История развития государственной гражданской службы в РФ

Государственная служба всегда играла важную роль в управлении и становлении государства. На сегодняшний день страна нуждается в эффективной системе государственной службы и чтобы не повторять старых ошибок, нужно знать историю государства.

Становление государственной гражданской службы России можно разделить на 5 периодов: Древнерусское государство, Русское государство, Российскую империю, Советскую эпоху и государственную гражданскую службу в РФ на современном этапе.

В основу образования государства был положен принцип удельного княжения, по которому близкие родственники великого князя становились удельными князьями. Правящая династия становилась основой формирующейся в то время государственной службы.

Одновременно с образованием Русского государства начинает нормативно оформляться особая категория подданных, которые именовались «служилые люди».

В 1512 году впервые упоминается понятие «приказ» в качестве учреждения. В 1556 г. было принято «Уложение о службе», которым регулировался труд служилых людей.

Правовое закрепление госслужащих, как группы населения с особым правовым положением, было оформлено при Петре I. Одним из значительных достижений Петра I в этой области является «Генеральный регламент», принятый 28 февраля 1720 г., Указ от 17 марта 1714 г. «О фискалах и о их должностях», «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» (24.01.1722 г.) и другие нормативные акты.

С 1832 года основным нормативным актом в сфере законодательства о государственной службе в Российской империи являлся принятый Устав «О службе по определению от Правительства».

В советскую эпоху объединение общества осуществлялось за счет сведения социальных целей к целям государства. Созданная целостная структура гражданской службы была построена по аналогии с петровским чиновничье-дворянским аппаратом. Результатом этого стала высокоэффективная государственная служба, что проявилось в высоком уровне мотивации чиновников, самоотдаче в работе, но достигнуто это было за счет тоталитаризма.

С 90-х гг. начинается новый этап развития государственной службы. Современное законодательство о государственной службе новой России начало оформляться с вступления в силу Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г.

В настоящее время, законодательно государственная гражданская служба в России регулируется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: «О системе государственной службы» (от

27.05.2003 № 58-ФЗ) и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) [3]. Кроме того, существует подзаконная нормативная правовая база, регулирующая отдельные стороны государственной службы: указы Президента России, постановления Правительства России и нормативные правовые акты регионов.

Хотя прошло немало времени, за которое сформировалась нормативная база, но некоторые проблемы остаются также не решенными и актуальными и по сегодняшний день: 1) низкая эффективность государственных органов и государственных служащих; 2) невысокая престижность государственной службы и авторитет государственных служащих;

• 3)    недоверие населения к государственным служащим; 4) слабая разработанность механизмов борьбы с коррупцией.

В 2009 году начала свою работу государственная федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)» [2]. Основные направления реализации Программы были направлены на: 1) формирование системы государственной гражданской службы как единого государственноправового института; 2) введение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; 3) повышение продуктивности государственной службы; 4) результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих [4].

При изучении итогов реализации данной реформы обращает на себя внимание ряд существенных факторов, лежащих в основе общей неэффективности Программы:

• 1.    Финансовое обеспечение Программы составляло всего 691 млн руб. на весь период реализации, что явно недостаточно для осуществления системных преобразований.

• 2.    В Программе отсутствовал единый ответственный исполнитель в лице профильного органа государственной власти.

• 3.    Показатели и индикаторы результативности были слабо проработаны и во многом носили декларативный характер, отсутствовала методика их расчета.

• 4.    Программа не была увязана с другими стратегическими документами.

Все выделенные средства на реализацию Программы были истрачены еще на начальном этапе, и впоследствии было принято вынужденное решение о дальнейшем финансировании ее мероприятий из собственных средств органов государственной власти [5].

Также, Программа, официально декларируя необходимость формирования целостной системы управления государственной службой в

РФ, способствовала сохранению разделения этой функции между целым рядом государственных органов.

Подводя итоги, можно утверждать, что рассматриваемая программа реформирования была фактически сорвана, и возникла необходимость выработки новой программы.

7 мая 2012 годы вышел Указ Президента РФ № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" направленный Правительству РФ обеспечить увеличение следующих показателей:

• а)    уровень удовлетворенности граждан России качеством предоставления государственных и муниципальных услуг;

• б)    доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания;

• в)    доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

• г)    снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти РФ для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности;

• д)    сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти РФ для получения государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, наблюдаемая ситуация позволяет прогнозировать, по крайней мере на ближайшую перспективу, сохранение государственной службы РФ в сегодняшнем состоянии. Вызванное этим фактом отсутствие кадровой стратегии и методологии работы, недооценка роли профессионализма в государственном аппарате мешают реализации правовых норм в данной сфере.