Историко-политические предпосылки возникновения феномена города как объекта управления

В статье рассматривается истоки городского управления, обобщаются теоретические подходы относительно развития местного самоуправления на уровне города как объекта управления на основе анализа теоретических основ управленческого функционирования на уровне города.

The article deals with the origins of urban management, summarizes the theoretical approaches to the development of local self-government at the city level as a management object based on an analysis of the theoretical foundations of the management function at the city level.

Совокупную систему организации власти города составляют различные институты: как местное самоуправление, так и политические партии, общественные движения и тому подобное. Деятельность этих структур определяется законодательными механизмами, которые определяет государство, обеспечивая организационно правовые основы их функционирования на региональном уровне. Именно государством определяются основные принципы, согласно которым публичные институты города взаимодействуют в различных формах отношений. Соответственно, система организации власти города должна быть направлена на реализацию общественных прав и сдерживания властного монополизма. В частности, ее эффективность зависит от реализации следующих направлений деятельности:  борьба против возможных попыток узурпации власти, содействие социализации, ориентирует индивидов на «общественно полезные дела», уменьшая их отчужденность, создание благоприятной общественной среды для распространения гражданской политической культуры и через нее - укрепление демократического строя, предоставления процессу демократизации необратимый характер.

Цель статьи состоит в обобщении теоретических подходов относительно развития местного самоуправления на уровне города как объекта управления на основе анализа теоретических основ управленческого функционирования на уровне города.

В исторической ретроспективе возникновения городов можно отнести еще к VIII-VI тысячелетий до н. э., когда наблюдалась появление укрепленных населенных пунктов с улицами, которые пересекаются между собой, с общественными зданиями и т.д.. Впрочем, тогдашние поселения трудно определить термином «город» ввиду того, что они еще не выполняли роль своеобразного центра в политическом, экономическом или культурном контексте. Города стали приобретать роли центра только после локализации производственных и трудовых ресурсов, когда произошел окончательный разделение труда на аграрные ее виды (сельская местность) и не аграрные (город). Кроме того, именно в городах активизируется политикоуправленческая деятельность, поскольку город становится центром политической жизни.

Первые городские поселения возникают в Шумере (IV тыс. до н. Н.э.), на Ближнем Востоке, в Египте, Греции, Риме. Крупным городам древних времен были присущи специфические признаки: многофункциональность; связи с аграрными сферами деятельности; расслоение населения городов по политическим и имущественным статусом; концентрация в определенных кругах общества власти и управленческих функций; культурная многообразие жителей городов; иерархическая структуризация общества; зарождения общественной сегрегации (выделение элитных районов или по принадлежности к властных кругов, или наличием иностранцев, или правом монопольного положения в торговой деятельности и т.д.) [17, с. 13].

Первые государства, появившихся в Египте и Месопотамии, давшие впоследствии мощный толчок для развития европейского города. Кварталы ремесленников, которые возникают на побережье Эгейского моря примерно в VIII в. до н. е., превращаются затем в античные города. Для мистобудовы античного города была характерно наличие центральной площади, на которой размещался рынок (агора). Кроме того, каждый город имел ряд общественных зданий: храм, дом собраний, театр, гимназия и т.п.. В некоторых из тогдашних городов-полисов во времена их расцвета проживало 150-200 тыс. жителей.

Мыслители Античности, обобщая опыт городов-полисов, каждому из которых был присущ специфический политический строй и форма правления, создавали одни из первых политических концепций относительно форм государства, политической власти и т.д.. Прекрасным городом называл иногда государство Платон, которую он конструировал в работе «Государство» [16, с. 129, 1123a5].

На территории Украины также существовали Античные города-государства, появившись в процессе так называемой «великой греческой колонизации» (VIИ-V вв. До н. Н.э.). Центрами греческой колонизации Северного Причерноморья и Приазовья были: Нижнее Побужье (Борисфен, Ольвия) Нижнее Поднестровье (Никоний, Тира) Западный Крым (Херсонес Таврический, Керкинитида, Калос Лимен) Боспор Киммерийський. Эти территории соотносятся с современными территориями Крыма, Одесской, Херсонской и Николаевской областей. В целом, такие города способствовали не только «экономическом и культурном связи территории Северного Причерноморья с европейской цивилизацией» [6, с. 33], но и появлению первых государственных образований на территории Украины.

В эпоху Средних веков города становятся не только центрами ремесла и торговли, но и административно-политическими центрами территорий с особой структурой населения, специфическим правовым статусом, своеобразной политической организацией. В средневековый период в Европе уже существовали густонаселенный города. Так, одним из крупнейших городов был Париж, где проживало 275 тыс. человек. В Милане и Брюгге проживало по 125 тыс. человек, в Венеции - 110 тыс. человек. В Генуе и Гренаде - по 100 тыс. человек. Достаточно большими были отдельные города Азии. Так, в начале XV в. в городе Нанкин проживало 470 тыс. человек, в Виджаванагари (Индия) - 350 тыс. человек, в Пекине - 320 тыс. человек, в Киото - 200 тыс. человек и т.д. В Каире (Африка) проживало 450 тыс. человек [15, с. 31].

