История развития государственного бюджета

Вопрос составления бюджета государства был ключевым вопросом экономического характера стоящим перед аппаратом государственного управления на протяжении всей истории существования государств.

Государственный бюджет должен стремиться быть сбалансированным. При сбалансированном бюджете доходы государства равны его расходам. Если доходы больше расходов, то превышение называется профицитом бюджета или положительным сальдо бюджета. Бюджетный дефицит существует при превышении расходов над доходами.

Профицит бюджета еще не означает "здоровья" экономики. Необходимо обращать внимание на то, какой именно (государственный, муниципальный, консолидированный) бюджет исполняется с профицитом.

В экономической теории сложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита:

Первая концепция: бюджет должен быть сбалансирован ежегодно. Такая бюджетная политика ориентирована только на решение текущих экономических проблем, и не способна решать перспективные задачи, она также может привести к отрицательным последствиям.

Вторая концепция: бюджет должен быть сбалансирован, но на протяжении экономического цикла, а не каждый год. Для этого в период спада государство осуществляет стимулирующую политику: увеличивает расходы, снижает налоги. В период подъема государство проводит сдерживающую политику. Данная концепция, однако, не учитывает, что спады и подъемы могут быть различны по своей величине.

Третья концепция: сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой. Первостепенная экономическая задача государства – это стимулирование экономического роста.

Однако вышеперечисленные подходы к бюджетному планированию сформировались в экономической науке сравнительно недавно.

Первый прообраз современного государственного бюджета появился одновременно с возникновением первых государств. Изначально государственный бюджет совпадал с доходами и расходами средств, которыми располагал сам глава государства. Только в эпоху нового времени государственный бюджет отделился от личных средств правителя. Начала выстраиваться система доходов (сборы, налоги) и расходов (армия, государственное управление), государства.

Для наглядности рассмотрим типичный бюджет докапиталистических государств. Для примера возьмем роспись доходов и расходов Московской Руси в 1680 г. Сумма доходов составляла 1,5 млн. руб., основную часть доходов (49%) составляли косвенные доходы (таможенные и кабацкие сборы), прямые налоги давали 44%. Почти половина доходов бюджета шла на военные нужды (более 46%). Двор поглощал 15% бюджета. Российский бюджет всегда был прежде всего военным бюджетом, поскольку Россия вела непрерывные войны. При Петре I военные расходы возросли еще больше.

Ситуация, когда армия и государственный аппарат "заедали" большую часть казны, вполне типична для всех древних и средневековых государств. Например, в Византии суммарная доля этих расходов устойчиво составляла 80-90% (Табл.1).

Таблица 1. Бюджетные расходы Византийской империи, %

Гласность и открытость бюджета, получили свое развитие лишь с развитием парламентаризма. Если самодержавный монарх мог расходовать любые средства по своему усмотрению (например, Анна Иоановна тратила на конюшню своего фаворита Бирона больше, чем на здравоохранение и просвещение вместе взятые - см. Табл.2), то теперь правительству приходилось обязательно согласовывать расходы и доходы с парламентом.

Еще одним поводом, для развития бюджетной практики, явилось усложнение государственных функций и обособление государственных учреждений, финансируемых из бюджета.

Таблица 2. Бюджетные расходы Российской империи в 1734 году

В странах, где не было парламентской системы (например, Российская империя 19 века) не последнюю роль в раскрытии бюджетной информации сыграли зарубежные кредиторы, требовавшие иностранные обнародования государственного бюджета.

Только в 20 веке в бюджетах большинства стран мира увеличилась социальная составляющая. Основная часть расходов типичного современного государственного бюджета – расходы приходящиеся на образование, здравоохранение и социальную защиту граждан.