Итоги международного проекта по исследованию проблем бедности в Нижегородской области: раздел 2

С пецифическая особенность российской бедности состоит в том, что около половины бедных является трудоспособными, включая работающих. Это в первую очередь результат сложившихся соотношений на рынке труда вследствие явного несоответствия социального и экономического статуса индивида. Роль демографических факторов – иждивенческой нагрузки на работника – не является определяющей.

В 2004 г. в целом по 3 районам 18,3% работников проживали в бедности, так как более половины из них являлись низкооплачиваемыми: их заработная плата была меньше ПМ трудоспособного. Кроме того, около четверти (24,4%) работников имели высокий риск оказаться в числе бедных, так как располагаемые ресурсы их семей не превышали 1,5 ПМ; из них три четверти работников являлись низко- и малооплачиваемыми (с заработной платой ниже 2 ПМ).

В 2006 г., несмотря на некоторое снижение численности низкооплачиваемых работников (на 3,4 процентных пункта), доля проживающих в бедности за 2 года не изменилась (18,5%), тогда как группа риска увеличилась с 24,4 до 31,2%. Рост последней произошёл за счёт сокращения работников во всех экономических группах.

Обследование 2004 г. позволило определить социально-демографический профиль занятого населения, проживающего в бедных домохозяйствах:

• ■    около 60% составляют женщи-

• ны;

• ■    более 50% — лица в возрасте от 20 до 40 лет (лица, старше трудоспособного возраста практически отсутствуют);

• ■    2/3 имеют общее среднее или среднее специальное образование;

• ■    около 40% — неквалифицированные рабочие и младший обслуживающий персонал, однако каждый десятый имеет высшее образование либо является руководителем;

• ■    более 60% работают на государственных или с участием государства предприятиях, среди них наибольшую долю составляют работники социальной сферы;

• ■    почти 70% имеют полную установленную законом занятость; бедность 10% работников была связана с неполной занятостью;

• ■    дополнительные приработки имеет всего один из восьми работников, оказавшихся за чертой бедности.

В 2006 г. отмечаются незначительные изменения в социально-демографическом профиле работников из бедных семей – сократилось число работников, имеющих дополнительные приработки, работников с неполной занятостью и специалистов с высшим образованием.

В октябре 2004 г., по данным Нижегородского Территориального управления ФСГС, средняя зарплата по области составляла 5773 руб., а в апреле 2006 г. – 7669 руб. Интенсивное падение реальной заработной платы в 1990-е годы вызвало необходимость определения ее реального содержания не только через индексы потребительских цен, но и с помощью сопоставления с прожиточным минимумом трудоспособного. Средняя заработная плата в области в 2004 г. составляла 2,3 ПМ, а в апреле 2006 г. – 2,18 ПМ трудоспособного. Падение реальной заработной платы, как и денежных доходов, связано с темпами роста ПМ.

По обследованию в 2004 г., средняя заработная плата составляла всего 4743 руб., или 1,9 ПМ трудоспособного. Самые высокие заработки имели работники Советского района – в 1,46 раза выше, чем в г. Арзамасе и в 1,34 раза, чем в Балахнинском районе (табл. 1). В апреле 2006 г., по сравнению с октябрём 2004 г., номинальная средняя заработная плата увеличилась на 30,5%, однако, её соотношение с ПМ снизилось до 1,76 раза. Самые высокие темпы роста номинальной оплаты труда зафиксированы в Балахнинском районе (140%), в результате её реальное содержание удалось сохранить на прежнем уровне (1,7 ПМ), а численность низкооплачиваемых снизить с 29,7 до 18%. Арзамас отличается низкой оплатой труда: средний заработок в соотношении с ПМ в 2006 г. составлял всего 1,5 раза. Аналогичные тенденции падения реального содержания оплаты труда зафиксированы и в Советском районе, что привело к увеличению доли низкооплачиваемых работников с 16,6 до 19,2%. Однако этот район по-прежнему занимал первое место по уровню средней заработной платы.

