История проведения денежной реформы СССР 1947 г. в Москве и Ленинграде

Война, в независимости от того, каков был ее исход для воюющей страны, всегда крайне затратное в финансовом плане действие. Немаловажными в связи с этим становятся преобразования и реформы, проводимые руководством страны в финансово-экономической сфере после окончания войны. Мобилизация ресурсов всех отраслей народного хозяйства приводит к быстрому истощению экономики страны, что к началу ее восстановления требует серьезных изменений в действующей финансовой системе. Мировая экономическая история уже видела достаточное количество примеров и путей стабилизации внутреннего послевоенного рынка, финансов и кредитно-банковской сферы, но весь этот опыт был реализован в капиталистических странах.

Еще во время Великой Отечественной войны, когда сила советского оружия, грамотность военачальников и доблесть солдат были доказаны в боях, когда был очевиден коренной перелом в боях с немецко-фашистскими силами, в Советском Союзе началось обсуждение планов реконверсии экономики – ее перевода с военных на мирные рельсы. Масштаб разрушений городов, объектов промышленности, внутренний износ и технический голод в сельскохозяйственной отрасли вынудили руководство страны склониться к быстрому восстановлению тяжелых отраслей про- мышленности, с целью быстрого наращивания ресурсов для дальнейшего перераспределения по другим отраслям народного хозяйства. Дальнейшие события – сброс атомных бомб на японские города Хиросима и Нагасаки – лишь подтвердили этот выбор.

Для эффективности перераспределения внутренних экономических ресурсов была необходима стабилизация в финансовой сфере. С целью быстрого урегулирования денежного обращения, достаточно быстрого отхождения от карточной системы, введенной с началом войны, а также с целью нормализации уровней спроса и предложения на внутреннем рынке потребительских товаров был применен опыт зарубежных стран - замена денежных знаков с их одновременной деноминацией1.

Эмиссионные процессы, а также чрезмерный выпуск денежных знаков во время Великой Отечественной войны с целью сдержать растущую инфляцию привели к обесцениванию рубля. К тому же на освобожденных от временной оккупации территориях в ходу было большое количество фальшивых купюр. Помимо прочего, в СССР были введены карточки, направленные на борьбу с дефицитом товаров, благодаря чему распределялось большинство товаров народного потребления по всей стране. Однако подобный подход в организации обеспечения населения основными продуктами порождал большое количество спекуляций в военное и послевоенное время. Поэтому для восстановления нормального оборота денежных средств внутри страны необходимо было в скорейшем времени провести денежную реформу [6]. Не стоит также забывать и о внутреннем долге государства перед гражданами – за время войны было проведено несколько государственных займов, а также массовый заем на восстановление народного хозяйства. К 1947 г. за государством насчитывалось порядка 130 млрд руб.

Обзор литературы

Историография денежной реформы 1947 г., проведенной в СССР, началась с обменом денег, когда в прессе и научнопопулярных журналах стали издаваться статьи, справки и информационные листы, в которых излагалась суть реформы. Научное осмысление экономических преобразований началось немного позже – в начале 1950-х гг. Первым видным трудом стала «История финансов СССР», автором которой был видный на тот момент экономист В. П. Дьяченко [5]. Автор яро критиковал «попытки буржуазных экономистов» представить послевоенную денежную реформу как девальвацию рубля в СССР. Он отмечал, что благодаря реформе удалось устранить условия, при которых процветал «черный рынок», а принятые меры «нанесли удар по спекулятивным элементам». Последующие труды советских историков и экономистов лишь цитировали или подтверждали данный вывод. На современном этапе развития изучения темы стоит отметить работы А. А. Данилова и А. В. Пыжикова [3; 4]. Авторы пишут: «Главным было другое – стабилизация политического режима, сумевшего в годы войны не только сохраниться, но и окрепнуть…». Сегодня тема актуальна, однако полноценный историкоэкономический труд не издан до сих пор.

