Историко-правовой аспект создания государственных структур по противодействию экстремизму в Российской Федерации

Всовременной России в структуре МВД противодействие экстремистским проявлениям началось сравнительно недавно и осуществляется несколь- кими государственными структурами. «Противодействие криминальным проявлениям экстремизма есть новая, нетрадиционная для современных органов внутренних дел сфера деятельности, которая должна быть направлена в первую очередь на предупреждение и пресечение уголовных деяний, совершаемых экстремистами (от актов индивидуального террора до массовых беспорядков)» [Голубых и др. 2008]. Деятельность органов внутренних дел в борьбе с преступностью носит многоплановый и разносторонний характер. Одним из важнейших направлений этой деятельности МВД России является противодействие экстремистским проявлениям.

Подразделения по противодействию экстремизму в России были образованы в соответствии с указом Президента РФ от 6 сентября 2008 г. № 1316. В нем, в частности, говорится: «В целях совершенствования руководства деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению экономической безопасности, борьбе с коррупцией, организованной преступностью и экстремизмом, усиления гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) постановляю:

• 1.    Образовать в органах внутренних дел Российской Федерации в пределах их установленной штатной численности на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью:

• а) подразделения по противодействию экстремизму, возложив на них функции по противодействию экстремистской деятельности»¹.

Важность борьбы с проявлениями экстремизма и создания подразделений по противодействию экстремизму подчеркнул президент РФ Д.А. Медведев в своем выступлении 6 февраля 2009 г. на расширенном заседании коллегии МВД России: «Огромную тревогу за последнее время вызывают проявления экстремизма. В прошлом году на фоне общего снижения преступности количество таких деяний возросло практически на треть. Я не буду говорить простых вещей о том, что Россия многонациональная, многоконфессиональная страна. Такие преступления наносят колоссальный вред, являются системной угрозой существованию нашего общества»2.

Вновь образованные структуры создавались на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, которые существовали в России сравнительно небольшой период времени. Их история началась в 1988 г., когда в структуре МВД было создано 6-е управление – по борьбе с организованной преступностью. Основной целью его работы стало предотвращение тяжких преступлений на стадии их подготовки, нейтрализация деятельности лидеров уголовной среды, теневой экономики и наркобизнеса. В феврале 1992 г. было создано Главное управление по организованной преступности (ГУОП) МВД, преобразованное в 1998 г. в Главное управление по борьбе с организованной преступностью (ГУБОП) МВД России. В этот период в стране происходил переход от плановой социалистической экономики к рыночной, криминальные группировки стали разрастаться и сливаться в хорошо организованные структуры. Пользуясь неразберихой в органах государственной власти и нестабильностью экономики, они начали делить территории и «облагать данью» новоиспеченных коммерсантов, устраивать разборки между собой. В эти годы главными задачами подразделений ГУБОПа стала борьба с бандитизмом, квалифицированным вымогательством, коррупцией, преступными группами общеуголовной и экономической направленности, а также лидерами преступных формирований.

В 2001 г. ГУБОП было включено в состав Службы криминальной милиции МВД России. Летом 2003 г. в связи с проникновением в страну террористической угрозы в составе ГУБОПа был создан центр «Т» (подразделение по борьбе с терроризмом). Он был образован на базе специального оперативно-розыскного бюро (ОРБ), уже несколько лет действовавшего при ГУБОПе. Центры «Т» были созданы также во всех федеральных округах. В 2004 г. в рамках очередной административной реформы федеральных ведомств на базе ГУБОПа был образован специальный департамент. Тогда же в названии подразделения появилась борьба с терроризмом. В оперативное подчинение ДБОПиТа (департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом) были переведены, кроме центра «Т», центр специального обеспечения (центр «С») и отряд милиции специального назначения «Рысь». Функции по обеспечению деятельности штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона были возложены на центр оперативного управления МВД.

Сокращением структур по борьбе с организованной преступностью закончилась эпоха подразделений по борьбе с организованной преступностью, входивших в структуру ДБОПиТа МВД России. На этом этапе развития МВД России роль ДБОПиТа, бывшего одним из самых мощных и динамичных департаментов МВД, была полностью упразднена.

В дальнейшем после ликвидации в 2008 г. подразделений УБОПа борьбой с организованной преступностью общеуголовной направленности (воры в законе, криминальные авторитетами, банды налетчиков, сформированные по этническому принципу, и др., а также борьбой с незаконным оборотом наркотиков стал заниматься департамент уголовного розыска (ДУР). Функции по борьбе с коррупционной и организованной преступностью в сфере экономики были переданы в департамент по экономическим преступлениям.

Таким образом, к концу 2008 г. у сокращенного ДБОПиТа МВД России осталось лишь одно крупное направление деятельности – противодействие экстремизму, в связи с чем изменилось и название подразделения – департамент по противодействию экстремизму (ДПЭ). Основными направлениями деятельности департамента стали: противодействие молодежному экстремизму и неформальным общественным объединениям и противодействие национальному и религиозному экстремизму, в соответствии с чем были созданы необходимые подразделения.

По мнению многих практических работников и специалистов, ушедшее в историю подразделение ДБОПиТ не до конца выполнило свои задачи – искоренение организованной преступности в Российской Федерации. Возможное воссоздание его в ближайшее время, считают они, восполнит существующий пробел в структуре МВД России и позволит закончить выполнение поставленных задач.

После реорганизационных мероприятий МВД РФ 2010–2011 гг. по переходу от милиции к полиции подразделение получило новое современное название – Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУПЭ МВД России). Подразделение было образовано в соответствии с указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 и с приказом министра внутренних дел РФ от 4 марта 2011 г.

«В настоящее время Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации является самостоятельным структурным подразделением полиции, входящим в центральный аппарат Министерства внутренних дел Российской Федерации. В пределах своей компетенции оно осуществляет функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, а также правоприменительные полномочия в области противодействия экстремистской деятельности и терроризму.

Главное управление является головным оперативным подразделением Министерства в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму.

Основными задачами ГУПЭ МВД России являются:

– организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам своей деятельности;

– противодействие экстремистской деятельности и терроризму;

– организация взаимодействия подразделений Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам своей компетенции;

– координация в установленном порядке деятельности территориальных органов МВД России и подразделений центрального аппарата МВД России по вопросам деятельности ГУПЭ МВД России;

– организационно-методическое обеспечение и оказание практической помощи территориальным органам МВД России и их структурным подразделениям по вопросам своей деятельности»1.

Важность деятельности подразделений по противодействию экстремизму обозначена в Стратегии национальной безопасности России до 2020 года, в которой «экстремистская деятельность названа в качестве одного из основных источников угроз государственной и общественной безопасности нашей страны»2.