История государственно-частного партнерства до XX века

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(1). 2012

Кризис государственных финансов и нехватка денег обусловили во многих зарубежных странах, в том числе и в Италии, необходимость обращения к ГЧП как для управления предоставлением услуг, так и для производства общественных работ [6, с. 397].

Несмотря на то что феномен государственно-частного партнерства (исп. сolaboración público privada или аsociación público-privada; англ. рublic-рrivate рartnership; франц. рartenariat public-privé) представляется в последние десятилетия как настоящая инновация на международном и национальном уровнях (прежде всего как инструмент для развития инфраструктуры), в действительности, как указывает профессор административного права Университета Леон Анабелен Са-зарес Маркос, феномен сотрудничества между государственным и частным сектором для обеспечения и управления инфраструктурой, особенно транспортной, имеет давние традиции в законодательствах многих государств мира [4, с. 35].

В Бразилии в XIX в. король Педру ІІ задействовал механизм государственно-частного партнерства для строительства железных дорог в стране [10].

Во Франции ярким примером является модернизация под руководством барона Османа парижской городской инфраструктуры во времена Второй империи.

Первая концессия во Франции была предоставлена в 1554 г. Адаму де Крапонну на сооружение и эксплуатацию канала, а первым крупным концессионным объектом стал Южный канал, соединивший побережье Атлантики со Средиземным морем [2, с. 12; 1, с. 35]. В 1882 г. во Франции был заключен 15-летний контракт с братьями Перрье на поставку воды в город [2, с. 14].

Как указывает А. В. Белицкая, в Италии на концессионном механизме были построены все железнодорожные линии. Первую дорогу Неаполь-Портичи построил в 1839 г. француз Арман Байярд [2, с. 15].

• А. Сазарес Маркос ведет историю государственно-частного партнерства в Испании с

относительно ранних времен, обращая внимание на то, что зарождение правового института государственно-частного партнерства в Испании началось еще в XVIII в., когда вопрос политики общественных работ находился в компетенции городов и поселков. Так, Закон XX королевства Испании устанавливал сохранение существующих общественных работ, далее компетенция местных властей в данной области все более увеличивалась, например, инициатива городов и поселков по воздвижению мостов не облагалась налогом. Как пишет А. Са-зарес Маркос, XVIII в. стал по-своему переломным моментом в систематизации действий в сфере общественных работ; фундамент, заложенный тогда, приносил положительные плоды на протяжении всего XIX в., что привело к артикуляции и консолидации ряда принципов и методов взаимодействия между государственным и частным секторами (понятно, с соответствующими изменениями и адаптациями). Правовая база, заложенная тогда, приносит плоды и по настоящий момент, установив основы принципов и методов указанного сотрудничества [4, с. 36, 41].

Королевский Декрет от 10 июня 1761 г. считается первым нормативно-правовым актом Испании о плане дорог в стране [9, с. 23]. Суть этого плана состояла в проектировании и строительстве (как раз посредством реализации формы государственно-частного партнерства) радиальной дорожной сети, соединявшей Андалусию, Каталонию, Галисию и Валенсию дорогами с твердым покрытием [12, с. 76]. В последующем на его основе было принято законодательство о транспортных инфраструктурах, включавшее новые правовые формы их проектирования, строительства, финансирования и эксплуатации, устанавливающие совместное участие государственного и частного секторов в данной области.

Правовая база, заложенная тогда в Испании, приносит плоды и на настоящий момент, установив основы принципов и методов указанного сотрудничества [5, с. 38].

• Х. В. Гонсалес Гарсиа прослеживает в испанской правовой системе корни государ-

• ственно-частного партнерства от концессионного законодательства второй половины девятнадцатого века – применительно, в первую очередь, к транспортной инфраструктуре [8, с. 40].

