Итоги исполнения бюджетов за 1 полугодие 2017 года: консолидация продолжается

Расходы федерального бюджета по итогам января-июня относительно 1 полугодия 2016 г. сократились на 0,8 п.п. ВВП, при этом в абсолютном выражении наблюдался рост на 232,0 млрд руб. прежде всего за счет прироста непроцентных расходов (на 218,4 млрд руб.).

Дефицит федерального бюджета составил 1,0% ВВП (407,9 млрд руб.) против 3,6% ВВП (1429,2 млрд руб.) за аналогичный период 2016 г.

Таблица 1

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 1 ПОЛУГОДИИ 2016^2017 ГГ.

Показатель	1 п/г 2016 г.			1 п/г 2017 г.			Изменение, 1 п/г 2017 г. относительно 1 п/г 2016 г.
	млрд руб.	% ВВП	в % от фактического объема	млрд руб.	% ВВП	в % от планируемого объема	млрд руб.	п.п. ВВП
Доходы, в том числе:	5868,7	15,0	43,6	7122,0	16,8	52,8	1253,3	1,8
– нефтегазовые доходы	2108,2 II	5,4 ■ 1	43,5 ■	2888,6	6,8 ■	57,2 ■	780,4 ■	1,4 ■
– ненефтегазовые доходы	3760,5	9,6	43,6	4233,4	10,0	50,2	472,9	0,4
Расходы, в том числе:	7297,9 II	18,6II	44,5 ■	7529,9 1	17,8 ■	45,6 ■	232,0 ■	-0,8 ■
процентные расходы	314,0	0,8	50,5	327,6	0,8	45,0	13,6	0,0
непроцентные расходы	6983,9 II	17,8 I	44,2 ■	7202,3 1	17,0 ■	45,6 ■	218,4 ■	-0,8 ■
Дефицит	-1429,2	-3,6	37,7	-407,9	-1,0	13,5	1021,3	2,6
Ненефтегазовый дефицит	-3537,4 II	-9,0		-3296,5	-7,8 ■		-240,9	1,2 ■
Справочно: ВВП (в текущих ценах, млрд руб.)*		39245			42390		-

*Предварительная оценка для 1 полугодия 2017 г.

Источник: Министерство финансов, Росстат, Федеральное казначейство, расчеты авторов.

Таблица 2

ПОСТУПЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ НАЛОГОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ В 1 ПОЛУГОДИИ 2016^2017 ГГ.

Показатель	1 п/г 2016 г.			1 п/г 2017 г.			Изменение, 1 п/г 2017 г. относительно 1 п/г 2016 г.
	млрд руб.	% ВВП	в % от фактического объема	млрд руб.	% ВВП	в % от планируемого объема	млрд руб.	п.п. ВВП

Налоговые доходы, всего, в т.ч.	5199,6	13,2	46,2	6491,0	15,3	54,0	1291,4	2,1
налог на прибыль организаций	240,4	0,6	49,0	359,4	0,8	59,9	119,0	0,2
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	1341,0	3,4	50,5	1570,5	3,7	54,2	229,5	0,3
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	892,9	2,3	46,7	910,8	2,1	45,6	17,9	-0,2
акцизы на товары, производимые на территории РФ	301,1	0,8	47,6	436,3	1,0	54,0	135,2	0,2
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	25,5	0,1	41,1	31,9	0,1	50,3	6,4	0,0

НДПИ                     1270,8   3,2       44,4       1955,5    4,6       58,9       684,7     1,4

Доходы от внешнеэкономической деятельности

1127,9

2,9

43,3

1226,6

2,9

52,5

98,7

0,0

Источник: Федеральное казначейство (оперативные данные), расчеты авторов.

В целом за январь–июнь 2017 г. налоговые доходы выросли на 1291,4 млрд руб., или на 2,1 п.п. ВВП к уровню 1 полугодия 2016 г. (см. табл. 2 ). Улучшение динамики в номинальном выражении и в долях ВВП отмечается по всем видам налоговых доходов, за исключением НДС на товары, ввозимые на территорию РФ (соответствующие доходы сократились на 0,2 п.п. ВВП, что, вероятнее всего, связано с укреплением рубля). Рост налоговых поступлений обусловлен преимущественно динамикой поступлений от НДПИ, которые продемонстрировали рост на 1,4 п.п. ВВП, или на 684,7 млрд руб. относительно аналогичного периода 2016 г. Это вызвано как ростом цен на нефть марки Urals с 37,8 долл. за шесть месяцев 2016 г. до 50,3 долл. за этот же период 2017 г., так и повышением базовой ставки НДПИ с 857 руб. за тонну нефти в 2016 г. до 919 руб. в 2017 г.

