История эффективного контракта на государственной гражданской службе

Государственная власть будет эффективно работать во благо всей страны и каждого его гражданина при выполнении следующих условий: необходимо сохранить государственного гражданского служащего с его высокой работоспособностью, профессионализмом и квалификацией; и также необходимо стимулировать этого служащего к достойному выполнению своих функциональных обязанностей.

Для понимания современного состояния гражданской службы и разработки перспективных направлений в первую очередь необходимо понять историю, проанализировать основные условия появления изучаемого явления (в нашей статье – это эффективный контракт на государственной гражданской службе) и его динамику в историческом ракурсе.

В научных исследованиях последних лет отчетливо прослеживается линия изучения проблематики государственного управления и государственной службы именно с точки зрения истории [5]. Изначально, в древней истории нашего государства наблюдалось отождествление государственной службы с личностью правителя и с его ближайшим окружением.

В новейшем времени государственная служба – суть бюрократии как мощнейшего рычага и инструмента претворения в практику государевого волеизлияния (такое положение дел вполне коррелируется с пониманием Максом Вебером бюрократии как общественного устройства).

В середине прошлого века усиливается внимание научных кругов изучению эффективности, преемственности и закономерностей развития государственной гражданской службы, появляется достаточно много исследований административно-правового характера, что, скорее всего, и подвигло в начале XXI века к осуществлению административных реформ в государствах Восточной Европы и Латинской Америки [7]. Конечно, административно-правовые реформы государственного аппарата были вызваны не необходимостью теоретического осмысления, а объективными факторами исторического развития, к которым относятся следующие:

• -    кризис «государства всеобщего благосостояния»;

• -    разрастание влияния и значимости социума в государственном развитии;

• -    резкое усиление процессов интернационализации и глобализации;

• -    развитие общества постиндустриального типа;

• -    падение доверительного отношения граждан населения к государственной службе и государственной бюрократии, восприятие данных институтов как тормозящих рост благосостояния населения и тормозящих развитие социума.

В нашей стране смена принципов формирования государственного аппарата произошло в 1917 году: Советское Правительство признало царский государственный аппарат неприемлемым для рабоче-крестьянской республики, и своими первыми декретами вся существовавшая система государственной службы была ликвидирована.

• 10 ноября 1917 года Декретом ВЦИК «Об уничтожении слоев и гражданских чинов» [1] были отменены все существовавшие сословные привилегии и деление граждан на основании сословного классового принципа. Также отменялись все существовавшие гражданские чины, звания и титулы. С точки зрения рабоче-крестьянской власти после всех преобразований граждане Советского государства получали возможности для устройства на государственную службу.

Кодекс законов о труде 1918 года [2] устанавливал следующее: все требования трудового законодательства одинаково распространялись на всех граждан, которые являлись наемными работниками (работали за материальное вознаграждение); все предприятия, организации и частные лица должны были неукоснительно соблюдать требования нового трудового законодательства. Следовательно, с первых лет Советской власти официально устанавливалось, что государственные гражданские служащие также, как и все, должны исполнять общепринятые нормы КЗоТ 1918 года.

Статус государственного гражданского служащего был установлен Временными правилами о службе в государственных учреждениях и предприятиях (1922 год): государственный гражданский служащий – это лицо, работающее в государственной структуре и получающее материальное вознаграждение из бюджетных источников.

Анализ данного определения позволяет сделать вывод о трансформации государственной службы в профессиональную управленческую службу, таким образом, была предпринята попытка на законодательном уровне закрепить отграничения профессиональной деятельности в сфере интеллектуального и физического труда, что находит свое отражение в характере и содержании трудовой деятельности гражданина.

До 1991 года продолжает функционировать советская нормативноправовая база по регулированию деятельности государственного гражданского служащего. Конституция РФ закрепляет разделение государственной власти на три ветви: законодательная, судебная и исполнительная; устанавливает организацию и порядок функционирования Правительства РФ, организацию и деятельность исполнительной власти.

И лишь в 2004 году впервые принимается закон «О государственной гражданской службе» [3], этот нормативно-правовой акт устанавливает следующее:

• -    определяет круг обязанностей государственного гражданского служащего;

• -    устанавливает ответственность государственного гражданского служащего;

• -    задает критерии эффективности деятельности государственного гражданского служащего.

До вступления в силу данного законодательного акта граждане, поступающие на государственную гражданскую службу, должны были заключать трудовой договор. Закон 2004 году устанавливает заключение контракта, который отличается от трудового договора следующими условиями: определены исполнительные функции, соответствующие полномочия государственного гражданского служащего.

Трудовой контракт государственного гражданского служащего основан на трудоправовых отношениях, то есть регулирует наемный труд и соотносится с основными условиями современного российского трудового права:

• -    контракт реализует право гражданина на свободный труд;

• -    контракт представляется основанием для трудовых отношений в

условиях государственной гражданской службы;

• -    трудовой контракт является правовым институтом, объединяющим нормы поступления на работу (службу), порядок прохождения, изменения и прекращения трудовых отношений гражданских государственных служащих.

Законодательство РФ устанавливает, что предметом трудового контракта госслужащего представляется порядок замещения государственной гражданской службы определенным гражданином и порядок прохождения вышеуказанным гражданином госслужбы [4].

Целями эффективного контракта являются:

• -    установление оптимальных взаимозависимых критериев эффективной деятельности;

• -    определение соответствия вышеуказанных показателей со стимулирующими выплатами, с критериями и условиями их назначения, что должно быть отражено соответствующими положениями об оплате труда государственного гражданского служащего, коллективным договором;

• -    ликвидация необоснованных выплат стимулирующего характера;

• -    качество и количество оказанных государственных услуг;

• -    независимая оценка деятельности государственного учреждения, включая публичные рейтинги;

• -    применение только конкретных критериев и показателей деятельности;

• -    развитие кадрового резерва, усовершенствование процесса найма и отбора на государственную гражданскую службу [6].

Поставленные цели определяют круг конкретных задач эффективного контракта государственного гражданского служащего:

• -    совершенствовать систему материального стимулирования государственного гражданского служащего, учитывая конкретные показатели оказанных государственных услуг;

• -    сформировать прозрачный механизм оплаты труда руководителя учреждения;

• -    создавать организационные и правовые условия для выполнения целевых показателей размеров средней заработной платы отдельных государственных служащих.

Как вывод, можем отметить, что основная задача эффективного заключается в обоснованном росте заработной платы государственных гражданских служащих, исходя из качества предоставленных государственных услуг.