История развития учреждений, обеспечивающих реализацию права на образование несовершеннолетних, находящихся в условиях ограничения свободы

Устойчивость деятельности специальных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей во времени и наличие стойкой общественной потребности в организации образовательного процесса для детей, вступивших в конфликт с законом, свидетельствуют о том, что образование в условиях ограничения свободы носит институциональный характер. Для доказательства этого необходимо проанализировать историю развития учреждений, обеспечивающих реализацию права на образование несовершеннолетними, находящимися в условиях ограничения свободы.

История создания и развития специализированных учреждений для детей, совершивших преступления, насчитывает более сотни лет. Первые специальные заведения: земледельческая колония для малолетних бродяг (1819), приют для брошенных на произвол судьбы детей (1828), заведение для нравственно испорченных и нищенствующих, но не совершивших преступления детей (1839) – созданы без соответствующей законодательной базы, по общественно-частной инициативе. Земская реформа 1864 г. предусматривала финансирование земствами колоний для малолетних преступников [1, с. 78].

Причем следует отметить, что в приюты для исправления детей, поступивших туда по судебному приговору, не воспрещалось и помещение детей бесприютных, нищих или отдаваемых в такие заведения в силу родительской власти [7].

Закон об исправительных приютах для несовершеннолетних принят лишь в 1866 г., когда на всю Россию имелось 12 частных приютов, которые состояли в ведении министерства внутренних дел (по главному тюремному управлению) и подлежали во всякое время правительственной ревизии.

Задачами приютов являлось исправление подростков, в отношении которых состоялся судебный приговор. Низший возраст для поступления в приют (согласно Уставу о наказании, налагаемом мировыми судьями) – 10 лет, высший – 17. Минимальный срок содержания в приюте определялся судьей либо продолжался до достижения ребенком 18 лет. Начальство приюта имело право сокращать назначенный судом срок, условно освобождая заключенных. Задачи приюта сводились к обучению, содержанию, покровительству малолетних.

Позже, в 1895 г., приюты приняты под покровительство императора, на их содержание стало отчисляться 10% земских арестных сумм, а с родителей, воспитывающихся в них детей, могла взыскиваться плата за их содержание. Вплоть до начала ХХ в. в России не было открыто ни одного государственного (правительственного) приюта [7].

Российские заведения для несовершеннолетних сочетали в себе внешние свойства мест заключения, специальных воспитательных учреждений, сиротских домов, а по характеру деятельности многие из них являлись воспитательными. Их миссия –

улучшение участи бесприютных, сирот и нищих, ограждение детей от дурного влияния взрослых и тюрьмы путем принудительного воспитания, профилактики преступного поведения.

Учреждения, в которых жили и воспитывались дети, совершившие проступок или правонарушение, – земледельческие колонии и ремесленные приюты – организовывались до революции на общественные деньги. Огромное внимание при этом уделялось вопросу психологии воспитанников. Воспитатели, люди с педагогическим образованием, знающие какое-либо ремесло, видели свою задачу в том, чтобы отрезать детей от того мира, в котором они существовали, дать возможность начать жизнь заново, сохранить детство. Основной акцент в воспитании делался на обучение ремеслу, общение с природой, чтение, занятия садоводством, огородничеством, цветоводством, пчеловодством [6, с. 22].

В конце ХIХ в. сеть исправительных заведений значительно расширилась. К 1900 г. их насчитывалось около 50, хотя потребности в них были более значительны.

Начало ХХ в. отмечено организацией различных курсов, ставших началом профессионального обучения кадров для социальных служб. В октябре 1911 г. на юридическом факультете Психоневрологического института образована «социальная школа», где открыта «кафедра общественного призрения». Одним из направлений деятельности ученых и практиков в этот период было построение системы воспитательно-исправительных учреждений.

После революции 1917 г. вопросами борьбы с детской безнадзорностью и ее причинами занимались отделы социального воспитания при органах власти всех уровней. Кроме приютов и детских домов открывались трудовые колонии.