Выросли за рассматриваемый период все налоговые доходы, связанные с внутренним производством и спросом. Так, поступления налога на прибыль организаций увеличились на 0,2 п.п. ВВП до 359,4 млрд руб. (59,9% от прогнозируемого годового объема). Рост был обусловлен тем, что при расчете авансовых налоговых поступлений на 2017 г., как и при окончательном вычислении обязательств по налогу за прошлый год, учитывалась база 2016 г. (5968,9 млрд руб. в 1 полугодии 2017 г. против 6680,8 млрд руб. в 1 полугодии 2016 г.). Но если сохранится тенденция падения прибыли успешных предприятий, сформировавшаяся в январе-июне, то поступления по налогу на прибыль по итогам всего 2017 г. могут сократиться по сравнению с 2016 г.

Доходы федерального бюджета по внутреннему НДС и акцизам также выросли по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 0,3 и

0,2 п.п. ВВП соответственно. Прирост доходов по внутренним акцизам обусловлен поступлениями по акцизам на этиловый спирт из пищевого или непищевого сырья и автомобильный бензин (прирост составил 71,5 и 61,9 млрд руб., что в основном связано с индексацией с 2017 г. ставок на эти виды подакцизной продукции). Динамика внутреннего НДС объясняется тем, что снижение розничного товарооборота пришлось на категории товаров, облагаемых по льготной ставке, а его рост – на товары, облагаемые по основной ставке. Согласно данным Росстата, в 1 полугодии 2017 г. розничный оборот по продовольственным товарам составил 6,7 трлн руб. против 6,6 трлн руб. в 1 полугодии 2016 г., по непродовольственным товарам – 7,2 трлн руб. против 7,1 трлн руб. соответственно.

Поступления в федеральный бюджет доходов от внешнеэкономической деятельности, как и в 1 полугодии 2016 г., составили 2,9% ВВП при незначительном росте в абсолютном выражении (на 98,7 млрд руб.). Следует также отметить, что, несмотря на снижение предельной ставки вывозной пошлины на нефть до 30% в 2017 г. вместо 42% в 2016 г., в результате роста курса рубля и роста базовой ставки по НДПИ доходы от вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, поступившие в федеральный бюджет в размере 1,7% ВВП, оказались выше на 0,2 п.п. ВВП, чем за аналогичный период 2016 г.

Если говорить о функциональной классификации расходов федерального бюджета, то за 1 полугодие 2017 г. относительно аналогичного периода 2016 г. (см . табл. 3 ) отмечаются следующие изменения:

– увеличение расходов как в относительном, так и в абсолютном выражении зафиксировано по двум статьям: «Социальная политика» (на 0,1 п.п. ВВП, 234,9 млрд руб.) и «Межбюджетные трансферты» (на 0,1 п.п. ВВП, 49,4 млрд руб.);

– снижение финансирования по статьям «Национальная оборона» (-0,5 п.п. ВВП, или на 116,3 млрд руб.), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (-0,2 п.п. ВВП, или на 26,5 млрд руб.), «Образование» и «Здравоохранение» (-0,1 п.п. ВВП, по обеим статьям или на 2,8 млрд и 35,7 млрд руб. соответственно);

– сокращение расходов в долях ВВП по разделу «Общегосударственные вопросы» на 0,1 п.п. ВВП, или на 18,7 млрд руб.

Ритмичность кассового исполнения расходов федерального бюджета по итогам 1 полугодия 2017 г. составила 45,6%, (на 1,1 п.п. лучше динамики за соответствующий период 2016 г.). Таким образом, темп использования бюджетных средств приблизился к равномерному режиму расходования годовых объемов. При этом сравнительно низкий уровень кассового исполнения бюджета отмечается по следующим разделам: «Национальная экономика» (36,4%), «Культура и кинематография» (36,7%), «Здравоохранение» (39,4%) и «Физическая культура и спорт» (29,3%). В разрезе статей отставание в ритмичности исполнения федерального бюджета наблюдается в основном по направлениям, связанным с софинансированием расходов, а именно: топливно-энергетический комплекс (23,8%), дорожное хозяйство (25,3%), жилищное хозяйство (26,1%), общее образование (22,1%), молодежная политика (14,4%), прочие межбюджетные трансферты общего характера (20,5%).

