История создания международных органов по разрешению спортивных конфликтов

Характерной особенностью нынешнего этапа развития спорта является учреждение специализированных органов урегулирования споров в сфере спорта. В частности под руководством действующего в свое время Президента Международного олимпийского комитета (МОК) Хуана Антонио Самаранча, одной из таких инициатив было создание Международного спортивного арбитражного совета, при котором был создан Международный спортивный арбитражный суд, расквартированный в Швейцарии, в Лозанне. Он уполномочен рассматривать все споры, возникающие в области спорта на международном уровне. Что касается точного времени организации Международного спортивного арбитражного суда как главного органа урегулирования международных конфликтов в спортивной сфере, то среди наших исследователей встречаются расхожие мнения.

Так, В. В. Кузин считает, что решение о создании международного Спортивного арбитражного суда было принято МОК в 1983 году и знаменовало собой учреждение органа урегулирования спортивных споров под руководством Международного олимпийского комитета, а предложение об этом было изложено на сессии МОК в Баден-Бадене [1].

Однако С. А. Ищенко в статье «Правовая характеристика и система спортивных арбитражных судов (САС) в международном спортивном движении (МСД)» указывает на то, что предложение о создании Спортивного Арбитража было вынесено на 85-й сессии МОК в 1982г. в Риме, а сам Суд был создан в ноябре 1984 г.[2]

Так или иначе, первоначально входивший в состав МОК Спортивный арбитражный суд, обладающий собственным Уставом и Регламентом, со временем приобрел полную независимость, став международным арбитражным судом, получившим всеобщее признание благодаря высокому юридическому качеству вынесенных им решений. Это было подтверждено в постановлении Швейцарского федерального суда об обжаловании одного из вынесенных решений от 1993 г., в котором говорилось, что Спортивный арбитражный суд является автономным арбитражным органом в организационном плане, выносящим решения по случаям, которые ему представляются на рассмотрение, опираясь на находящиеся в его распоряжении права [3].

Таким образом, можно говорить о вхождении Международного спортивного арбитражного суда в систему международных судебных учреждений, которые являются частью международных организаций. Данная система характеризуется взаимодействием международных судебных учреждений не только друг с другом (например, в вопросах общей подсудности) или с иными международными организациями (например, при привлечении специалистов из этих организаций для разрешения каких-либо вопросов в ходе судебного разбирательства или в случае дачи консультативных заключений по запросу этих организаций), но и с другими субъектами международного права (например, при выдаче преступников какому-либо государству) [4].

Окончательное обособление Международный спортивный арбитражный суд получил в ноябре 1994 г., чему предшествовал ряд изменений в структуре этого органа.

Во-первых, с целью усиления гарантий прав сторон перед международным Спортивным арбитражным судом Швейцарский федеральный суд в июне 1993 года принял принципиальное решение о создании Международного арбитражного совета в области спорта (МАСС), для оказания содействия урегулированию споров в области спорта путем использования арбитража, охранять независимость САС и права сторон, который и был создан в январе 1994 года. Это решение привнесло ряд изменений не только в структуру Суда, но и в организацию его деятельности, т. к. с этого момента именно на МАСС были возложены обязанности по обеспечению необходимых административных и финансовых сторон деятельности Спортивного арбитражного суда, а также формирование состава арбитров САС. Таким образом, на МАСС легли функции, которые ранее исполнял Международный Олимпийский комитет.

Во-вторых, дальнейшее реформирование и совершенствование деятельности суда связано с признанием международными и национальными федерациями, национальными олимпийскими комитетами и другими спортивными организациями того факта, что международный Спортивный арбитражный суд является единственным компетентным судебным органом по апелляциям против решений внутренних судебных инстанций. Оговорки об этом уже внесены в уставы и другие регламентирующие деятельность различных спортивных организаций документы. Например, подобное указание содержится в гл. V ст. 74 Олимпийской хартии, основном документе, регламентирующим проведение Олимпийских игр, – «Арбитраж» [5].

Очевидно, что с введением таких новшеств Устав и Регламент в первоначальной редакции просто не могли регулировать споры, касающиеся спорта. Редактирование текста также не решало эту проблему, т.к. согласно ст.74 Устава международного спортивного арбитражного суда от 30.06.1984 с поправками от 20 сентября 1990 г., изменение Устава могло иметь место только в случае внесения предложения исполкомом или сессией МОК, в то время как сам Суд уже приобрел независимость от МОК, и этот вопрос тоже нужно было закрепить в документах. Следовательно, было необходимо принятие новых документов, регулирующих деятельность Спортивного арбитражного суда. В связи с этим 22 ноября 1994 г. был принят Кодекс спортивного арбитража (КСА), состоящий из двух частей: Устава органов, совместно действующих по урегулированию спорных вопросов в области спорта, и Регламента, действующего в настоящее время.