Методы

В основу исследования положены традиционные методы, применяемые в отечественной исторической науке: проблемно-хронологический, системный и сравнительно-исторический.

Результаты

Денежная реформа, запланированная в Советском Союзе еще во время Великой Отечественной войны на 1946 г., по объективным причинам была перенесена на 1947 г. Месяцем проведения стал декабрь. Выбор был не случаен. В новом финансовом 1948 г. правительство рассчитывало начать расчет согласно новым тарифам, ценам и исходя из отмены карточной системы, которая затянулась из-за плохого урожая 1946 г. Период с 16 по 30 декабря 1947 г. был отведен для обмена довоенных денег на купюры нового образца. Для отдаленных от центра и труднодоступных регионов срок обмена составлял две недели, а для жителей центральных регионов – ограничивался одной неделей.

Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП (б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» 14 декабря 1947 г. одновременно с описанием процедуры обмена денег оговаривало и сроки отмены карточной системы. Согласно данному документу, произошла переоценка денежных вкладов, находящихся на хранении в сберегательных кассах и Госбанке СССР. Хранящиеся в Государственном сберегательном банке вклады, размер которых не превышал 3 000 руб., обменивались в соотношении 1:1. Из суммы от 3 001 до 10 000 руб. изымалась треть, а по депозитам, размер которых превышал 10 000 руб., государство изымало половину суммы [7]. Данная мера позволила частично ударить по карману спекулятивных элементов, сумевших сколотить состояние во время Великой Отечественной войны. Однако простое население, чьи вклады хранились с довоенных времен, также попало под удар.

Наряду с этим, правительством был предпринят верный с экономической точки зрения шаг по обязательствам государства перед населением по займам предвоенного 1938 г., военных и послевоенного займа 1947 г. Облигации по займам, реализованные во время Великой Отечественной войны, обменивались на новые облигации в соотношении 3:1. Предвоенный заем 1938 г. получил соотношение пять облигаций старого образца на одну новую2. Заем 1947 г. переоценке не подлежал. Данный шаг позволил сократить государствен- ный долг перед населением примерно в 4 раза. Путем сокращения выплат населению, в особенности лицам, переводящим средства во время войны в облигации по займам, правительству удалось избежать возможных будущих спекулятивных действий, когда была бы введена свободная торговля. Несмотря на это, обычное трудовое население также потеряло в деньгах, так как во время войны, кризиса экономики люди, в частности городские, стремились получить хоть какую-то гарантию от государства.

Предыдущие шаги, предпринятые руководством Советского Союза в декабре 1947 г., создавали благоприятную почву для более-менее безболезненной для населения отмены карточной системы снабжения продовольственными и промышленными товарами. С 16 декабря 1947 г. государство ввело единые сниженные цены на розничные товары и продовольствие. Это положительным образом сказалось на покупательной способности населения страны, так как эмиссия, процветающий во время войны черный рынок, а также ряд других объективных факторов привели к ситуации, когда рыночные дореформенные цены отличались от пайковых примерно в 10 раз. Хотя государству так и не удалось до конца искоренить черный рынок и соответствующие элементы, справедливо отметить, что это был серьезный шаг в сторону укрепления рубля, а также роли заработной платы в жизни трудового населения. Установленные же цены рассчитывались из пайковых цен и варьировались в зависимости от вида товара и степени его востребованности. Так, после проведения реформы цены на хлеб и муку были снижены на 10–12 %; крупа и макаронные изделия подешевели на 10 %; цены на пиво снизились на 10 %, а цены на водку сохранились в неизменном виде. Ввиду недостаточного количества на рынке мяса, рыбы, различных жиров, кондитерских из- делий, сахара, а также картофеля и овощей правительством было принято решение сохранить уровень пайковых цен3. Исключением из расчета новых единых цен стали трикотажные изделия, ткани и обувь, новые цены на которые рассчитывались исходя из коммерческих цен, но с условием понижения последних в 3,2 раза.

