Итоги исполнения федерального бюджета в 2019 году

Автор: С. Белёв, И. Соколов, Т. Тищенко

Журнал: Мониторинг экономической ситуации в России @monitoring-esr

Статья в выпуске: 4 (105), 2020 года.

Бесплатный доступ

Исполнение федерального бюджета в 2019 г. по сравнению с предыдущим годом характеризуется снижением доли нефтегазовых доходов, которая сократилась до 40,9% против 46,3% в 2018 г. При этом общие доходы федерального бюджета снизились незначительно (на 0,2 п.п. ВВП), в основном благодаря существенному приросту поступлений от НДС (на 0,8 п.п. ВВП) вследствие повышения базовой ставки налога с 18 до 20%. Увеличение расходов федерального бюджета к предыдущему году составило 0,6 п.п. ВВП, или около 1,5 трлн руб. в номинальном выражении, что связано преимущественно с реализацией национальных проектов. Дальнейшее наращивание соответствующего финансирования при снижающихся поступлениях в федеральный бюджет повышает риски его несбалансированности. За 2019 г. заметно вырос ФНБ (до 7,1% ВВП против 3,9% ВВП годом ранее), что стало следствием зачисления накопленных еще в 2018 г. дополнительных нефтегазовых доходов на счета суверенного резервного фонда. И хотя ликвидные средства в ФНБ после решения о приобретении акций Сбербанка России заметно сократятся, их останется достаточно, чтобы обеспечить выполнение всех обязательств государства даже при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре в среднесрочной перспективе.

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/170176364

IDR: 170176364

Текст научной статьи Итоги исполнения федерального бюджета в 2019 году

Таблица 1

Основные параметры федерального бюджета за январь-декабрь 2018–2019 гг.

Показатель	Январь–декабрь 2018 г.			Январь–декабрь 2019 г.			Отклонение, 2019 г. к 2018 г., п.п. ВВП
Показатель	млрд руб.	% ВВП	% от планируемого объема	млрд руб.	% ВВП	% от планируемого объема	Отклонение, 2019 г. к 2018 г., п.п. ВВП
Доходы, в том числе:	19 454,4	18,6	102,7	20 171,5	18,4	101,1	-0,2
нефтегазовые доходы	9 017,7	8,6	102,3	8 247,7	7,5	105,2	-1,1
ненефтегазовые доходы	10 436,7	10,0	103,0	11 923,8	10,9	98,3	0,9
Расходы, в том числе:	16 713,0	16,0	95,5	18 213,2	16,6	94,2	0,6
процентные расходы	806,0	0,8	99,0	730,8	0,7	94,0	-0,1
непроцентные расходы	15 907,0	15,2	95,4	17 482,4	15,9	94,2	0,7
Профицит/Дефицит (-)	2 741,4	2,6	-	1 958,3	1,8	-	-0,8
Ненефтегазовый дефицит	-6 276,3	-6,0		-6 289,4	-5,7		0,3
Справочно: ВВП (в текущих ценах, млрд руб.)*	104 33 5			109 36 1

*Предварительная оценка для 12 месяцев 2019 г.

Источник: Минфин России, Росстат, Федеральное казначейство, расчеты авторов.

Таблица 2

Поступления основных налогов в федеральный бюджет в 2015–2019 гг.

	% ВВП					2019 г. к 2018 г., п.п. ВВП
	2015	2016	2017	2018	2019	2019 г. к 2018 г., п.п. ВВП
Доходы – всего	16,4	15,7	16,4	18,6	18,4	-0,2
Нефтегазовые доходы	7,0	5,6	6,5	8,6	7,5	-1,1
из них:
НДПИ	3,7	3,3	4,4	5,9	5,5	-0,4
вывозные пошлины	3,3	2,3	2,1	2,8	2,0	-0,8
Ненефтегазовые доходы	9,4	10,1	9,9	10,0	10,9	0,9
из них:
налог на прибыль организаций	0,6	0,6	0,8	0,9	1,1	0,2
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	2,9	3,1	3,3	3,4	3,9	0,5
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	2,1	2,2	2,2	2,3	2,6	0,3
акцизы на товары, производимые на территории РФ	0,6	0,7	1,0	0,8	0,5	-0,3
акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,0
ввозные пошлины	0,7	0,7	0,6	0,6	0,7	0,1
прочие доходы	2,4	2,7	1,9	1,9	2,0	0,1

Источник: Федеральное казначейство, расчеты авторов.