Следует отметить, что повышение минимальной оплаты труда с 600 руб. до 800 руб. слабо повлияло на динамику снижения численности низкооплачиваемых работников, так как соотношение между минимальной заработной платой и ПМ трудоспособного практически за эти годы не изменилось. Напротив, рост минимальной оплаты привёл к снижению дифференциации, хотя в целом по выборке она осталась на прежнем уровне (10,3 раза по коэффициенту фондов), что свидетельствует о росте территориальных (межрайонных) различий.

В 2004 г. межотраслевые различия в целом по 3 районам составляли 2,6 раза, в 2006 г. – 2,1 раза. При среднем росте заработной платы в 130% более

Таблица 1

	Всего по трем районам		Советский район, г. Нижний Новгород		г. Арзамас		Балахнинский район
	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.
Средняя зарплата, руб. 4743		6188	5886	7552	4027	4889	4387	6182
Темпы роста средней зарплаты, % Соотношение зарплаты с ПМ трудоспособного:	100	130,5	100	128,3	100	121,4	100	140,1
средней	1,89	1,76	2,32	2,13	1,66	1,50	1,70	1,72
минимальной	0,24	0,23	0,24	0,23	0,25	0,25	0,23	0,22
Доля работников с зарплатой ниже ПМ трудоспособного, %	24,6	21,2	18,1	19,2	26,1	26,0	29,7	18,1
Коэффициент фондов, раз	10,3	10,3	11,1	10,7	7,8	7,3	10,5	8,8

Таблица 2

Средняя заработная плата в отраслях экономики, руб.

Группы отраслей	Всего по трем районам			в том числе
				Советский район		г. Арзамас		Балахнинский
	2004 г.	2006 г.	темпы роста, %	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.
Промышленность	4987	6420	129	6022	8200	4319	5066	5534	6991
Строительство	8384	7846	94	9947	9371	6297	6619	7868	6674
Транспорт и связь	5758	8035	140	7383	9816	5189	6263	4390	7965
Оптовая и розничная торговля	4289	5594	130	5491	7120	3539	4377	3617,2	5030
ЖКХ, бытовое обслуживание, прочие услуги	4222	6097	144	5147	7120	3314	4224	3636	6122
Образование, культура, искусство, наука	3215	4368	136	4064	5553	2611	3582	2732	3719
Здравоохранение, социальное обслуживание	3320	4290	129	4527	4875	2726	3774	2422	3647
Госуправление,      5123 силовые структуры		7449	145	5950	8139	4442	7163	4680	6200
Другое	4908	9105	185	6049	11110	4650	5457	3763	7361

Динамика заработной платы

высокие темпы зафиксированы у работников госуправления и силовых структур (145%), ЖКХ, бытового обслуживания и прочих услуг (144%), транспорта и связи (140%).

Анализ межотраслевых различий в оплате труда в 2004 г. показал, что они в значительной степени связаны с внутриотраслевой территориальной дифференциацией. Так, заработная плата в здравоохранении и социальном обслуживании в 2004 г. была в Советском районе в 1,6 раза выше, чем в Арзамасе, и почти в 2 раза выше, чем в Балахнинском районе. В 2006 г. территориальные различия снизились до 1,3 раза. При этом средняя оплата труда медицинских работников и работников социального обеспечения была самой низкой (табл. 2 ).

Относительно высокие темпы роста (выше среднего уровня) были в группе отраслей «образование, культура, искусство и наука» в результате более высоких темпов роста оплаты труда в науке 157% (с 4216 руб. до 6615 руб.) и культуре – 153% (с 2758 руб. до 4208 руб.). В образовании аналогичный показатель составил всего 130%, а средняя заработная плата увеличилась с 3114 руб. до 4043 руб.

Таким образом, повышение тарифной ставки 1 разряда ЕТС с января 2005 г. до 720 руб. и 800 руб. в сентябре того же года, а также заработной платы отдельным категориям работников в рамках национальных проектов «Здоровье» и «Образование» в начале 2006 г. на изменение ситуации с оплатой труда в этих отраслях не повлия-ло1. Причём это характерно не только для данной области, но и страны в целом: в соотношении со среднероссийским уровнем средняя оплата труда в образовании и здравоохранении в 2006 г. достигла лишь 65% и 75%, соответственно. Аналогичные показатели в 2004 г. составляли 62% и 68%.