В Средние века городам становится характерным явление реаграризации, когда сельскохозяйственная сфера деятельности четко ассоциируется только с сельскими населенными пунктами. Появляются новые тенденции развития городов, в частности, товарно-денежные отношения, возникновения парламентаризма, становления самоуправления и т.д. [17, с. 13].

Относительно средневековых городов А. К. Дживелегов отмечал, что «Средневековый город, прежде всего - община. Другие отношения городского устройства: судебные, военные - не более достояния города-общины. Поэтому важнейший вопрос при исследовании возникновения городского устройства - вопрос о городскую общину » [7, с. 9]. Считая экономический фактор в возникновении города первичным, он отмечал, что политические условия стали завершающим аккордом в формировании города. Именно те города достигли самостоятельности в управлении, в которых господствовала «политическая анархия» и была раздробленной государственная власть.

Следует отметить, что в Средние века каждый город имел собственное гражданство. Поэтому комплекс прав и привилегий граждан одного города существенно отличался от комплекса прав и привилегий граждан другого города [10, с. 2].

Анализируя версии происхождения средневекового города, можно выделить определенные теоретические наработки [12, с. 11]. Так, согласно «романистскую» версией города Средневековья возникли на основе поздних античных городов. «Вотчинная» версия акцентирует внимание на том, что формирование города, его специфических институтов, способов управления и т.д. соотносится с феодальной вотчиной. «Маркова» версия происхождения средневекового города фокусирует акценты на том факте, что городские учреждения и право возникают для устройства сельской общины-марки. С точки зрения «бурговой» версии истоки идеи города следует видеть в крепости-Бурге и в бурговом праве. Зато, «рыночная» версия происхождения города считала рыночное право детерминантой городского права.

В целом, указанные версии происхождения средневекового города стоит, по нашему мнению, воспринимать в комплексе, поскольку все они, описывая отдельные аспекты бытия города, имеют право на существование.

Благодаря городам в Европе формировался юридический и политический строй, поскольку именно в городах впервые было отделено общественное право от частного [1; 3; 4; 20].

Возникновение города в его современном понимании чаще соотносят с концом XVIII в. - Периодом кардинальных политико-экономических сдвигов в Англии и Франции. Впоследствии этот период будет обозначено термином «урбанистическая революция». По мнению Д. Томпсона и Д. Пристли, «в Великобритании распределение земли превратил многих крестьян, которые владели землей, на бездомных и они стали первыми рабочими, привлеченными к новым отраслям и городов, возникавшие вокруг них» [19, c. 293].

Экономичной версии возникновения города определенным образом придерживался А. Смит, считая, что работа, которая присуща городским жителям, более выгодна, чем работа в деревне. По его мнению, «заработная плата и прибыль с капитала должны преимущественно быть в городе, чем в деревне. Но капитал и труд, естественно, ищут наиболее выгодного прибыли. Поэтому они по мере возможности прибывают в город и оставляют село» [18, c. 113].

По мнению Вебера, идея города напрямую коррелирует с идеей рынка. То есть, в возникновении города весомая роль принадлежит экономическим факторам. Ведь именно в городе «местное население удовлетворяет существенную часть своих повседневных потребностей на местном рынке, причем в значительной части продуктами, произведенными местным населением и населением ближайшей округи, каким-то образом приобретенные для сбыта на рынке» [5, с. 310]. В рассматриваемом контексте М. Вебер выделяет два типа города - город потребителей и город производителей. Следует отметить, что предложенная типология достаточно условна, поскольку довольно часто производственные и потребительские интересы тесно переплетаются в одном городе. Это обусловлено тем, отмечает А. И. Неусыхин, что для города характерна сложная и разнообразная социальная структура [14, с. 684].

Этимология концепта «город», выводя нас на латинский термин «civitas», фокусирует внимание на двух его ключевых характеристиках: как сугубо материальное, топографическое понятие и как некая общность людей [8]. Собственно говоря, следует учитывать условность этого понятия, поскольку населенный пункт относится законодательством государства к категории городов в зависимости от определенного количества населения [9].

М. Вебер, анализируя идею города в чисто экономическом контексте, дает следующее определение города: «город в смысле, понимаемая нами, есть поселения, в котором действует рынок» [5, с. 310].

Для Г. Зиммеля город выступает стержнем индивидуальной и социальной свободы. Города, будучи центрами развития разделения труда, постоянно создают условия для распределения и специализации труда [11, с. 10].

Представитель французской урбанистики П. Мерлен понимает город как центр связей, благодаря чему оно способствует концентрации и кооперации индивидов, активизации их деятельности [13, с. 18]. То есть, акцентируется внимание на более высокой активности и инициативности жителей городов по сравнению с жителями сел.

Как отмечает современный украинский исследователь С. С. Сиройч, формирования функций самоуправления, которому был присущ демократический, децентрализованный характер, стало важным условием развития городов. По его мнению, город - «это исторически сложившаяся, социально и экономически разнообразна, социально застроена, пространственно сконцентрирована поселенческая единица, имеющая законодательно определенный статус и представляет собой сложную или очень сложную территориально-экономическую систему» [17, с. 10]. Город, будучи динамичным общественным явлением, постоянно развивается и эволюционирует от простых форм к более сложным. Чаще изменениям, которые происходят в городе, в частности, в его экономическом, общественном, пространственном измерениях, присущ целенаправленный характер.