Нефтегазовые доходы сократились на 1,1 п.п. ВВП по сравнению с 2018 г., в том числе за счет снижения поступлений по НДПИ на 0,4 п.п. ВВП и по вывозным таможенным пошлинам на 0,8 п.п. ВВП. Это обусловлено укреплением курса рубля к доллару и снижением средней цены на нефть, а также изменением с 1 июля 2019 г. порядка расчета демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье¹. Как следствие, доля НДПИ в общем объеме нефтегазовых доходов федерального бюджета демонстрирует устойчивую тенденцию к увеличению с 38,3% в 2014 г. до 72,4% в 2019 г.

Ненефтегазовые доходы федерального бюджета в 2019 г. относительно предыдущего года увеличились на 0,9 п.п. ВВП за счет роста всех налоговых поступлений, за исключением акцизов, объем которых в долях ВВП сократился на 0,3 п.п. В наибольшей степени выросли доходы по НДС ( табл. 2 ), что обусловлено повышением основной ставки налога с 18 до 20%, а также ростом импорта в результате укрепления курса рубля (такие поступления по НДС на ввозимые товары выросли на 0,3 п.п. ВВП). Также важно отметить, что несмотря на рост основной ставки НДС не произошло падения собираемости этого налога в 2019 г.²

В целом динамика ненефтегазовых налоговых доходов федерального бюджета в последние годы устойчиво положительна.

4(105) 2020

Расходы федерального бюджета за январь-декабрь 2019 г. к январю-декабрю 2018 г. выросли на 0,6 п.п. ВВП при незначительном снижении уровня кассового исполнения бюджета (94,2% против 95,5%). В абсолютном выражении наблюдался их рост на 1500,2 млрд руб.

В разрезе функциональной классификации расходов ( табл. 3 ) отмечается рост расходов федерального бюджета в долях ВВП за январь-декабрь 2019 г. относительно 12 месяцев 2018 г. на 0,2 п.п. ВВП по разделам «На-

Таблица 3

Расходы федерального бюджета за январь-декабрь 2018–2019 гг.

	Январь-декабрь 2018 г.			Январь-декабрь 2019 г.			Отклонение 2019 г. к 2018 г.
	млрд руб.	в % ВВП	кассовое исполнение, %	млрд руб.	в % ВВП	кассовое исполнение, %	млрд руб.	п.п. ВВП
Расходы – всего, в том числе:	16 713,0	16,0	95,5	18 213,2	16,6	94,2	1 500,2	0,6
Общегосударственные вопросы	1257,2	1,2	89,0	1366,3	1,2	85,6	109,1	0,0
Национальная оборона	2827,1	2,7	92,3	2997,2	2,7	92,7	170,1	0,0
Национальная безопасность и правоохранительная	1971,1	1,9	96,2	2083,1	1,9	95,5	112,0	0,0
Национальная экономика	2402,2	2,3	93,5	2824,5	2,5	91,8	422,3	0,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	148,8	0,1	88,1	283,7	0,3	84,2	134,9	0,2
Охрана окружающей среды	116,0	0,1	98,8	197,5	0,2	91,7	81,5	0,1
Образование	722,6	0,7	95,9	826,6	0,7	93,1	104,0	0,0
Культура и кинематография	94,8	0,1	84,3	122,4	0,1	87,8	27,6	0,0
Здравоохранение	537,3	0,5	96,3	713,0	0,6	95,6	175,7	0,1
Социальная политика	4581,9	4,4	99,3	4881,1	4,5	99,7	299,2	0,1
Физическая культура и спорт	64,0	0,1	86,9	81,4	0,1	91,5	17,4	0,0
СМИ	88,5	0,1	99,9	103,5	0,1	99,9	15,0	0,0
Обслуживание государственного долга	806,0	0,8	99,0	730,8	0,7	94,0	-75,2	-0,1
Межбюджетные трансферты	1095,5	1,0	99,7	1002,1	1,0	95,7	-93,4	0,0

Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, расчеты авторов.

циональная экономика» и «Жилищно-коммунальное хозяйство», на 0,1 п.п. ВВП по разделам «Охрана окружающей среды», «Здравоохранение», «Социальная политика». Данная динамика согласуется с приоритетами бюджетной политики, определенными Указом Президента России от 7 мая 2018 г. Сокращение объема бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2019 г. к 2018 г. отмечается только по расходам на обслуживание государственного внешнего долга на 0,1 п.п. ВВП. По остальным разделам функциональной классификации расходы федерального бюджета в 2019 г. относительно 2018 г. в долях ВВП не изменились.

