История создания частных охранных организаций в России

Первыми телохранителями еще во времена общинного строя были обычные воины, которым племя поручало охранять наиболее важных лиц племени (вождей, жрецов) во время стычек с неприятелем. Поначалу эти воины служили лишь живым щитом от дротиков и стрел противника и их не обучали никаким специальным «военным хитростям», помогающим им в выполнении их задачи. Однако в дальнейшем ситуация начала кардинально изменяться и для телохранителей стали вырабатывать специальные способы ведения боя, отвечающие возложенным на них задачам.

Значительное развитие искусство телохранителей получило в государствах древнего мира. Так в Древнем Египте телохранители фараона составляли основную и самую подготовленную часть войска. В составе охранных подразделений были как пехотинцы, так и воины на колесницах. В обязанности телохранителей входили не только охрана и защита фараона, но и другие функции: например, забой скота для кухни фараона.

Во времена Древней Греции, где отряды личных телохранителей были у правителя каждого крупного города, значительно совершенствуется боевой арсенал телохранителей и ужесточаются критерии их отбора. Широко известные сегодня Олимпийские игры в древности служили не только делу развития спорта, но и являлись способом подбора бойцов в элитные воинские отряды. Греки считали, что охрану высших лиц, прямых потомков Зевса, можно доверить лишь людям, одержавшим победу на религиозных играх – Олимпиаде. Победа спортсменов была свидетельством божественной благосклонности к ним, что гарантировало атлетам зачисление в отряды элитных войск, численность которых была неодинаковой в разных городах Древней Греции. Так, у правителя древнегреческой Спарты было около 300 телохранителей, большинство из которых попали на эту службу после своего триумфа на Олимпийских играх. В другом древнегреческом государстве – Фивах – телохранители входили в особое братство и назывались «Священным отрядом».

В Малой Азии жизнь и здоровье правителей Оттоманской Порты – турецких султанов – охраняли элитные отряды пехоты – янычары (в переводе с турецкого – «новое войско»), возглавляемые агой. Первый янычарский корпус был создан во второй половине XIV века и насчитывал около 1000 человек. К середине XVIII века их численность была уже свыше 118 тыс. человек. Изначально отряды янычар комплектовались из мальчиков, захваченных в завоевательных походах и обращенных в ислам. Воспитанные в строгих военных условиях пленники отличались особой преданностью султану и жестокостью в бою. Янычарам запрещалось иметь семью и вести домашнее хозяйство. Воинские формирования янычар просуществовали более 400 лет (до 1826 года) и являлись одним из наиболее мощных факторов внутренней и внешней политики Османской империи.

В Китае развитию охранной деятельности способствовало наличие разнообразных школ боевых искусств. С 1800 года в Китае стали появляться первые охранные бюро, но своего расцвета охранный бизнес достиг в период во второй половине XIX века. Самой знаменитой охранной службой Китая в это время была «Хуйю бяоцзюй» или «Работающие вместе», которая принадлежала старшему евнуху императрицы Цыси. Охранные агентства в Китае определялись терминами: «ху юань» — что означает «защита места» или «цзоу бяо» – «ходячая охрана». Первые охраняли резиденции и жилища, вторые – сопровождали караваны и людей во время путешествий. Поначалу охранные службы были малоорганизованы и предлагали свои услуги всем, кто нуждался в защите и способен был ее оплатить.

Многие мастера боевых искусств основной заработок получали тем, что сегодня бы назвали частным охранным бизнесом. Человек, который работал охранником, обязан был быть хорошим наездником, отлично управляться с самым разным оружием и владеть хорошей техникой «ближнего боя». Оружие делилось на открытое и тайное. Открытое носилось, соответственно, открыто, демонстрируя окружающим, что конвой охраняют вооруженные люди. Тайное оружие пряталось под одеждой на случай необходимости. Это могли быть различные цепи, кинжалы и прочее.

Во второй половине XIX века правительства стран Северной Америки и Европы осознают, что необходимо уделять должное внимание охране первых лиц государства. Так после убийства президента Линкольна в США в 1865 году создается независимая секретная служба, основной задачей которой является охрана жизни Президента. Чуть позднее, в 1883 году в Англии для охраны королевы Виктории учреждено Британское отделение секретной службы.

