История и текущий уровень развития цифровых таможенных технологий в России

Трудно представить устойчивый экономический рост и повышение конкурентоспособности экономики без активного внедрения передовых информационных технологий. Главным связующим фактором, который несет качественные изменения в окружающей среде для всех субъектов, а также задаёт новые правила, является сектор информационнокоммуникационных технологий. Для того, чтобы повысить экономическую безопасность страны, таможенные органы должны обеспечить эффективность таможенного контроля и сохранность товаров, пополнение доходов бюджета за счет таможенных платежей. Вместе с этим, важно упростить совершение таможенных операций, сделать их максимально комфортными и необременительными для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.

По этой причине таможенная служба уже несколько лет активно использует передовые цифровые технологии. В частности, создаются новые автоматизированные системы, призванные упростить и ускорить взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами. Это приводит к значительному повышению качества государственных услуг, росту их доступности для граждан и других участников внешнеэкономической деятельности, возрастает объ- ективность решений, касающихся выпуска товаров.

Начало развития электронного декларирования в России связано с принятием в 2002 г. Федерального закона «Об электронной цифровой подписи», который был в 2011 г. заменен на Федеральный закон «Об электронной подписи» [1]. В ноябре 2002 г. в Москве на таможенном посту «Каширский» Московской южной таможни Центрального таможенного управления (ЦТУ) была оформлена первая в России электронная декларация. В июле 2004 г. на Чертановском таможенном посту в Москве начала функционировать автоматизированная система электронного декларирования. Затем, в течение нескольких лет, эта технология постепенно распространялась по территории Российской Федерации, не имея большого количества пользователей из-за своей дороговизны.

Массовое внедрение электронного декларирования в России началось после выхода в 2008 г. Приказа Федеральной таможенной службы, который разрешает использование Интернета для передачи данных в ведомственную сеть таможни, а также устанавливает требования к подключению к ведомственной сети [2]. Согласно этим требованиям, абоненты смогли подключаться к таможенной сети не только через собственный узел доступа, но и использовать для этой цели готовые уз- лы информационных операторов, утвержденные Главным научноинформационным вычислительным центром Федеральной таможенной службы.

Осенью 2008 г. были выпущены первые таможенные декларации по схеме интер-нет-декларирования. В октябре 2010 г. все таможенные посты располагали достаточ- ным техническим оборудованием для использования формы электронного декларирования [3]. В результате это привело к тому, что удельный вес электронных деклараций к 2021 г. достиг 98,2% в общем объеме поданных деклараций, что представлено на рисунке.

Рис. Удельный вес электронных деклараций в общем объеме деклараций за 2018

2021 гг. в России, % [4]

Переход на обязательное электронное декларирование в России предусмотрен с 1 января 2014 г., до этой даты декларацию на товары можно было подавать как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Внедрение электронного декларирования заложило предпосылки для создания и внедрения технологий дистанционной уплаты таможенных пошлин. Разработаны две платформы платежных технологий – платежные системы ООО «Таможенная карта» (таможенная карта) и ООО «Мультисервисная платежная система» (карта Раунд). Для участника внешнеэкономической деятельности-таможенного представителя возможна оплата всех видов таможенных платежей двумя способами: либо через портативный терминал, установленный в организации, либо на портале Федеральной таможенной службы России через личный кабинет участника внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Наличие квитанции, сгенерированной электронным терминалом, является достаточным условием для выпуска товара. Участникам внешнеэкономической деятельности, перешедшим на использование таможенных карт, не нужно переводить денежные средства на счет таможенного органа с резервной суммой на случай по- вышения обменного курса контракта и ждать следующего дня для их зачисления и отображения в таможенной информационной системе, чтобы в случае безошибочной оплаты они могли списать заявленный товар [5, с. 13].

Использование современных технологий позволяет не только сократить время совершения таможенных операций, но и совместить возможности электронного декларирования и дистанционной оплаты таможенных платежей. Необходимость присутствия участника ВЭД в местах совершения таможенных операций исключается.

Пользователь такой системы таможенных платежей имеет возможность оплатить все виды таможенных платежей, начисленных на заявленную партию товаров, путем ввода платежных реквизитов в платежном терминале единым способом. В то же время отдельный ввод каждого вида таможенного платежа (плата за таможенные операции, ввозная таможенная пошлина, налог на добавленную стоимость) облегчает обработку таможенной информационной системы и создает условия для прохождения декларирования товаров в режиме автоматической регистрации и автоматического выпуска без участия таможенного органа [6, с. 13].

Однако, несмотря на очевидные преимущества этой цифровой таможенной технологии, она недостаточно распространена среди участников ВЭД. Основным сдерживающим фактором для внедрения таможенной карты является ее кредитная направленность, поскольку банки взимают комиссию от 3% за сумму средств, переведенную таможенным органам. Однако существуют и другие проблемы, одной из которых является обеспечение информационной безопасности, а также высокая зависимость от технического оснащения таможенных органов, качество работы Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) и т.п. Тем не менее, дальнейшее развитие цифровых таможенных технологий необходимо, чтобы как повысить качество таможенных услуг, так и стимулировать дальнейшее развитие внешнеэкономической деятельности отечественных предприятий [6, с. 13].

На современном этапе разработка и практическое применение различных цифровых технологий в сфере таможенного дела направлены:

• -    на содействие развитию торговых операций, что достигается за счет сокращения

времени совершения таможенных операций;

• -    на снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности;

• -    на внедрение современных цифровых технологий, что ведет к минимизации человеческого фактора, позволяющей снизить субъективный человеческий фактор [5, с. 14].

Таким образом, использование современных информационных технологий при электронном декларировании, автоматической регистрации таможенных деклараций, автоматическом выпуске и удаленном исполнении таможенных платежей может значительно облегчить таможенные операции. В то же время не следует забывать о возможных рисках, возникающих в связи с использованием унифицированных баз данных. Особое внимание следует уделять повышению уровня защищенности информации. Так или иначе, внедрение информационных технологий положительно сказывается на скорости и качестве таможенных операций, естественным образом упрощает взаимодействие между таможенными органами и бизнесом, способствует совершенствованию таможенного администрирования.