Тем не менее, с принятием Кодекса спортивного арбитража реформирование деятельности САС не прекратилось, и в 1996 г. в его организационную структуру были введены такие новые подразделения как палаты ad hoc и децентрализованные отделения, которые облегчают доступ к решению спорных вопросов в области спорта. А в 1999г. в КСА был включен еще один раздел: «Регламент посредничества КСА».

В настоящее время для урегулирования вопросов, касающихся разногласий в области спорта, при применении арбитражной процедуры создано два основных органа Международный арбитражный совет в области спорта (МАСС) и спортивный арбитражный суд (САС) [6].

Юрисдикции САС подлежат только те споры, касающиеся спорта, стороны которых заключили специальное арбитражное соглашение, либо если в уставах и регламентах спортивных организаций содержится положение, согласно которому спор может быть решен при применении правил арбитражных процедур. Правом обращения за защитой в САС обладают только те спортивные организации, в уставе которых предусмотрен такой способ разрешения конфликта. В то время как прежде в ст.5 Устава Спортивного арбитражного суда от 30.06.1984 г. с поправками от 20.09.1990 г. было предусмотрено право обращения в этот суд любому физическому или юридическому лицу, могущему быть опороченным.

Международный арбитражный совет в области спорта (Tribunal Arbitral du sport) был учрежден Международным олимпийским комитетом, Ассоциацией международных федераций по летним олимпийским видам спорта (ASOIF), Ассоциацией международных федераций по зимним олимпийским видам спорта (AIWF) и ассоциацией олимпийских комите- тов (ANOC), в ознаменование чего 22.06.1994 г. в Париже было подписано соответствующее соглашение «Соглашение об учреждении Международного арбитражного совета в области спорта», получившее неофициальное название «Парижское соглашение».

В соответствии с преамбулой «Парижского соглашения», основной целью создания МАСС являлось обеспечение полной независимости Спортивного арбитражного суда, а также соблюдение прав сторон перед ним.

Согласно указанному документу определялись следующие основные организационные аспекты деятельности МАСС:

• •    назначено двенадцать членов МАСС – по четыре члена от каждой стороны, подписавшей соглашение;

• •    определены объемы финансирования деятельности МАСС и Спортивного арбитражного суда;

• •    был разработан механизм финансирования деятельности МАСС и САС, суть которого заключается в том, что доли, вкладываемые сторонами-учредителями, должны были вычитаться из средств, которые перечислял им МОК из доходов, получаемых за счет продажи прав телевизионного вещания, относящегося к Олимпийским играм. В качестве показателя можно привести данные за 2000 г., когда бюджет МАСС и САС составлял 1.8 млн. швейцарских франков [7]. Поводом для подобных изменений послужило обращение в Швейцарский федеральный суд спортсмена-наездника Элма-ра Гунделя, который требовал отменить решение САС, мотивируя это тем, что САС является зависимым от МОК органом и не обеспечивает беспристрастного рассмотрения дел [8].

Вступивший в силу 22.11.1994 г. Кодекс спортивного арбитража несколько изменил положения «Парижского соглашения», касающиеся организации и полномочий деятельности МАСС, также был внесен ряд уточнений.

В первую очередь необходимо рассмотреть состав МАСС, который рассматривается в ст. S 4 КСА и согласно которой МАСС должен состоять из 20 юристов самой высокой квалификации. Международный арбитражный совет в области спорта выбирает президента из числа своих членов. МАСС выполняет свои обязанности или самостоятельно, или через посредство Правления, которое состоит из Президента и двух вице-президентов МАСС, президента Палаты обычного арбитража и президента Палаты апелляционного арбитража САС. Правление собирается по инициативе Президента МАСС.

