История становления статистики в Ставропольской губернии

Как показывает история, без статистики невозможно управление государством, развитие отраслей и секторов экономики и общества. Необходимость сбора и обобщения статистических данных привела к формированию специальных статистических служб.

Зарождение статистики в России началось уже с 1082 года, когда каждого министра обязали в конце каждого года подавать Его Императорскому Величеству письменный отчет по управлению всех вверенных ему частей. В 1811 году было создано первое официальное статистическое учреждение.

По мере развития статистики в целом по стране, развивалась, безусловно, и статистика в Ставропольской губернии. В 1858 году был учрежден Ставропольский губернский комитет статистики.

Возникновение в России государственной статистики относится ко времени образования министерств в 1802 г. Работа по учреждению системы министерств в Российской империи была начата с весны 1801 г. и велась конфиденциально в небольшом кругу приближенных к императору Александру I.

В манифесте «Об образовании министерств», подписанном императором 8 сентября 1802 г. говорилось: «Каждому министру в конце года подавать Его Императорскому величеству через Правительствующий сенат письменный отчет в управлении всех вверенных ему частей».

Большую роль в организации первых статистических работ сыграл первый министр внутренних дел граф В. П. Кочубей. Признавая важность статистики для принятия государственных решений, Кочубей специальным циркуляром от 19 сентября 1802 г. предписал губернаторам представлять в Министерство статистические сведения. Согласно циркуляру, губернаторы должны были в шестинедельный срок доставить подробную карту губерний, планы городов и сведения: о численности населения, податях, сельских магазинах, народном продовольствии, фабриках и заводах, городских доходах и о публичных зданиях.

Приводя эти материалы в систематический порядок и составляя из них сравнительные таблицы, граф В. П. Кочубей надеялся «положить первое основание статистических на каждую часть и губернию описаний». В ноябре 1802 г., вскоре после рассылки циркуляра, он испросил Высочайшее соизволение на учреждение при Департаменте внутренних дел сословия дворян, которое состояло из десяти человек. В обязанности некоторых из них было вменено приведение в порядок сведений о положении губерний. Составленные ими описания должны были служить материалом к составлению общей статистики России.

30 июня 1804 г. был издан указ Сената, законодательно оформивший работы в области промышленной статистики. Этот указ был адресован как губернской администрации, так и владельцам фабрик и заводов. Он обязывал последних предоставлять губернской администрации ежегодную отчетность. Одновременно от губерний требовалось направлять все собранные материалы в Министерство.

Важную роль в окончательном формировании и утверждении статистической отчетности губерний сыграл циркуляр министра внутренних дел от 4 сентября 1804 г., который был посвящен годовым отчетам гражданских губернаторов. В нем давались конкретные рекомендации по структуре отчета и формы прилагаемых к нему статистических ведомостей.

За 1804 г. появились сводные данные отчетов губерний, которые были опубликованы в статистическом сборнике «Табели к отчету министра внутренних дел за 1804 г.». В них соответствующие материалы приведены по всему кругу вопросов, предусмотренных циркуляром от 19 сентября1802 г.

Несмотря на циркуляр Кочубея 1804 г., в том состоянии, в котором государственная статистика появилась в 1802 г., она продолжала находиться вплоть до 1810 г., когда статистическая часть была передана вновь учрежденному Министерству полиции, просуществовавшему до 1819 г.

Статистика понимается как «статистика полицейская» и поручается вновь учрежденному Министерству полиции.

После присоединения Министерства полиции к Министерству внутренних дел в 1819 г., Статистическое отделение было отнесено к канцелярии министра внутренних дел, а в 1823 г. вошло в состав Департамента полиции исполнительной.

За период с 1811 по 1823 г. Статистическим отделением была проделана большая работа: составлено около 50 сравнительных табелей, касавшихся пространства, населения, землевладения, промышленности, мануфактур, торговли; большое количество атласов, отдельных карт и планов. Однако в результате пожара, который случился в помещении Статистического отделения в 1828 г., многие документы погибли.

Деятельность Ставропольского губернского статистического комитета осуществлялась по направлениям:

• 1.    Статистика строительства и инвестиций;

• 2.    Статистика сельского хозяйства;

• 3.    Статистика демографии;

• 4.    Статистика образования;

• 5.    Статистика цен;

• 6.    Статистика труда.