Россию в конце XIX века захлестнула волна террористических актов и покушений на первых лиц государства, в результате чего в 1895 году был учреждена Тайная дворцовая полиция для охраны их императорских величеств. Кроме этого, обеспечением безопасности царственных особ Российской империи занимались Собственный его Императорского Величества конвой, 1-й железнодорожный полк, Собственный Его Величества сводный пехотный полк и другие подразделения. Непосредственно за безопасность императора отвечали личные телохранители императора, которых называли «личники».

Безопасность императорской семьи традиционно доверялась отборным казакам, которые входили в состав императорского конвоя. История сохранила имена некоторых камер-казаков. Николая I охранял впервые взятый из состава Собственного конвоя для службы при дворе комнатным «камер-казаком» урядник Подсви-ров. Николая II сопровождал ординарец-телохранитель вахмистр Пилипенко. С 1912 года казаком-телохранителем Николая, а с 1917 года — его вдо-вы, был Тимофей Ящик.

В советский период для защиты имущества от противоправных посягательств различные государственные ведомства (совнархозы, исполкомы Советов депутатов трудящихся, министерства, предприятия, учреждения, организации и др.) имели право иметь в штате вольнонаемных вооруженных работников (сторожей, вахтеров) либо создавать специализированные ведомственные вооруженные подразделения, которые со временем стали обобщенно называть промышленной охраной, ведомственной охраной. С 1924 года по 1999 год в СССР и России действовала ведомственная военизированная охрана.

С 1999 года деятельность ведомственной охраны регулируется Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Федеральным законом от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ «О ведомственной охране» установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право создавать только государственную ведомственную охрану. Федеральным законом могут быть установлены имеющие право на создание ведомственной охраны федеральные государственные органы, не являющиеся федеральными органами исполнительной власти, организации.

С 1999 по 2003 г. ведомственные охраны являлись структурными подразделениями министерств. С 2003 года в связи с проводимой административной реформой большинство ведомственных охран были преобразованы в юридические лица, находящиеся в ведении соответствующих федеральных министерств и агентств.

По состоянию на начало 2019 года в России фактически созданы две системы ведомственной охраны: государственная (около 120 тыс. чел., без учета ВО Минобороны России) и негосударственная (более 60 тыс. чел).

Создание негосударственной ведомственной охраны государственных корпораций стало возможно вследствие целенаправленной деятельности законодателей, которые не предусмотрели создание государственных предприятий и государст- венных учреждений госкорпорациями. На 17 октября 2017 года осуществляется преобразование ФГУП «Атом-охрана» и ФГУП "Научно-технический центр «Охрана» в акционерные общества с последующей передачей 100 процентов акций государственным корпорациям «Роскосмос» и «Росатом» соответственно в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Государственная корпорация «Ростех» – АО «РТ-Охрана» (ранее ЗАО «РТ-Охрана») – первая в России негосударственная ведомственная охрана (по данным из ЕГРЮЛ с 21.07.2010), входит в состав холдинговой компании АО «СИБЕР». Численность сотрудников – 9911 тыс. человек.

Государственная корпорация «Росатом» – в 2003 году создано ФГУП «Атом-охрана». Численность 8828 чел.

Государственная корпорация «Роскосмос» – в состав корпорации, созданной в августе 2015 г., входит ФГУП "Научно-технический центр «Охрана» (создано 18 октября 1991 г.), которое с 2001 года находилось в ведении Федерального космического агентства. Численность 5386 чел.

Негосударственная ведомственная охрана иных юридических лиц:

V ПАО «Газпром» - филиалы: «Центральное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром», «Приволжское межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром», «Северо-Западное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром», «Северо-Уральское межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром», «Южно-Уральское межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром», «Южное межрегиональное управление охраны ОАО «Газпром». Численность – 18597 чел.

V ПАО «Роснефть» - ООО «РН-ведомственная охрана» (по данным из ЕГРЮЛ -с 23.10.2015) – численность 1028 чел.

V ПАО «Транснефть» - ООО «Транснефть-Охрана» (по данным из ЕГРЮЛ -с 10.06.2014). Численность – 15743 чел.

V АК «АЛРОСА» (ПАО) - 15.05.2018 Правительством Российской Федерации утверждено Положение о ведомственной охране на основании которого будут создаваться вооруженные подразделения охраны.

V Центральный банк Российской Федерации (Банк России) - Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) частично наделено правами ведомственной охраны.