Помимо отраслевых различий на уровень и дифференциацию оплаты труда в регионе оказывает влияние степень развитости рыночных структур или, другими словами, численность занятых в них работников.

В 2004 г. средняя заработная плата в негосударственном секторе в 1,27 раза превышала аналогичный показатель на государственных предприятиях и на предприятиях с долевым участием государства, где было занято 37% от общей численности работников. В 2006 г. разница в оплате труда между секторами снизилась на 10 процентных пунктов, а соотношение численности работников разных секторов экономики не изменилось. Сводные данные нивелируют большие различия в районах. Так, Советский район отличается не только более высокой занятостью и уровнем оплаты труда в негосударственном секторе экономики, но и большими различиями в оплате труда между секторами. По нашим расчетам, за апрель 2001–2005 гг. средняя заработная плата на негосударственных предприятиях и организациях по стране превышала аналогичный показатель в государственном секторе экономики в 1,56–1,39 раза. Тенденция сокращения различий в оплате труда между секторами экономики связана с повышением гарантированного минимума в оплате труда, что частично снижает объёмы сокрытия части ФОТ в негосударственном секторе экономики.

Образование и квалификация – важнейшие характеристики трудовых ресурсов и человеческого капитала, позволяющие работнику лучше адаптироваться в условиях рыночной экономики. Как правило, уровень оплаты труда работников зависит от статуса занятости. Наиболее высокооплачиваемыми являются руководители высшего звена управления, их заработок в 2004 г. составлял около 11 тыс. руб., что в 2,2 раза выше средней заработной платы. У руководителей среднего звена – около 8 тыс. руб., что больше средней в 1,77 раза (табл. 3). Заработная плата квалифицированных рабочих несколько выше, чем у ИТР, несмотря на уровень образования. Не случайно, что среди квалифицированных рабочих встречаются лица с высшим и незаконченным высшим образованием (8,8%), что может быть как следствием напряженности, так и спроса на такие профессии. Высококвалифицированные специалисты подчас выполняют даже неквалифицированную работу (10,9% среди неквалифицированных рабочих, или 2,9% в общей численности работников). Еще более серьезная проблема с работниками, имеющими среднее специальное образование: среди неквалифицированных рабочих они составляют треть (32,2%), а среди квалифицированных – 37,7%.

В условиях рынка оплата труда зависит от спроса на рабочую силу, однако нарушение зависимости оплаты труда от квалификации снижает мотивацию работников. Важнейшим фактором, стимулирующим производительность труда, выступает такое соотношение в заработках работников разной квалификации, которое соответствует различиям в качестве труда и затратам на подготовку.

Если квалификация работника определяет размер индивидуально-

Средняя заработная плата работников разной квалификации, 2004 г.

Таблица 3

	В целом по трем районам	Советский район	г. Арзамас	Балахнинский район
Неквалифицированные рабочие	3365	3734	3120	3410
Квалифицированные рабочие	5244	6341	4617	5286
Служащие без высшего специ-	3853	4672	3283	3524
ального образования
ИТР и служащие	5503	6258	4443	5240
с высшим образованием
Руководители низшего и сред-	7874	8006	9158	5105
него звена
Руководители высшего звена	10830	10594	11742	11400
Другое	10189	13155	5613	7980

го заработка, то квалификационный состав работников – среднюю оплату труда на предприятии, в регионе и стране в целом. По данным 2004 г., 25,8% от общей численности работников являлись неквалифицированными рабочими. В Советском районе к этой категории относился каждый пятый, в Балахнинском районе – каждый четвертый, а в Арзамасе – каждый третий. В 2006 г. во всех районах зафиксировано сокращение численности неквалифицированных работников, доля которых снизилась до 21,9%. Самые большие позитивные сдвиги зафиксированы в Балахнинском районе, что, в конечном счёте, и отразилось на повышении средней оплаты труда и снижении масштабов бедности.