В XIX в. отправной точкой развития института государственно-частного партнерства стал Закон Испании от 17 июля 1836 г. о принудительном отчуждении частной собственности на благо государства. Реализация форм государственно-частного партнерства в сфере строительства и эксплуатации железных дорог подпадала под Королевский указ от 31 декабря 1844 г. [3, с. 23]. Некоторая упорядоченность в вопросы регулирования государственно-частного партнерства была внесена Королевским указом от 10 октября 1845 г. Закон Испании от 1858 г. о бюджете также предполагал совместное участие государственного и частного сектора в строительстве дорог, каналов и портов. Закон Испании о дорогах от 22 июля 1857 г. устанавливал нормативно-правовое регулирование общественных работ. План государственных шоссе от 7 сентября 1860 г., пересмотренный в 1864 г., устанавливал общие правила выполнения государственных заказов [4, с. 43, 46]. Считается, что «первым современным стандартом управления договорами» [11, с. 452] явился Королевский указ от 27 февраля 1852 г., систематизировавший правовой режим договоров, заключавшихся со стороны правительства [7, с. 520]. Существенный вклад в развитие государственно-частного партнерства внесли Закон Испании о бюджете от 1858 г., Королевский указ от 9 апреля 1872 г., Закон Испании от 1876 г., уполномочивший министра развития на разработку и издание общего закона о публичных работах в сфере железнодорожной, дорожной, водной транспортной инфраструктуры и портов, Общий закон Испании об общественных работах от 13 апреля 1877 г., Закон Испании о дорогах от 4 мая 1877 г., Закон Испании о железных дорогах и железнодорожной полиции от 23 ноября 1877 г., Закон Испании от 7 мая 1880 г. о портах, которые составляли в тот период нормативно-правовую основу регулирования государственно-частного партнерства [4, с. 45, 46, 48, 51].

Таким образом, история государственно-частного партнерства насчитывает существенно больший срок, нежели время, истекшее с начала 1980-х гг., когда в Великобритании был инициирован новый виток развития ГЧП.

• 1.    Айрапетян М. С. Зарубежный опыт использования государственно-частного партнерства // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 2. С. 35–42.

• 2.    Белицкая А. В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М. : Статут, 2012. 191 с.

• 3.    Bermejo Vera J. Régimen jurídico del ferrocarril en España (1844–1974) / Estudio específico de Renfe. Madrid : Tecnos, 1975.

• 4.    Casares Marcos A. Análisis del marco general, estado actual y perspectivas de las fórmulas de colaboración público-privada con especial referencia a la Comunidad de Castilla y León // Estado actual y perspectivas de la colaboración público-privada / Consejo Económico y Social de Castilla y León / Premio colección de estudios del Consejo Económico y Social de Castilla y León. Edición 2010. Colección de Estudios CE 14. Valladolid, 2011. 695 p.

• 5.    Estado actual y perspectivas de la colaboración público-privada / Consejo Económico y Social de Castilla y León / Premio colección de estudios del Consejo Económico y Social de Castilla y León. Edición 2010. Colección de EstudiosCE 14. Valladolid, 2011. 695 p.

• 6.    Ferrari G. F. Public-Private Partnerships in Italy // Partenariats public-privé: Rapports du XVIIIe congrès de l’académie internationale de droit comparé / Sous la direction de François Lichère. Bruxelles: Bruylant: Groupe De Boeck s.a., 2011. P. 397–424.

• 7.    Gómez-Ferrer Morant R. La mutabilidad de la figura del contrato administrativo // Revista General de Legislación y Jurisprudencia. 1999. № 5.

• 8.    González García J. V. Financiación deinfra-estructuras públicas y estabilidad presupuestaria. Valencia: Tirant lo Blanch, 2007.

• 9.    Izquierdo de Bartolomé R. Antecedentes históricos y situación actual de la participación de la iniciativa privada en la financiación de los sistemas de transporte // Encuentros sobre la participación de la iniciativa privada en la financiación de los sistemas de transporte. Madrid : CICCP, 1996.

• 10.    Lessa C. Seminário Internacional Parceria Publico-Privada (PPP) na Prestação de Serviços de Infra-Estrutura. URL: http://www.bndes.gov . br/SiteBNDES/export/sites/default/bndes_pt/ Galerias/Arquivos/conhecimento/seminario/ PPP_encerra1.pdf.

• 11.    Sosa Wagner F. El Canal de Castilla: alba y aflicción de una obra pública // Revista de Administración Pública. 2000. Septiembre-diciembre. № 153.

• 12.    Ward B. Proyecto económico en que se proponen varias providencias dirigidas a promover los intereses de España, con los medios y fondos necesarios para su planificación. Madrid : Instituto de Estudios Fiscales, 1982.

  Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(1). 2012

  
  
  
  

History of State-Private Partnership up to XX Century

Поволжский педагогический поиск (научный журнал). № 1(1). 2012