История становления и развития нотариата, как государственно-правового института российского общества

Annotation - the article analyzes the emergence of notaries in Russian society, the causes of its emergence and development; stages of emergence and formation of notaries in the Russian legal state.

Основной и важнейшей функцией нотариата являлось и является защита прав и законных интересов участников правовых отношений. Нотариат берет свое начала с Римского частного права. Именно Древний Рим стал первоначальным местом возникновения и развития нотариата.

Римская юриспруденция, выработавшая систему для правовых сделок народа, наблюдала в лице своих представителей за облечением этих сделок в письменную документальную форму. Редакция юридических актов, совершаемых вне суда, значение которых основывалось на строгом соблюдении древних форм, была почетной функцией римских юрисконсультов, в эпох республики и в начале империи1.

Возникновение нотариата тесно связано и с католической церковью. В ведении церкви находились все дела, относящиеся к семейным правоотношениям, такие как раздел имущества, опека, а также наследство. Многочисленные печати церковных иерархов свидельствуют о том, что церковь явилась непосредственным началом создания и развития нотариата в целом. Деятельность церкви представляла собой некий институт, совершающий нотариальные действия2.

Возникновение и развития российского нотариата тесно взаимосвязана с развитием торговых, денежных отношений.

Первым периодом формирования и становления нотариата считается Xв. Так, уставные, жалованные грамоты, Псковская судная грамота, Судебник 1497 г., Судебник 1550 г., указ Федора Михайловича положили начало возникновения российского нотариата. Первые источники – Новгородская и Псковские судные грамоты говорят о хранении различных родов документов в православных храмах. Завещания, написанные жителями требовали скрепления, которое совершалось посредством положения завещания в ларь Святой Троицы – центрального храма города. Нормы Псковской судной грамоты содержат в себе упоминание о таких документах, как расписка, закладная доска, что свидетельствует о появлении признаков нотариата. Важнейшим событием в истории нотариата как правового института в частности стало установление сделок Судебником 1497 года.

Вторым периодом появления нотариата явилось время правления Петра I. Петр 1 создал первые, но не вполне эффективные органы для совершения нотариальных актов. В 1699 Петр 1 ввел гербовую бумагу, при этом увеличив размер пошлин, взимаемых за совершение той, или иной сделки. Петр 1 стремился уничтожить злоупотребление своих полномочий подьячими, и наложил запрет на совершение ими определенных действий и сделок. Во многих городах Петром 1 был установлен институт маклеров. В обязанности маклеров входило оформление всех торговых договоров. Дальнейшее преобразование в системе нотариата произошло в период правления Екатерины II. Губернская реформа 1775 г. передала совершение крепостных актов Палате гражданского суда. С 1781 г. законодательно закрепился статус маклеров и нотариусов, которые обладали правом совершать сделки в торгово-экономической сфере и сделки разного рода посредничеств.

Третий период в развитии нотариата пал на 1866-1917 г.г. 14 апреля 1866 г. Император Александр II утверждает положение о нотариальной части. Положение стало новой частью становления нотариата в российской империи. Положение законодательно закрепило статус нотариусов.

Нотариусы, согласно положению, утверждались в столицах или городах, а также на территории страны, где нотариусов не было. Нотариусы состояли на гражданской службе, однако, от государства финансового обеспечения они не получали. В отсутствие нотариусов их функции выполняли суд, полиция. В случае оказания помощи – нотариус заключал соглашение, в котором указывалась взимаемая сумма. В отсутствие указанной в соглашении суммы – цена за оказанные услуги определялась согласно тарифам. При назначении на должность, в целях предупреждения неисполнения или недобросовестного исполнения своих обязанностей – нотариус обязывался вносить залог. В отсутствие желающих заступить на должность нотариуса – Правительство обладало правом назначения нотариуса. Назначенный Правительством нотариус обладал всеми процессуальными правами, получал жалование, пользовался всеми преимуществами гражданского служащего. За не надлежащее исполнение своих обязанностей нотариус подвергался ответственности. Применялись такие формы наказания, как отрешение, арест или заключение под стражу.

Четвертый, заключительный период возникновения и развития нотариата внес большие новеллы в становлении нотариата в России. Положения, регулирующие деятельность нотариата указывали, что функции нотариуса могут выполняться исполнительными комитетами, городскими советами округов и районов. И только лишь в 1993 г. в связи с переходом России к рыночной экономике, было принято решение о законодательном закреплении и урегулировании статуса нотариуса. В 1993 г. Верховным Советом РФ были приняты «Основы законодательства о нотариате». В законе прослеживаются черты, как древнеримского законодательства о нотариате, так и черты дореволюционного нотариата России.