Важной составляющей в оплате труда работников являются дополнительные денежные выплаты и социальные услуги, предоставляемые работодателем на питание, транспорт, оплату жилья, лечение и отдых. Однако этот «социальный пакет» получает весьма ограниченный круг работников – лишь 8,1% в 2004 г. и 8,6% в 2006 г. (табл. 4).

Самой распространенной формой социальной поддержки является оплата питания (около 60% от общего числа предоставляемых услуг). Средний размер большинства социальных выплат и льгот в расчете на одного получателя в октябре 2004 г. составлял 230–330 руб., и только оплата лечения и отдыха была на порядок выше – 3605 руб. Однако этой услугой смогли воспользоваться менее 1% работников. В 2006 г. средний размер выплат на лечение и отдых снизился более чем в 2,5 раза, а численность получателей сократилась в 4 раза (до 0,2%). В обследование 2006 г. не попало ни одного работника со льготами на оплату ЖКУ, предоставляемыми работодателем. В то же время незначительно, но увеличилась доля получающих выплаты и льготы на питание, на транспорт и другие виды, увеличился и средний размер этих выплат (426–1083 руб.). «Социальный пакет» по месту основной работы имеют работники с разным уровнем оплаты труда и разным статусом занятости на государственных и негосударственных предприятиях. Но среди низкооплачиваемых

Таблица 4

Дополнительные денежные выплаты и социальные услуги на предприятиях и организациях

Интервалы зарплаты в соотношении с ПМ	Численность работников, имеющих «социальный пакет»*		Выды предоставляемых выплат и социаьных услуг
			на питание		на транспорт		на оплату жилья	на лечение и отдых		другие
	2004	2006	2004	2006	2004	2006	2004	2004	2006	2004	2006
до 0,5 ПМ        3,5      5,5       2,3       4,3                            1,2 0,5–1         4,5       7,8        2,9       6,7        1,6       2,1        0,3        0,6                   0,3       0,7 1–1,5        10,6       8,6        8,3       7,1         1,7       2,0                              0,5        0,9       0,5 1,5–2        13,4       8,2       10,1        9,3        3,7       2,2        0,3        1,3                   0,3       1,7 2-3         10,6       9,6        6,7       7,2        2,7       2,7                   1,8                   0,6       0,6 свыше 3 ПМ     5,5     17,5       5,5       9,7       0,5       9,1       0,5       0,5      0,9       0,5      4,6 Зарплата         3,0       2,3        3,0                   2,2                   1,7        1,7                   0,9 не указана Всего             8,1       8,6        6,2       7,0        2,0       2,5        0,4        0,9       0,2        0,5       1,3 Средний раз-                      333      426      257     1083      230     3605    1347      438     559 мер выплат на 1 получателя, руб.

* Количество социальных услуг и выплат больше, чем число получателей, так как некоторые респонденты давали 2 и более ответов.

доля работников, имеющих дополнительные социальные выплаты и услуги, ниже, чем у работников с более высокой заработной платой. Так, доля получающих дополнительные социальные услуги на предприятии среди низкооплачиваемых увеличилась за 2004–2006 гг. в 1,5 раза, а у относительно высокооплачиваемых – более чем в 3 раза.

Численность работников, имеющих дополнительные денежные выплаты и социальные услуги по месту основной работы, в 2004 г. по районам различалось в 3 и более раз (в Арзамасе она составляла 15,6%, а в Балахнинском – 4,2% и Советском районах – 3,5%). В 2006 г. Балахнинский район по уровню охвата работников выплатами и социальными услугами почти сравнялся с Арзамасом, где произошло некоторое сокращение доли таких работников

(11,2% и 12,3% соответственно). В Советском районе зафиксирован небольшой их рост (до 4,6%).