Наиболее известна коммуна им. Ф.Э. Дзержинского под руководством А.С. Макаренко. Вся система обучения и воспитания в ней на длительное время отрывала беспризорных от криминальной деятельности и бродяжничества. Силами учительского коллектива были созданы организационные, экономические и правовые гарантии для реализации права на квалифицированный труд беспризорников (несовершеннолетних правонарушителей). Коммуна, путем получения коммунарами образования, расширения их профессиональных навыков, обучения новым профессиям и введения оплаты труда, обеспечивала подросткам конкурентоспособность на рынке труда. Для них были созданы условия для участия в культурной жизни коммуны и общества, расширяющие общую социальную компетентность воспитанников, стимулировались социально-одобряемые интересы (спорт, художественная самодеятельность, живопись, чтение и пр.).

Особую роль в деятельности учреждения Макаренко отводил учителю, предоставляя свободу творчества. Обязательным и неизменным являлись только цели, задачи и установки коммуны, направленные на исправление малолетних правонарушителей [2, с. 12–13].

Более жесткий режим 30-х годов ХХ в. предписывал осуждать с двенадцати лет даже за кражу колосков пшеницы, причем надлежало изолировать и исправлять ребенка, совершившего проступок. И эта подавляющая личность философия «исправления» достаточно прочно вошла в систему работы с несовершеннолетними правонарушителями в учреждениях исполнения наказаний.

В это время система учреждений для несовершеннолетних правонарушителей была выведена из-под контроля Наркомпроса и передана под эгиду НКВД. Во-первых, это завершило нормативно-правовое оформление детских закрытых учреждений, а во-вторых, стало свидетельством вступления политики борьбы с преступностью в новую фазу, откровенно репрессивную.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 07.04.1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» возраст уголовной ответственности по значительной части составов преступлений снижался до 12 лет. Дела подростков рассматривались судами, к ним применялись все виды наказаний. Обязательное применение к несовершеннолетним правонарушителям прежде всего мер медико-педагогического характера было отменено [8].

В 1964 г. эти учреждения, ставшие впоследствии школами для подростков с девиантным поведением [6, с. 22], были отданы под юрисдикцию системы образования. Помещение детей в них до конца 90-х годов прошлого века осуществлялось в административном порядке – по решению территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав [11].

Сегодняшние пути перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей – спецшколы, интернаты закрытого типа и изоляторы тюремного типа [4, с. 73]. За тем, что там происходит, наблюдают не только государственные службы, но и гражданское общество [10].

Порядок и основания приема несовершеннолетних в специальные образовательные учреждения (специальные общеобразовательные школы закрытого типа, специальные профессиональные училища закрытого типа, специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа [3]), сформировались более 20 лет назад и по мере необходимости уточняются [9, 12]. К ним применяются общие понятия и правила образовательного процесса, изложенные в законодательстве об образовании, деятельность регламентирована соответствующим Положением [5]. Помещение и содержание в них применяются как принудительная мера воспитательного воздействия в целях исправления несовершеннолетнего, нуждающегося в особых условиях воспитания и обучения (предполагающих ограничение свободы и принудительное обеспечение воспитательного и образовательного процесса), формально не являются уголовным наказанием и не влекут судимости. Организацию воспитательных мероприятий и обучение осуществляют педагоги.

Анализ приведенной информации свидетельствует о цикличности процесса развития исправительных учреждений для несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния, идентичности целей, задач и условий содержания в них, что позволяет выделить следующие этапы их развития.

• 1.    Донормативный период (начало XIX в. – 1866 г.) – характеризуется отсутствием нормативного регулирования правоотношения, частно-общественной инициативой создания учреждений и принятием в них всех нуждающихся.

• 2.    Нормативный досоветский период (конец XIX в. – 1917 г.) – становление законодательства, регулирующего деятельность учреждений, судебный порядок и сроки помещения в них; начало формирования профессиональных кадров.

• 3.    Советский период (1917 г. – 1990-е годы) – введение административного порядка помещения несовершеннолетних в учреждения, их переподчинение из системы органов управления образованием правоохранительным органам и наоборот.

• 4.    Постсоветский период (конец 90-х годов XX в. – настоящее время) – изменение порядка помещения несовершеннолетних в учреждения (с административного на судебный), введение общественного контроля за деятельностью учреждений.

Этапы развития специальных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей свидетельствуют об устойчивости их деятельности во времени и наличии стойкой общественной потреб- ности в организации образовательного процесса для детей, вступивших в конфликт с законом.