Все члены МАСС назначаются на четыре года. При назначении члены МАСС подписывают декларацию, согласно которой они обязуются выполнять свои функции персонально, со всей объективностью и независимостью, в соответствии с положениями Кодекса, а также сохранять конфиденциальность, предусмотренную статьей R43 КСА. Члены МАСС не могут быть включены в список арбитров САС и выступать в качестве советников одной из сторон в процессе рассмотрения спора. Кроме этого ст. S 11 КСА предусмотрена возможность отвода члена МАСС или его структурного органа Правления, в случаях, когда есть основания сомневаться в независимости судей от какой-либо стороны разбирательства, которое должно стать предметом решения МАСС или Правления. Предусматривается и обязательность самоотвода члена МАСС, в случаях, если в суде должно рассматриваться спор, в котором в качестве стороны выступает спортивная организация, к которой он принадлежит, или если один из членов адвокатской коллегии, в которой он состоит, является советником или арбитром в разбирательстве. В этом случае отведенный член МАСС или Правления не имеет права принимать участия в принятии решения и даже не получает какой-либо информации о ходе рассмотрения этого дела.

Были внесены изменения и уточнения, касающиеся непосредственно функций МАСС. Так, согласно КСА МАСС выполняет следующие функции [9]:

• 1)    принимает и изменяет Кодекс международного спортивного арбитража;

• 2)    избирает из числа своих членов на период в четыре года:

• -    президента по предложению МОК;

• -    двух вице-президентов (одного - по предложению международных федераций, другого - по предложению национальных олимпийских комитетов);

• -    президента Палаты обычного арбитража и президента Палаты апелляционного арбитража САС;

• -    заместителей президентов двух названных палат;

• 3)    намечает кандидатуры для формирования списка арбитров САС (ст. S 3);

• 4)    занимается отводом и лишением полномочий арбитров, а также выполняет другие функции, предусмотренные его процедурным регламентом;

• 5)    обеспечивает финансирование САС, для чего: получает и распоряжается, согласно финансовому регламенту САС, фондами, предназначенными для его функционирования; утверждает бюджет САС, подготовленный канцелярией САС; утверждает годовые отчеты САС, составляемые канцелярией;

• 6)    назначает Генерального секретаря САС;

• 7)    осуществляет основной контроль за деятельностью Канцелярии САС;

• 8)    использует, если считает это необходимым, региональные арбитражные структуры

  – постоянные или ad hoc (специально создаваемые для данного случая);

• 9)    создает, если считает это необходимым, фонды содействия для облегчения обращения в САС и определяет порядок их использования;

• 10)    может принимать любые другие меры, которые считает необходимыми.

Что же касается самой организации деятельности МАСС, то он собирается каждый раз, когда этого требует деятельность САС, но не реже, чем один раз в год. Решение МАСС считается законным только в том случае, когда за его принятие проголосовало не менее половины его членов, причем члены МАСС не могут быть кем-либо представляемы. Решения принимаются простым большинством голосов по всем вопросам деятельности МАСС, кроме случаев внесения изменений в Кодекс спортивного арбитража. В принятии решений имеет право участвовать и Генеральный секретарь САС, выполняя функции Секретаря МАСС, с правом совещательного голоса.

Примечательным является и то, что Президент МАСС является одновременно Президентом САС, и он занимается решением административных задач, возникающих по ходу деятельности МАСС[10]. Кроме того, голос президента МАСС является решающим при равенстве голосов при принятии решения.

Второе звено в цепочке спортивного арбитража – Спортивный арбитражный суд (САС) – в настоящее время состоит из двух основных структурных подразделений: Палаты обычного арбитража и Палаты апелляционного арбитража.

В структуру САС входят также и так называемые децентрализованные подразделения в виде постоянно действующих отделений, созданных по решению МАСС 1996г. в Сиднее (Австралия) и Денвере (США), которое в 1999 г. было переведено в Нью-Йорк. Кроме того, в рамках САС создаются и действуют такие специализированные организационные структуры как Палаты ad hoc, созданные специально по случаю Олимпийских игр или каких-либо иных крупных соревнований. Предназначение Палат ad hoc заключается в разрешении конкретного спора.

В состав САС входит также Канцелярия, состоящая из Генерального секретаря и его советников, которые исполняют его обязанности, в случаях, когда Генеральный секретарь не может в силу тех или иных причин исполнять их самостоятельно.

Канцелярия осуществляет функции по обеспечению поддержания связи со сторонами спора, определяет, в какую из палат САС направляется на рассмотрение спор, осуществляет уведомление сторон о ходе разбиратель- ства спора, назначает сроки, в течение которых формируется группа арбитров, а также занимается подсчетом издержек, понесенных сторонами в ходе рассмотрения дела.

В целом, деятельность САС регулируется Кодексом спортивного арбитража, исключение составляют лишь Палаты ad hoc, функционирование которых осуществляется на основе специально утверждаемых МАСС арбитражных регламентов.