Острой проблемой, усугубляющей и без того непростую ситуацию с оплатой труда у большинства работающих, являются задержки в ее выплате. По данным Росстата РФ, суммарная просроченная задолженность по зарплате в области на 1 июля 2004 г. составляла 403 млн. руб. Число предприятий, которые имели эту проблему, оставалось еще достаточно значимым – 770 (хотя и сократилось по сравнению с 2000 г. в 2 раза). Кредиторами своих работодателей выступали 88 тыс. работников, что составляет 8,4% от общей численности работников. Размер «кредита» каждого из них был равен в среднем 4580 руб. На 1 апреля 2006 г. объёмы задолженности по заработной плате снизились в 6,5 раз и составили 61,8 млн. руб. И хотя масштабы бедствия в целом не столь велики и значительно меньше, чем в большинстве субъектов Федерации Поволжского федерального округа, это серьезная проблема для каждого, кто с ней сталкивается. По данным 2004 г., доля работников, перед которыми имелась просроченная задолженность на основном месте работы, составляла 3,3% (60 человек) и 3,5% (8 человек) среди тех, кто имел подработки, а суммарная задолженность – 394 тыс. руб.1 В среднем долг работодателей перед каждым из них составлял 5800 руб. В 2006 г. численность работников, не получивших зарплаты в месяц обследования, несколько снизилась. Сократился общий объём задолженности (на 5,6%), а долг перед каждым из них в среднем вырос до 6301 руб. (табл. 5).

В годы экономического кризиса и всеобщих неплатежей весьма распространена была выплата заработка в натуральном выражении (например, в виде продукции предприятия, или продукции других предприятий). В последние годы это стало редким яв- лением. Так, из общей численности наемных работников в конце 2004 г. натуральные выплаты имели немногим более 1% работников, в 2006 г. – 0,5%.

Предпринимательский доход – это форма оплаты труда работающих не по найму. Именно с учетом этих доходов и связаны самые большие проблемы в отечественной статистике. Даже при опросе домохозяйств, который проводила в Нижегородской области негосударственная организация (НИСОЦ), предпринимательский доход не указал каждый третий из самозанятых и лиц, занятых индивидуально-трудовой деятельностью.

В 2004 г. всего 90 респондентов отнесли себя к этой категории занятых – это 5% от всех работающих. Предпринимательский доход в среднем на одного указавшего свой заработок человека, по данным опроса в 2004 г., составлял 8084 руб., что в 1,7 раза больше средней оплаты труда наемных работников. В 2006 г. в опросе участвовало 46 предпринимателей, или 2,5% от общей численности

Таблица 5

	Основное место работы		Дополнительное место работы
	2004	2006	2004	2006
Численность работников, перед которыми имеется задолженность по заработной плате, человек	60	52	8	7
Суммарная просроченная задолженность, руб.	376 023	345 623	18 300	26 150
Средний размер задолженности на одного работника, руб.	6267	6647	2287	3736

¹ При расчете средней заработной платы просроченная задолженность не учитывалась.

Просроченная задолженность по заработной плате (в целом по трем районам)

работников, их средний доход вырос почти в 2 раза – 16 950 руб.

Одной из серьезных проблем является скрытая (теневая) оплата труда. По данным Росстата, в 2004 г. её объемы по стране в целом составляли 25,6% от средств на оплату наемного труда. Причины столь масштабного явления носят экономический характер, и главная из них – нежелание работодателей платить налоги на фонд оплаты труда. Другой причиной, тесно связанной с первой, является неформальная занятость. Теневая экономика имеет место как в государственном, так и в негосударственном секторе.

При опросе в 2004 г. оплату труда на основном месте работы не указали 229 человек, или 12,6% от общей численности наемных работников и 30 предпринимателей – 33%. Это является следствием разных причин. Во-первых, не указали свой заработок те, кто его не получал по причинам просроченной задолженности, временной нетрудоспособности и отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет, а также лица, не имеющие регулярных выплат – всего 88 человек. Умышленное сокрытие заработков не является главной причиной. Хотя, безусловно, ухудшение криминальной обстановки в последние 10–15 лет сказалось на отношении людей к социологическим опросам, и в первую очередь – по проблемам благосостояния.

Анализ занятости лиц, не указавших личный доход, в 2004 г. показал идентичность их с аналогичными характеристиками работников, не скрывающих свои заработки. Они трудятся во всех отраслях (большинство из них занято в промышленности и торговле – 19% и 14,3% соответственно), на предприятиях разных форм собственности (56% работают в государствен- ном секторе экономики) и с разной квалификацией. Основную долю составляли рабочие – 40%, ИТР и специалисты с высшим образованием – 24%. Они проживали в домохозяйствах с разным уровнем материального обеспечения, при этом только треть из них относилась к категории бедных. Это свидетельствует о том, что умышленное сокрытие высоких заработков причиной большой доли «missing» не является 1.