С целью ликвидации дефицита товаров после отмены карточной системы обеспечения населения за год до проведения реформы правительство было вынуждено накапливать товары, которые в декабре 1947 г. были разбронированы из этих резервов. Всего было разбронировано товаров на сумму 1,7 млрд руб., из которых 2/3 предназначались для реализации в городах, а оставшиеся – в сельской местности.

Реакция населения Москвы и Ленинграда на проводимую реформу

Удержать информацию о намечающейся реформе в тайне не удалось, и она, пусть и не массово, просочилась за стены Кремля. Уже к последним числам ноября, т. е. за полмесяца до назначенного срока, магазины столицы увидели массовый наплыв покупателей, желающих реализовать свободные деньги. Особым спросом пользовались дорогостоящие товары, товары промышленности, а также доступная населению техника. Одновременно увеличилось число людей, желающих забрать вклады из сберегательных касс. В Москве среди населения наблюдалось большое число желающих заочно оплатить коммунальные услуги [1].

Распространение информации среди обычного населения произошло не только в столице, но и в других регионах. Наблюдались очереди в сберегательные кассы: одни хотели реализовать накопленные средства, другие – разделить один большой вклад на несколько маленьких, чтобы обмен произошел в выгодной для вкладчика пропорции [2].

Интересно обратиться к данным по доходам в крупнейших магазинах Москвы. До второй половины ноября 1947 г. среднеста- тистическая каждодневная выручка магазинов Мосскуппромторга варьировалась от 2,2 до 2,5 млн руб. Такие цифры наблюдались вплоть до 27 ноября. На следующий день выручка этих магазинов возросла в 2,5–3,0 раза, а уже 29 ноября магазины реализовали товары на сумму свыше 13 млн руб.

В коммерческих магазинах Главособу-нивермага резко увеличился спрос на дорогостоящие и труднодоступные товары, которые приходилось ждать месяцами: натуральные меха, высококачественные шерстяные ткани, а также изделия из них. Центральный универмаг Москвы уже к обеду 29 ноября 1947 г. полностью реализовал все имеющиеся меховые изделия. Спросом пользовались также ювелирные изделия, часы, дорогостоящие музыкальные инструменты, охотничье оружие, велосипеды. В тот же день полностью был распродан ассортимент отдела с коврами и ковровыми изделиями. Справедливо отметить, что попытки сдерживания бесконтрольного отпуска товаров все же предпринимались. На возросший спрос на золото, драгоценные камни и фирменную продукцию магазинов Ювелирторга руководство ответило закрытием магазинов с целью ревизии и учета, а в некоторых торговых точках были сняты с продажи бриллианты, фирменные часы, а также ряд драгоценных металлов и камней.

Аналогичная ситуация наблюдалась в магазинах сельской местности с тем лишь отличием, что скупались вообще все товары – от продовольственных до промышленных.

Расходные листы сберегательных касс столицы свидетельствуют, что возврат денежных средств в пользу населения многократно усилился 28 и 29 ноября. Во многих кассах стали наблюдаться длинные очереди за получением денежных средств. Выплаты по вкладам возросли с 5 до 25 млн руб. К исходу рабочего дня 29 ноября 1947 г. эта цифра возросла еще в 2 раза. Сберегательная касса 58 при московском почтовом отделении при среднедневном показателе выдачи средств на руки населению в размере 800 тыс. руб. во второй половине дня 29 ноября выдала 2,5 млн руб. При этом в очереди в кассу еще находилось около 500 чел., однако денег уже не было.

Куда интереснее ситуация обстояла в Ленинграде. Отдаленность от Москвы сыграла свою роль, и в городе распространились слухи и домыслы. Люди начали массово сдавать вещи в ломбарды в надежде на то, что при выдаче стоимость будет исчисляться по новым ценам. Сохранились письма ленинградцев, в которых высказывались предположения об отмене карточной системы довольствования. Ходили слухи, что новые цены будут усреднены между пайковыми и коммерческими. Также высказывались предположения о нормах отпуска продуктов в одни руки.