Для покрытия дефицита федерального бюджета в 1 полугодии 2017 г. было направлено 521,3 млрд руб. из средств, полученных за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. При этом

Таблица 3

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 1 ПОЛУГОДИИ 2016^2017 ГГ.

	1 п/г 2016 г.			1 п/г 2017 г.			Изменение, 1 п/г 2017 г. относительно 1 п/г 2016 г.
	млрд руб.	% ВВП	в % от фактического объема	млрд руб.	% ВВП	кассовое исполнение, %	млрд руб.	п.п. ВВП
Расходы всего, в том числе:	7297,9	18,6	44,5	7529,9	17,9	45,6	232,0	-0,8
Общегосударственные вопросы	478,2	1,2	43,6	459,5	1,1	35,3	-18,7	-0,1
Национальная оборона	1471,4	3,7	39,0	1355,1	3,2	47,8	-116,3	-0,5
Национальная безопасность и правоохранительная	834,5	2,1	44,0	808,0	1,9	42,5	-26,5	-0,2
Национальная экономика	787,5	2,0	34,2	863,7	2,0	36,4	76,2	0,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	31,4	0,1	43,5	61,9	0,1	47,8	30,5	0,0
Охрана окружающей среды	43,3	0,1	68,6	55,9	0,1	72,1	12,6	0,0
Образование	321,01	0,8 ■	53,7 ■	318,21	0,7 ■	50,8 ■	-2,8 ■ 1	-0,1 ■
Культура и кинематография	34,6	0,1	39,6	37,3	0,1	36,7	2,7	0,0
Здравоохранение	209,9 1	0,5 ■	41,5 ■	174,2 1	0,4 ■	39,4 ■	-35,7 II	-0,1 ■
Социальная политика	2398,8	6,1	52,3	2633,7	6,2	52,0	234,9	0,1
Физическая культура и спорт	17,11	0,0 ■	28,7 ^н	28,7 I	0,1 ■	29,3 ■	11,6 ■ 1	0,0 ■
СМИ	31,2	0,1	40,7	31,6	0,1	40,8	0,4	0,0
Обслуживание государственного долга	314,0	0,8	50,5	327,6	0,8	45,0	13,4	0,0
Межбюджетные трансферты	324,8	0,8	48,3	374,2	0,9	49,3	49,4	0,1

Источник: Федеральное казначейство, расчеты авторов.

общий объем внутренних государственных заимствований составил 853,5 млрд руб., или 45,4% от запланированного объема на текущий год. Накопленный на 1.07.2017 г. объем государственного внутреннего долга составил 8469,1 млрд руб., что на 465,6 млрд руб. выше показателей начала года.

Объем государственного внешнего долга за январь-июнь 2017 г., напротив, сократился на 653,2 млн долл., в основном за счет погашения задолженности по внешним облигационным займам на 619,5 млн долл. За счет средств, полученных от размещения ценных бумаг и кредитов на внешнем рынке, на погашение дефицита бюджета в 1 полугодии 2017 г. направлено 180,4 млрд руб. из запланированного годового объема 472,5 млрд руб. (38,1%). При этом на погашение внешнего долга было направлено 148,2 млрд руб. (38,2% от запланированного годового объема).

За 1 полугодие объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния вследствие курсовой переоценки активов увеличился в рублевом эквиваленте на 15,1 и 31,9 млрд руб. соответственно, и на 1 июля 2017 г. объем средств Резервного фонда составил 987,3 млрд руб. и Фонда национального благосостояния – 4385,5 млрд руб. Расходование средств суверенных фондов в 1 полугодии 2017 г. не осуществлялось.

В целом складывающуюся ситуацию с исполнением федерального бюджета по итогам 1 полугодия 2017 г. можно охарактеризовать как более сбалансированную по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. Поддержание сложившейся динамики роста нефтегазовых доходов и способность правительства отказаться от перераспределения дополнительных нефтегазовых доходов снижают существующие бюджетные риски, улучшая устойчивость всей бюджетной системы.

140%

130%

120%

110%

100%

90%

80%

Рис. 1. Темпы роста общего объема доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ к аналогичному периоду предшествующего года, %

Источник: рассчитано по данным Федерального казначейства.