Деятельность по разбирательству споров в Палатах САС выполняют его арбитры, численность которых в соответствии со ст. S 13 КСА составляет 150 человек. Срок исполнения ими своих полномочий длится 4 года. Список арбитров САС формирует МАСС, исходя из того, что арбитры САС должны обладать признанной компетентностью в области спорта и иметь юридическое образование. Общий принцип назначения судей САС закреплены в ст. S 14 КСА.

По окончании формирования списки арбитров публикуются.

При назначении арбитры САС подписывают декларацию, в соответствии с которой они обязуются выполнять свои функции лично, со всей объективностью и независимостью, согласно положениям Кодекса.

Во вторую очередь в КСА четко определены руководящие должности САС. Возглавляет этот орган Президент, который, как уже ранее упоминалось, является и Президентом МАСС.

Руководство Палатой обычного арбитража и Палатой апелляционного арбитража осуществляют Председатели и их заместители, которые избираются МАСС, на них распространяются те же правила замещения должностей, отвода и самоотвода при наступлении указанных в КСА условий.

Консультационная деятельность САС характерна для него с самого начала его функционирования. Устав 1984 г. предусматривал, что «САС может давать консультации по вопросам юридического характера, касающимся практики развития спорта и любой спортивной активности» [11].

В течение 10 лет консультационная деятельность САС отличалась полной доступностью для всех спортивных организаций и для отдельных спортсменов. Это обеспечивалось положениями ст.65 Регламента 1984г. Кодекс спортивного арбитража, принятый в конце 1994 года, ввел значительные ограничения в консультационную деятельность САС. В соответствии со статьей R 60 КСА в настоящее время только «Международный олимпийский комитет, международные федерации, национальные олимпийские комитеты, ассоциации, признанные МОК, и Организационные комитеты Олимпийских игр могут обратиться в САС за консультацией по любым правовым вопросам, касающимся спортивной практики, развития спорта или любой деятельности, связанной со спортом».

Необходимость введение ограничений была связана с рядом обстоятельств, в качестве важнейших из которых, по мнению авторов монографии «Международный спортивный арбитраж» выступали следующие:

• •во-первых, значительное количество консультационных запросов касаются частных вопросов, не имеющих достаточно широкого распространения в практике спортивной деятельности, поэтому ответы на них имеют чисто «индивидуальный» характер;

• •во-вторых, многие запросы по своему характеру являются не столько консультационными, сколько фактически апелляционными, поэтому они отклоняются САС [12].

Но к этим основным функциям прибавляется еще одна немаловажная миссия САС: он осуществляет процедуру посредничества между сторонами на основании заключенного между ними соглашения об обязанности какой-либо из сторон с помощью посредничества САС проявить «добрую волю» в урегулировании спорного вопроса. Для регламентирования этой функции в 1999 в КСА был включен соответствующий раздел, который носит название «Регламент посредничества САС».

Таким образом, Спортивный арбитраж является особым видом арбитража, имеющим собственное обособленное и самостоятельное судебное учреждение, хотя бытует мнение, что его самостоятельность носит фиктивный характер, т.к. в финансовом отношении международный спортивный арбитраж продолжает зависеть от МОК. Одним из сторонников этого утверждения является известный российский адвокат Анатолий Кучерена, представлявший в САС интересы российских лыжниц, лишенных наград и дисквалифицированных за применение допинга во время Олимпийских игр в Солт-Лейк Сити [13].

Тем не менее, спортивный арбитраж обладает нормативной базой, регулирующей его деятельность, представляющую собой Кодекс спортивного арбитража, который позволя- ет ему выносить окончательные решения без права их обжалования.

К отличительным чертам осуществления спортивного арбитража относится и многообразие функций, возложенных на САС, с учетом всех возможных потребностей спортсменов и организаций в правовой помощи.

Немаловажной является и дифференциация функций на апелляционную и обычную процедуру. При проведении апелляционной процедуры четко прослеживается необходимость взаимодействия с различными спортивными организациями, т. к. рассматривается справедливость вынесенных решений по отношению к спортсмену именно ими. Это взаимодействие направлено в сторону совершенствования нормативных актов, издаваемых этими организациями, защиту интересов спортсменов, выработку общих принципов при вынесении решений. Нельзя не отметить и разветвленную структуру спортивного арбитража, которая помогает ему быстро и справедливо выносить решения в соответствии с возложенными на него функциями.