Из писем сотрудников сберегательных касс видно, что в той среде ходили слухи о процедуре обмена денег. Предполагалось, что правительство проведет обмен в соотношении один новый рубль за два старых. Также высказывались предположения, что деньги аннулируют, а замены им не будет. На наш взгляд, такая неразбериха могла возникнуть в среде младшего персонала сберегательных касс. Доступа к секретной информации и инструкции по обмену денег, которую Министерство финансов СССР разослало перед проведением реформы, у этого персонала не имелось.

Также стоит отметить, что распространению слухов способствовали москвичи, которые стали приезжать за товарами, в частности дорогостоящими, в магазины Ленинграда.

Не стоит думать, что государство не реагировало на утечку информации, связанной с проведением денежной реформы. Органами внутренних дел СССР был проведен ряд оперативных мероприятий, во время которых были проверены учреждения Госбанка, сводные таблицы, ведомости, а также книги поступления сумм выручки от торговых и других организаций, отпускающих товары, за период с 14 по 15 декабря. В ходе проверки было выявлено множество нарушений в суммах выручки за предшествующее время в сторону их колоссального увеличения. Все лица, причастность которых была установлена, подверглись тщательной проверке – это позволило раскрыть большое количество финансовых махинаций и нарушений. Наряду с этим, проходила серьезная проверка банковских учреждений и сберегательных касс.

Итогом проведенных мероприятий стало выявление сокрытий от учета похищенных товаров на общую сумму 61,7 млн руб. Сотрудниками Министерства внутренних дел также было раскрыто большое количество незаконных и подкладных вкладов в сберегательных кассах и отделениях Госбанка на общую сумму 101,3 млн руб. К уголовной ответственности было привлечено порядка 19,5 тыс. чел. У этих лиц также были изъяты купюры нового образца на 14,5 млн руб., продовольственные товары на общую сумму 23 млн руб., промышленные товары на сумму 16,3 млн руб., а также ряд других ценностей на сумму 6,6 млн руб. При этом в оперативных сводках и докладах по результатам проверки говорилось, что итоговая сумма возвращенных государству средств в порядке возмещения ущерба превышала 160 млн руб.

Заключение

Итогами денежной реформы 1947 г. стали деноминация рубля, отказ от карточной системы обеспечения населения товарами, усиление роли государства через заработную плату в жизни трудового населения, а также сокращение государственного долга перед населением [8].

Оценка проведенных мероприятий по сей день неоднозначна. Экономисты не раз наблюдали подобную практику в мировой истории. Эта практика уже зарекомендовала себя как действенный метод для стабилизации внутреннего экономического климата в стране. Наряду с этим, многие современные отечественные историки оценивают реформу негативно, отмечая ее конфискационный характер. В ответ стоит противопоставить точку зрения советских историков, политологов и экономистов: за счет проведения денежной реформы государству удалось сделать серьезный шаг в сторону стабилизации послевоенной экономики, что в дальнейшем в совокупности с налоговыми преобразованиями позволило в короткие сроки восстановить важнейшие области тяжелой промышленности и машиностроения [9; 10]. Этот шаг стал гарантом дальнейшего постепенного развития других отраслей народного хозяйства, пусть и с небольшим отставанием.

По отношению к населению реформа была крайне неоднозначной. С одной стороны, кто-то действительно потерял огромные суммы денег, накопленные за годы войны (стоит оговориться, что в основном такая тенденция была развита среди сельского населения). С другой – преобладающее большинство городского населения все так же жило за счет заработной платы.

Однако в Москве и Ленинграде еще до деноминации население, руководствуясь слухами, стало скупать всевозможные товары, тем самым создав их дефицит на время проведения денежной реформы. Многие жители отдаленных регионов не успели избавиться от старых денежных знаков и потеряли до 90 % накоплений.