Статистика труда

В России государственная статистика труда почти отсутствовала. Некоторые данные по статистике труда входили составной частью в отраслевые статистики (промышленную, торговую и др.), а также в работы земских статистиков, в основном характеризующих положение крестьян, которые составляли 80% населения страны.

Ставропольская губерния относилась к числу губерний с самым низким крепостным процентом (количество крепостных на 100 душ общего населения) - 2,41% против 60-70% в центральных российских губерниях.

Впервые официальная статистика труда на Ставрополье была проведена в 1929г. В качестве выборочной переписи рабочих и служащих в промышленности, в 1934г.  – выборочное обследование рабочих промышленности, строительства, в 1935-1936г.г. – обследование размеров заработной платы в отраслях народного хозяйства.

Статистика цен

В дореволюционной России сбор данных об уровне оптовых и розничных цен осуществлялся отдельными правительственными учреждениями, земскими и городскими органами местного самоуправления. Информация о ценах отражалась в статистических публикациях. Так, в материалах текущей статистики Ставропольского губернского статистического комитета в июле и октябре 1917 года представлены средние базарные цены на отдельные виды скота сельскохозяйственных продуктов в

5 уездах губернии: Ставропольском, Медвежинском, Александровском, Свято-Крестовском, Благодарненском.

Губернские статистические бюро (на базе московских цен 1913 года) ежемесячно исчисляли индексы рыночных цен среднеарифметическим методом, как в городах, так и в среднем по губернии. С 1925 года индексы цен начали рассчитывать по формуле средней геометрической с применением цепного метода (расчет проводился на 1-е число каждого месяца по ценам на 34 вида товаров, преобладающих в розничной торговле, по отношению к ценам 1913г. и на 1 апреля 1924 года). Индексы исчислялись по фиксированным весам – структуре товарооборота в государственной, кооперативной и рыночной торговле. На основании данных о движении цен на товары в 106 городах выводились обобщающие взвешенные индексы цен по Союзу, республикам, экономическим районам и отдельным городам.

Статистика образования

В начале ХIХ века в Ставропольской губернии появляются первые образовательные учреждения. Небольшие училища создавались только в городах и казачьих станицах. В селах в это время школ практически не было.

В 1804 году появилось первое приходское училище, в 1811 - создается уездное училище в 1818 - открыто Приходское училище в Георгиевске. Создание учебных заведений влекло за собой необходимость их статистического учета.

В ходе реформ 1860-х годов в 33 губерниях России, в том числе и в Ставропольской, были созданы органы местного самоуправления, получившие наименование земских.

Получила свое развитие земская статистика, объектами наблюдения которой являлись статистические обследования населения, здравоохранение, образование. Эта статистика включала работы, осуществляемые по инициативе местных органов управления. Образованный в 1858 г. Ставропольский губернский статистический комитет обобщил и развил уже налаженный до этого определенный учет учебных заведений в губернии.

Статистика демографии

Начало статистике населения в России было положено в 13 веке, когда был произведен учёт населения некоторых русских княжеств.

В 17- начале 18 века было организовано проведение 4 подворных переписей: 1646—1647; 1676 - 1678; 1710; 1715 - 1717 годы. Переписи учитывали всех облагаемых податями лиц мужского пола (а с начала 18 века и женского), включая детей.

Основным источником изучения динамики населения в 18 и первой половине 19 веков были ревизии. С 1719 по 1857 годы было проведено 10 ревизий. В 1730-х годах был налажен т. н. исповедный учёт населения, проводившийся русской православной церковью.

С 1830-х годов налаживается административно-полицейский учёт населения.

Данные о естественном движении населения извлекались из метрических книг.

Начиная с 1893 года, ЦСК в изданиях по урожайной статистике давал приблизительные расчеты абсолютного числа сельского населения.

В пореформенный период в масштабах отдельных территорий России проводятся локальные переписи населения: Всего с 1862 по 1917 на территории Российской империи было организовано около 200 местных переписей.

Образованный в 1858 году Ставропольский губернский статистический комитет обобщил и развил уже налаженный до этого определенный учет населения в губернии, а также миграционные процессы, происходящие на ее территории.

В губернии того периода наблюдались активные миграционные процессы.

В 1869-1870 годах Ставропольским губернским статистическим комитетом были опубликованы статистические сведения с описанием сельских поселений губернии за 1868 год, где населенные пункты указывались по уездам, полицейским участкам и волостям

В 1881 году губернским статистическим комитетом издан справочник «Статистика населенных мест и поземельной собственности в Ставропольской губернии».

