История создания органов дознания в системе ГПН ФПС МЧС России

Lecturer, Department of Public Health

Voronezh Institute of State Fire Service of EMERCOM of Russia - a branch of the Ivanovo Fire and Rescue Academy of EMERCOM of Russia,

Russia, Voronezh

Department of State Supervision

Voronezh Institute of the State Fire Service of the Emergencies Ministry of

Russia - branch of the Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Emergencies

Ministry of Russia,

Russia, Voronezh

HISTORY OF CREATION OF INQUIRY BODIES IN THE SYSTEM GPN FPS EMERCOM OF RUSSIA

В связи с тем, что пожары в конце XIX - начале XX века были серьезным бедствием и наносили огромный ущерб, были разработаны отдельные правила организации пожарного дела. О системе правового обеспечения пожарной безопасности (и надзорной деятельности) можно говорить только с приходом к власти Советов после революции 1917 г. 17 апреля 1918 г. Совет Народных Комиссаров издал декрет «Об организации государственных мер борьбы с огнем». Для борьбы с пожарами был создан центральный орган пожарной охраны – Пожарный совет РСФСР, в задачи которого входили объединение, направление и развитие мероприятий по борьбе с огнем. Постановления, изданные Пожарным Советом, были обязательны для исполнения всеми правительственными, общественными и частными учреждениями и организациями. Именно с этого времени отмечалась необходимость проведения противопожарных мероприятий, профилактической работы. В декрете также указывалось на необходимость создания в стране учебных заведений, которые должны обеспечивать подготовку специалистов в области пожарной безопасности. С 1918 г. был узаконен государственный контроль по выполнению организациями мер пожарной безопасности, что послужило основой создания Государственного пожарного надзора. Первая пожарно-профилактическая акция широкого масштаба в стране была проведена в 1921 г. – специальными комиссиями, в состав которых вошли и пожарные, были обследованы все общественные здания, промышленные объекты и склады.

Первая всероссийская пожарная конференция состоялась в марте 1923 г. в Москве, на которой особое внимание обращалось на улучшение профилактических мероприятий на промышленных объектах, транспорте, в сельской местности. И сегодня основой предупреждения пожаров является организация обеспечения пожарной безопасности. История органов ГПН начинается в первой половине прошлого века. В сложной общественно-политической и экономической ситуации требовалось принятие неотложных мер по улучшению состояния пожарной охраны. 12 июля 1920 г. СНК принял Постановление «О сосредоточении пожарного дела в НКВД», в соответствии с которым в составе Главного управления коммунального хозяйства НКВД был создан Центральный пожарный отдел (ЦПО). В центре и на местах эти органы руководили борьбой с пожарами, осуществляли функции Госпожнадзора и т.п. Для предупреждения массового возникновения пожаров и организации борьбы с ними 23 апреля 1921 г. было принято Постановление Совета труда и обороны «О мерах борьбы с пожарами».

Таким образом, в начале 20-х годов XX в. начинает формироваться нормативно-правовая основа взаимодействия между органами пожарной охраны и РКМ, а в 30-е годы она приобретает более конкретные формы. 4 октября 1932 года Совет Народных Комиссаров утверждает новое «Положение о противовоздушной обороне Союза ССР», согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны СССР, 28 августа 1939 года - Совет Народных Комиссаров СССР принимает постановление «Об организации населения для защиты от воздушного нападения на СССР», сыгравшее важную роль в деле совершенствования МПВО.

В целях сосредоточения усилий наркомата обороны по организации вооруженной защиты государства, а также, учитывая местный (территориальный) характер мероприятий местной противовоздушной обороны (МПВО), ЦК ВКБ (б) и СНК СССР, 7 октября 1940 года было принято решение о передаче МПВО в ведение Народного Комиссариата внутренних дел.

С 1960 г. по 1992 г. уголовно-процессуальная деятельность по делам о пожарах осуществлялось органами пожарной охраны крайне редко. И, как правило, ограничивалась предварительной проверкой сообщений по пожарам, с последующей передачей материалов, без возбуждения уголовного дела в ОВД. Этому в значительной степени способствовали: требования нормативных актов МВД об информировании по пожарам и незамедлительной передачи материалов без возбуждения уголовного дела в следственные органы, «осторожность» начальников органов пожарной охраны в осуществлении уголовно-процессуальных функций, а также слабая правовая подготовленность сотрудников государственного пожарного надзора. С 1992 г. начался период последовательного расширения компетенции органов пожарной охраны в уголовном процессе.

В январе 2002 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Указ Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года № 1309).

С 2002 года ГПС МВД РФ преобразована в ГПС МЧС РФ. В 2010 году произведено преобразование органов государственного пожарного надзора (ОГПН) в органы надзорной деятельности (ОНД), в которых в настоящее время также продолжают действовать органы дознания и накапливать опыт уголовно-процессуальной деятельности.

На органы дознания ГПН ФПС МЧС России возложена особая роль в системе предварительного расследования. В процессе осуществления процессуальной деятельности они выполняют такие правоохранительные функции как обеспечение общественной безопасности, охрана материальных ценностей,  жизни и здоровья населения, охрана имущественных интересов. Органы дознания ГПН ФПС МЧС России осуществляют производство предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 168 УК РФ «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности», ч. 1 ст. 219 УК РФ «Нарушение требований пожарной безопасности», ч.1 и ч. 2 ст. 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных насаждений». Данные преступления связаны с неосторожным обращение с огнем, а также с умышленным нарушением требований пожарной безопасности. Таким образом, сегодня органы дознания ГПН ФПС укомплектованы современным портативным оборудованием, позволяющим проводить необходимые действия на месте пожара, с учетом уже созданных и создаваемых необходимых условий для комфортной и качественной работы органов дознания ГПН ФПС увеличивается эффективность работы этих органов. Постепенно улучшается качество проведения дознания по делам о пожарах, увеличивается количество уголовных дел, доведенных дознавателями ГПН ФПС до суда.