По итогам 1 полугодия 2017 г. доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ выросли на 9,4%. Относительно высокие показатели роста региональных бюджетных доходов достигнуты в основном за счет I квартала, когда рост составил 116,8%. Во II квартале он замедлился до 103,7%. Впрочем, предварительные данные об исполнении региональных и местных бюджетов за июль показывают рост бюджетных доходов, превышающий средние результаты 1 полугодия, что опровергает гипотезу о резком изменении тренда в динамике доходов региональных бюджетов, хотя свидетельствует о ее высокой волатильности в течение года (рис. 1).

Основными источниками роста доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ стали налог на прибыль организаций1 (112,4% к 1 полугодию 2016 г.), налоги на имущество (111,9%), а также неналоговые доходы (111,0%).

Относительно низкими темпами росли и межбюджетные трансферты от бюджетов других уровней (105,8%), а поступления акцизов снизились (94,5%). Темпы роста НДФЛ, основного источника доходов региональных и местных бюджетов (30,4% всех доходов консолидированных бюджетов в 2016 г.), составили 108,2%.

Как и в случае с объемом доходов, динамика доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ во II квартале 2017 г. существенно отличалась от I-го (104,6% против 115,5%), что было обусловлено, прежде всего, падением темпов роста поступлений налога на прибыль (98,5% во II квартале против 130,5% в I квартале). В территориальном разрезе ситуация также неравномерна. Лидерами роста оказываются Южный (темп роста за 1 полугодие 2017 г. составил 118,9%) и Центральный (114,1%) федеральные округа. В отстающих – Дальневосточный (90,5%), Уральский (104,4%) и Северо-Кавказский (105,6%) федеральные округа.

Рост доходов консолидированных бюджетов 14 регионов-доноров, не получающих в последние два года дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, за 1 полугодие 2017 г. оказался практический равным среднему росту доходов менее обеспеченных регионов (109,2% против 109,5%), что говорит об отсутствии каких-либо заметных тенденций сокращения или роста фискальной дифференциации между богатыми и бедными регионами.

За 1 полугодие 2017 г. общий рост расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ составил 106,3% к аналогичному периоду предшествующего года. Но, в отличие от доходов, темпы роста которых за тот же период у регионов-доноров и остальных субъектов в целом совпадали, темпы роста расходов у этих групп регионов различались. Если регионы-доноры позволяли себе больше тратить (рост их расходов составил 110,3%), то менее обеспеченные регионы придерживались более жесткой политики в отношении расходов, которые увеличились лишь на 3,2%, то есть сокращались в реальном выражении. Этому способствовала также волатильность динамики бюджетных доходов, увеличивающая неопределенность в отношении финансовых результатов по итогам года.

2 500

С 1 июля 2016 г. по 1 июля 2017 г. региональный долг снизился на 3,4% до 2,2 трлн руб., чему в немалой степени способствовали высокие темпы роста доходов региональных и местных бюджетов, а также меры Минфина России по стимулированию региональных властей к проведению жесткой бюджетной политики, и фискальная политика регионов-доноров, направленная на дальнейшее сокращение долговой нагрузки. Сравнение динамики государственного долга регионов-доноров и остальных субъектов РФ показывает, что снижение общего объема долга обусловлено исключительно снижением госдолга регионов-доноров ( рис. 2 ). Долг остальных регионов за рассматриваемый период практически не изменился, сохраняясь на уровне в 1,7 трлн руб.

В структуре государственного долга регионов по-прежнему преобладают бюджетные кредиты из федерального бюджета, составляющие на 1 июля текущего года 47,6% общего объема госдолга регионов.

Тем не менее относительно высокие темпы роста доходов региональных бюджетов будут способствовать снижению их долговой нагрузки. Так, при сохранении до конца года темпов роста доходов бюджетов субъектов РФ на уровне 1 полугодия 2017 г., отношение государственного долга регионов к доходам в июне 2017 г. по сравнению с июнем 2016 г. снизится с 33,2 до 29,1%. Следовательно, можно говорить о сохранении в текущем году тенденции сокращения долговой нагрузки регионов, наблюдаемой с 2016 г.•

2 000

1 500

1 000

Июнь 2017

Субъекты РФ без 14 регионов-доноров     14 регионов-доноров

^^^^*Итого

Рис. 2. Динамика государственного долга субъектов Российской Федерации, млрд руб.

Источник : рассчитано авторами по данным Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.