В 1897 году была проведена первая всеобщая перепись населения Российской империи.

Общая численность наличного населения Ставропольской губернии на 28 января 1897 года составила 873301 человек.

28 января 1897 года во всей Российской империи была проведена первая всероссийская перепись населения.

Сельское хозяйство

Губернским статистическим комитетом собирались сведения по 77 таблицам (обо всем). Сбор сведений был кропотливым, награждался слабо (300 рублей). Статистика в те времена считалась делом несущественным и неважным и не относилась к государственной службе.

В последствии чтобы облегчить работу губернских комитетов Министерство внутренних дел отменило большинство таблиц, оставив 13, из них по сельскому хозяйству сведения представлялись: о посевах и сборах хлебов и картофеля, о скотоводстве.

С 1875 г. в России организован учет конского поголовья, годного для военных нужд, так называемые военно-конские переписи (было проведено 9 переписей). Переписи скота не проводились. С 1883г. на основе выборочных данных организовано наблюдение за статистикой урожаев. Проводились и подворные переписи крестьянских хозяйств. В 1903 и 1910г.г. организованы переписи сельскохозяйственных машин и орудий. С 1904г. стали собираться данные о численности скота.

В 1913г. общая посевная площадь сельхозкультур в Ставропольской губернии составляла 2808,8 тыс. га. Основными производителями товарного хлеба были крупные помещичьи и индивидуальные хозяйства, которым принадлежала половина всей земли. В посевах преобладали зерновые культуры, на долю которых приходилось 93% всех посевов. Урожайность озимой пшеницы

Проблемы сбора статистических сведений: малая грамотность населения и сельских старост, большая загруженность писарей, большие расстояния между объектами переписи, короткие сроки сбора данных, отсутствие содействия со стороны земского начальства. за 1906-1917г.г. в губернии в среднем составляла 5,7ц с 1га.

На Ставрополье (в его современных границах) в 1916г. насчитывалось 982 тыс. голов крупного рогатого скота, из них 315 тыс.коров, 326тыс. свиней, 2060 тыс. голов овец и коз и 538тыс. голов лошадей)

Статистика строительства и инвестиций

Строительство на Ставрополье началось с указа императрицы Екатерины II от 24 апреля 1777 года о создания Азово-Моздокской линии и цепи мощных форпостов для охраны рубежей южной окраины России. На правом фланге линии, "на вершине Егорлыка, называемой Ташлою", создавалась крепость под номером 8. Она имела назначение защищать проход по долине реки Калаус от закубанских горцев. Вначале она именовалась Московской, а по ордеру генерала Якоби с 22 ноября 1777 года получила номер 7 и название Ставропольская. Велено было построить на укрепленной линии - в крепостях Ставропольской, Георгиевской, Моздокской - на казенный счет амбары для хранения "мелочных" товаров и лавки для их продажи.

По мере заселения и освоения в XIX-XX вв. Предкавказья все большее значение важного торгового и транзитного центра приобретает Ставрополь. К 1 января 1897 года к нему была подведена железнодорожная ветка от станции Кавказская.

С созданием в 1802 г. министерств, приступивших к сбору учетных данных по подведомственных им отраслям, и возникновением в 1811 г. первого официального статистического учреждения при Министерстве полиции началось организационно - структурное оформление статистической деятельности в России. В 1835 г. в Ставрополе был организован Кавказский областной статистический комитет, который занимался сбором статистических сведений по всей Кавказской области согласно циркулярным предписаниям Министерства внутренних дел. Губернатор А.А. Волоцкий в начале декабря 1858 г. доложил Кавказском наместнику князю Барятинскому об открытии 25 ноября 1858 г. Ставропольского Губернского статистического комитета, действующего на основании «Положения» от 20 декабря 1824 г.

С течением времени статистика приобретала все большее развитие от простого хозяйственно-бытового учета до выделения отдельной науки. Появлялись специализированные статистические службы, разрабатывались новые методы статистических исследований.

В большинстве своем СГСК обобщал и развивал уже сложившиеся методы и принципы ЦКС на уровне страны в целом, но тем не менее СГСК проделал огромнейшую работу в развитии статистики ставропольской губернии.

"Экономика и социум" №2(11) 2014