В составе располагаемых ресурсов населения доля дооценки денежных доходов в 2004 г. была равна 11,8%. С большой степенью вероятности можно утверждать, что эта дооценка и есть скрытая оплата труда членов домохозяйства. В пересчете на одного работника, не указавшего свой заработок без всяких на то объективных причин, скрытая оплата труда составляла 11,7 тыс. руб., что в 1,5 раза больше среднего предпринимательского дохода. Если весь объём дооценки распределить на всех наёмных работников и предпринимателей, то она составит в среднем 600 руб., или 12,7% от средней заработной платы. В 2006 г. на одного работника дооценка составляет 500 руб., или 8,1% от средней заработной платы, а в расчёте только на тех, кто без причин не указал свой заработок – 13,4 тыс. руб.

Анализ ситуации с оплатой труда показал:

• ■    Основной причиной бедности является низкая оплата труда работающих членов семьи. Рост потребительских цен опережал положительную динамику оплаты труда, и в соотношении с ПМ трудоспособного она снизилась с 1,9 до 1,8 раза. Средняя заработная плата только в областном центре превышает 2 ПМ трудоспособного. Это означает, что в среднем работник может помимо себя содержать ещё 1 иждивенца и при этом не окажется за чертой бедности.

• ■    Серьезным фактором бедности выступает дифференциация в оплате труда, связанная не столько с отраслевыми различиями, сколько с межрегиональным (межрайонным) неравенством в оплате труда в рамках отдельных отраслей (сфер деятельности). В 2006 г. дифференциация заработной платы в целом не изменилась (10,3 раза по коэффициенту фондов), тогда как в каждом из пилотных районов зафиксировано её снижение. Разнонаправленность динамики объясняется ростом территориальных различий: максимальный разрыв в заработках между районами составлял в 2004 г. 1,46 раза, а в 2006 г. – 1,54 раза. Эти изменения были настолько значимы, что нивелировали сокращение разницы в оплате труда в отраслях и секторах экономики.

• ■    Важной составляющей в оплате труда работников являются дополнительные денежные выплаты и социальные услуги, предоставляемые работодателем на питание, транспорт, оплату жилья, лечение и отдых. Однако «социальный пакет» получает весьма ограниченный круг работников – лишь 8,1% в 2004 г. и 8,6% в 2006 г. Самой распространенной формой социальной поддержки является оплата питания (около 60%

от общего числа предоставляемых услуг).

• ■    Острыми остаются проблемы низкой оплаты труда в социальной сфере, решать которые теперь должны региональные власти. Для повышения заработной платы работников бюджетной сферы необходимо существенно поднять минимальную ставку и установить обоснованные коэффициенты повышения заработка для работников с более высокой квалификацией. Принятое в апреле 2006 г. решение о снижении межразрядного коэффициента по основным разрядам ЕТС (4–16) не является ни экономически, ни социально обоснованным и не отражает необходимые различия в оплате труда разного качества. Государство в лице всех уровней власти должно на деле доказать своё желание ликвидировать абсолютную бедность; в первую очередь это касается повышения оплаты труда работников бюджетной сферы и минимальной заработной платы.

Федеральный Закон № 122 от 24.08.2004 расширил права регионов в установлении минимальной заработной платы и систем оплаты труда на подведомственной территории. Однако большинство субъектов Федерации не спешат менять систему оплаты труда в подведомственных им организациях, а установление на территории более высокого минимального размера заработной платы проводится ими вслед за решениями федерального правительства и такими же темпами.

Занятость и безработица

Факторами снижения бедности являются рост занятости населения в общественном производстве, снижение неполной занятости и безработицы.

