декабре 1993 года, субъекты Российской Федерации получили возможность формировать свои законодательные органы. В Свердловской области выборы первого законодательного органа Свердловской областной Думы состоялись 10 апреля 1994 года.

Выборы депутатов прошли в семи четырехмандатных избирательных округах по мажоритарной системе. В выборах могли участвовать кандидаты, выдвинутые как группами избирателей, так и общественными объединениями.

В новообразованном органе было сформировано четыре комитета: по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды; по вопросам законодательства и местного самоуправления; по социальной политике; по экономической политике, бюджету, финансам и налогам.

Новая веха в становлении и формировании законодательного органа Свердловской области, связана с принятием Устава. Устав был принят 25 ноября 1994 года и вступил в действие 17 декабря 1994 года. Отныне на законодательном уровне были закреплены правовые нормы общественной, экономической, политической жизни области.

Устав предусматривал введение двухпалатного Законодательного Собрания включавшего: Областную Думу и Палату Представителей.

Областная Дума состояла из 28 депутатов, избираемых сроком на 4 года на основе пропорционального по единому избирательному округу. Каждые 2 года половина депутатов должна была переизбираться. Все 28 депутатов должны были работать на постоянной основе.

Палата Представителей формировалась на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области, и состояла из 21 депутата, избираемого сроком на 2 года.

Необходимость двухпалатной структуры Законодательного Собрания в то время многим казалась не столь очевидной, но в пользу этого решения были высказаны весомые аргументы, и уже первый опыт работы показал, что решение создать две палаты было правильным.

Создание двухпалатного Законодательного Собрания позволило:

• –    более полно представить в законодательном органе интересы разных политических партий, общественных организаций и движений, органов местного самоуправления, групп граждан;

• –    создать сбалансированную систему учета интересов территорий и политических партий, движений;

• –    повысить качество принимаемых законов, которые уточнялись и корректировались депутатами Палаты Представителей с точки зрения потребностей территорий и возможности реализации этих законов.

Первые выборы в Законодательное Собрание Свердловской области прошли 14 апреля 1996 года. В Областную Думу попали кандидаты от 4 избирательных объединений: «Преображение Урала» — 6 мандатов, «Коммунисты Свердловской области» (КПРФ-РКРП) — 3 мандата, «Наш дом — наш город» — 3 мандата, «Горнозаводской Урал» — 2 мандата.

Было сформировано 4 комитета, аналогичных комитетам Свердловской областной Думы.

В Палату Представителей по одномандатным избирательным округам был избран 21 депутат. Было сформировано 3 комитета: по вопросам законодательства и местного самоуправления; по социальной политике, природопользованию и охране окружающей среды; по экономической политике, бюджету, финансам и налогам.

Внедрение однопалатного законодательного органа обусловлено необходимостью унификации системы и структуры органов государственной власти. Так, в мае 2011 года в новый Устав Свердловской области внесены изменения, в соответствии с которыми появилась возможность для принятия решения о совмещении очередных выборов в Законодательное Собрание Свердловской области с выборами в Государственную Думу в декабре 2011 года.

• 4    декабря 2011 года в Свердловской области состоялись досрочные выборы депутатов Законодательного Собрания Свердловской области.

В голосовании приняли участие 1,8 миллиона жителей области. Семипроцентный барьер преодолели 4 избирательных объединения: региональное отделение партии «Единая Россия», региональное отделение партии «Справедливая Россия», Свердловское областное отделение КПРФ, Свердловское отделение ЛДПР.

В новый однопалатный парламент вошли 50 депутатов, из них 25 депутатов избирались по партийным спискам, 25 по одномандатным избирательным округам.

В настоящее время преодолены практически все трудности, связанные с переходным периодом формирования нового законодательного органа:

Во-первых, сложности перехода от двухпалатной системы принятия решений законодателями к однопалатной, когда законопроекты рассматриваются и принимаются в один цикл.

Во-вторых, несмотря на сохранение общей численности депутатского корпуса (в двухпалатном – 49, в однопалатном органе – 50 человек), численность депутатов, работающих на постоянной основе, увеличилась, а также стало в 2 раза больше количество депутатов, рассматривающих на заседании законопроекты и принимающих по ним решения.

Это фактически означает серьёзное усложнение процедуры согласования и принятия решений при рассмотрении законопроектов на заседании Законодательного Собрания.

В-третьих, произошли существенные изменения всей структуры Законодательного Собрания, связанные с изменениями численности и функционала комитетов и комиссий, распределением между ними обязанностей, а также с увеличением численности и распределением обязанностей между заместителями председателя Законодательного Собрания, изменениями в структуре аппарата.

На сегодняшний момент в структуру Законодательного Собрания входят председатель Законодательного Собрания, заместители председателя Законодательного Собрания, комитеты и комиссии. Законодательное Собрание образует Совет Законодательного Собрания.

Выборными должностями в Законодательном Собрании являются государственные должности председателя, заместителя председателя, председателя комитета, заместителя председателя комитета, председателя постоянной комиссии, заместителя председателя постоянной комиссии[2].

Таким образом, несмотря на объективные сложности переходного периода, первый созыв нового однопалатного Законодательного Собрания фактически сразу же и оперативно включился в работу и показал себя достаточно эффективным органом. В данный момент созданы все условия для плодотворной законотворческой деятельности.