История развития социального обеспечения. Концепция пенсионной реформы: основные цели, задачи и направления

В любом обществе независимо от его экономического развития и политического устройства была, есть и будет существовать необходимость в экономической и социальной поддержке людей, которые в силу разных причин не в состоянии самостоятельно приобретать средства для своего существования. Это дети и старики, а также люди, потерявшие здоровье, по причине болезни, увечья и т.д. Пенсионное обеспечение является сферой жизненно важных интересов всего населения нашей страны. Устройство пенсионной системы во многом определяет уровень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития. Исходя из вышесказанного, данная работа посвящена одной из самых актуальных проблем современного общества.

В России, как и в других странах, становлению и развитию широкомасштабной социальной поддержки неимущих слоев населения, в том числе в форме пенсионного обеспечения, предшествовал длительный исторический период, в течение которого государство оказывало эпизодическую помощь, нуждающимся, включая пожилых людей.

Практика оказания этой поддержки пожилым и нуждающимся людям оказала определенное опосредованное воздействие на возникновение и развитие пенсионного законодательства в более поздние периоды истории. Основную роль в постепенно складывающихся российских традициях -оказание помощи и поддержки неимущим, в том числе и пожилым людям, сыграла государственная власть, и более скромную, нежели во многих зарубежных странах, - церковь и частная благотворительность.

До 17 века основными формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных были: содержание как привилегия, предоставляемая государственным чиновникам и военным при выходе в отставку по возрасту или в связи с увечьем, полученным на войне; благотворительность; опека и попечительство; государственное призрение для беднейших слоев населения.

В законодательстве Российской империи не были четко сформулированы нормы и категории лиц, имеющих право на общественное призрение. Государство обеспечивало пенсиями только государственных служащих и военнослужащих, обеспечение осуществлялось в зависимости от заслуг перед государством или в соответствии с табелем о рангах (начиная с 17 века) за счет казны на основании специального законодательства. К специальному законодательству относится Устав о пенсиях и единовременных пособиях 1827 года, согласно которому император устанавливал размеры пенсий для своих приближенных. Пенсионное обеспечение других слоев населения было делом местных органов и частных владельцев отдельных предприятий.

Пенсия - это гарантированная ежемесячная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, а также в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности [1, с. 154]. Следующим крупным шагом по пути формирования в Российской империи государственной системы социального страхования явилось принятие 23 июня 1912 года целого ряда законов

Обеспечение рабочих пособиями в случае болезни было возложено законами 1912 года на больничные кассы, в которые рабочие отчисляли 12% заработной платы, а предприниматели - две трети от общей суммы взносов [2, с. 32-35].

Законодательство 1912 года в определенной степени показало свою эффективность, однако первая мировая война приостановила его реализацию.

В завершающий период истории Российской империи и в краткий период существования Временного правительства были предприняты попытки усилить роль государства в социальной сфере. Так 1 сентября 1916 года было создано главное управление государственного здравоохранения, но оно не успело сделать ничего существенного, так как 22 февраля 1917 года было упразднено Временным правительством. Само Временное правительство учредило два министерства, деятельность которых в других исторических условиях могла бы играть важную роль в развитии социальной политики: Министерство труда и Министерство государственного призрения, просуществовавшие чуть больше 5 месяцев.

В современной России пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения. Размеры и условия назначения государственных пенсий и социальных пособий устанавливаются законом. Поощряется также добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность [3, с. 16].

В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также ее сложности из-за особенностей накопленных за советский период пенсионных обязательств современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно- политической жизни всего государства, но и в его финансово- бюджетной сфере, оказывая значительное влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства в целом.

Российская пенсионная система претерпела существенные изменения, связанные с введением в действие принципов пенсионного страхования. Осуществление преобразований подготовили необходимые предпосылки для дальнейших реформ, однако из-за влияния «внешних» к пенсионной системе (в первую очередь, политических и экономических) факторов позитивное влияние с середины 90-х годов все более снижалось.

Важнейшей для анализа состояния и перспектив развития пенсионного обеспечения является демографическая составляющая. Данные о численности и структуре населения являются базой для определения численности получателей пенсий и плательщиков страховых взносов, двух составляющих элементов системы пенсионного страхования.

Таким образом, задача государства в рамках системы пенсионного страхования состоит в поддержании и росте покупательной способности пенсий независимо от изменения экономических и социально-политических условий, тем более в периоды нестабильного экономического и социального развития. В России размер пенсий, в том числе и по старости, недостаточный. Очень часто ее размер не оправдывает вклад работника в период его трудовой деятельности. Все эти факторы вызвали потребность реформирования пенсионной системы РФ в целях более полной адаптации к конкретным экономическим условиям.