По предварительным данным, расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов в 2019 г. составили 1600,3 млрд руб. при кассовом исполнении 91,4%. В общем объеме расходов федерального бюджета на эти цели половина средств была направлена на два национальных проекта: 31,1% – на проект «Демография» (498,3 млрд руб.) и 19,1% – на план модернизации магистральной инфраструктуры (306,1 млрд руб.) (см. табл. 4 ).

4(105) 2020

Профицит федерального бюджета по итогам 2019 г. составил 1,8% ВВП (1958,3 млрд руб.), что на 0,8 п.п., или на 783,1 млрд руб. меньше положительного сальдо исполнения бюджета за январь-декабрь 2018 г. Ненефтегазовый дефицит сократился с 6,0% ВВП до 5,7% ВВП.

По информации Минфина России, на 1 января 2020 г. государственный долг составил 13,6 трлн руб. (12,4% ВВП против 12,0% в 2018 г.), в том числе внутренний долг – 10,2 трлн руб. (рост за 12 месяцев 2019 г. на 995,5 млрд руб.), внешний – 54,8 млрд долл. (рост за 12 месяцев 2019 г. на 5,7 млрд долл.).

Таблица 4

Финансирование национальных проектов из федерального бюджета в 2019 г., млрд руб.

	Наименование	Всего расходов
	Наименование	Сводная бюджетная роспись на 31.12.2019	Кассовое исполнение	Справочно: % от бюджетных ассигнований
	Всего:	1 750,0	1 600,3	91,4
1	Национальный проект «Демография»	522,0	498,3	95,5
2	Национальный проект «Здравоохранение»	160,3	157,1	98,0
3	Национальный проект «Образование»	108,4	98,7	91,0
4	Национальный проект «Жилье и городская среда»	105,3	98,8	93,8
5	Национальный проект «Экология»	55,6	36,9	66,3
6	Национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»	142,3	138,2	97,1
7	Национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости»	7,1	6,2	87,1
8	Национальный проект «Наука»	37,9	37,6	99,1
9	Национальная программа «Цифровая экономика»	100,7	73,8	73,3
10	Национальный проект «Культура»	14,2	14,0	99,0
11	Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»	60,6	56,4	93,1
12	Национальный проект «Международная кооперация и экспорт»	87,7	78,1	89,1
13	Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	347,8	306,1	88,0

Источник: Минфин России, Федеральное казначейство, расчеты авторов.

Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) в рублевом эквиваленте за январь-декабрь 2019 г. увеличился с 4036,0 млрд руб. (3,9% ВВП) до 7 773,1 млрд руб. (7,1% ВВП). Накопленные в предыдущий 3-летний период суверенные резервы выступают основным фактором стабильности бюджетной системы в условиях снижающихся в первые месяцы 2020 г. цен на нефть. В ситуации шокового сокращения уровня нефтегазовых доходов и при возникших неблагоприятных макроэкономических последствий распространения коронавируса средства ФНБ будут основным гарантом выполнения в 2020 г. обязательств государства , в том числе по национальным проектам. Решение о приобретении акций Сбербанка России за счет средств ФНБ хотя и уменьшает его ликвидные остатки примерно на 2,8 трлн руб., но не будет иметь критических последствий для защищенности обязательств федерального бюджета.

4(105) 2020

Таким образом, можно сделать вывод, что благодаря фискальной консолидации в 2016–2018 гг. обеспечена адаптация уровня государственных расходов к диапазону цены на нефть в 40–45 долл./барр. В то же время начавшаяся в 2019 г. реализация национальных проектов и принятый 12 марта 2020 г. Закон об изменениях в федеральный бюджет1, зафиксировавший дополнительные долгосрочные социальные обязательства, подняли цену балансировки федерального бюджета до 53 долл./ барр. (при курсе порядка 67 руб./долл.). В связи с этим заметное изменение среднегодовой цены на нефть ниже цены балансировки может привести к дефициту федерального бюджета и поставить под сомнение в первую очередь реалистичность реализации всех инвестиционных расходов (а они составляют большую часть расходов по нацпроектам) в запланированные на 2020 г. сроки (велика вероятность переноса их реализации на неопределенный срок).

Однако даже в случае падения цен на нефть ниже 40 долл./барр., по нашему мнению, не потребуются дополнительные меры по ужесточению бюджетной политики (пересмотр бюджетного правила или секвестр расходов), так как ликвидных средств ФНБ и емкости внутреннего рынка государственного долга достаточно для финансирования выпадающих нефтегазовых доходов. В то же время, если последствия текущего экономического шока будут иметь среднесрочный характер, неизбежно потребуется пересмотр объемов и структуры расходов федерального бюджета на 2021 и 2022 гг.

4(105) 2020

Статья научная