Динамика занятости населения, %

Таблица 6

	Три района в целом		Советский район		г. Арзамас		Балахнинский район
	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.
Население (всего)	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Уровень занятости	63,1	62,8	64,9	66,3	64,9	64,3	60,0	58,0
Занятые	47,9	48,1	49,0	50,0	50,4	48,4	44,3	46,0
Работники	45,9	46,6	47,3	48,2	48,6	46,7	41,8	56,5
в том числе работающие: пенсионеры	3,8	4,3	6,5	6,0	2,3	3,4	2,7	3,6
студенты, аспиранты	н.д.	0,5	н.д.	0,7	н.д.	0,1	н.д.	0,5

По данным Росстата1, уровень занятости в Нижегородской области в ноябре 2004 г. составлял 62,3%, а в I квартале 2006 г. вырос до 63,1%. За период между двумя обследованиями уровень занятости снизился на 0,3 процентных пункта; возросла численность работающих пенсионеров и снизилась численность временно неработающих женщин, находящихся в декретном отпуске или в отпуске по уходу за ребенком – менее 2%. В результате доля работников увеличилась до 46,6% (на 0,7 процентных пункта). Для оценки факторов, влияющих на благосостояние домохозяйств, этот показатель является более информативным, нежели уровень занятости. Так, наиболее заметное снижение уровня занятости зафиксировано в Балахнинском районе (2 процентных пункта), что связано с ростом численности экономически-активного населения с 44,3% до 46%. В этом районе снизилась доля женщин, находящихся в декретном отпуске и по уходу за ребёнком до 1,5 лет (с 5,8% до 2,5%). С учётом работающих студентов и аспи- рантов дневной формы обучения доля работников в составе населения увеличилась (с 41,8 до 56,5%), что и стало одной из причин повышения уровня жизни населения в районе.

В Советском районе показатель уровня занятости увеличился на 1,4 процентных пункта, как следствие относительно высокого удельного веса работающих пенсионеров. Доля работающих в составе домохозяйств увеличилась с 47,3 до 48,2%, но относительно низкий рост оплаты труда (128%) не позволил сохранить здесь основные показатели уровня жизни и бедности на уровне 2004 г.

Основным фактором снижения реального уровня жизни и некоторого роста бедности в г. Арзамасе стало уменьшение доли работников в составе домохозяйств (с 48,6 до 46,7%), хотя показатель уровня занятых сократился незначительно (0,6 процентных пункта).

По данным двух обследований, у большинства работников занятость на основном месте работы носит постоянный характер, и трудовые отношения оформлены в соответствии с действующим законодательством. В 2004 г. трудовой договор с работода- телем на основном месте работы был оформлен в письменной форме у 92% работников, в 2006 г. таких работников стало больше – 94,3%. При этом, если в Балахнинском районе доля работников, имеющих устную договоренность с работодателем, составляла 2%, то спустя 2 года она увеличилась до 3,3%. В Советском районе, наоборот, их доля снизилась с 6,3 до 5,7%. Самые большие положительные сдвиги зафиксированы в г. Арзамасе: 7,3 и 2,8% соответственно. Занятые в «теневой» экономике не имеют минимальных социальных гарантий (обеспечение в старости, в случае потери работы, оплата временной нетрудоспособности, отпуск и т.д.), а государство не получает налоги с их заработка.

В 2004 г. был проведен анализ состава работников, которые не оформили трудовой договор. Это, как правило, наемные работники у физических лиц (54%), в частных и акционерных (АО) без участия государства предприятиях (33,7%). Во всех районах встречались наемные работники, не имеющие письменного договора с администрацией государственных организаций.

За период между двумя обследованиями во всех районах отмечено снижение объёмов неполной занятости (до 39 часов в неделю) и сверхзанятости (свыше 50 часов в неделю) на основном месте работы. Самые заметные положительные сдвиги зафиксированы в Балахнинском районе, где доля работников с неполной занятостью сократилась в 2,5 раза (с 10,5 до 4,1%) и «сверхзанятых» – в 3,7 раза (с 8,8% до 2,2%).

Низкие заработки на основном месте работы заставляют работников, а также членов их семей, искать дополнительные источники доходов.

В 2004 г. подработку имели 11,4% в общей численности лиц экономически активного возраста (15–72 года) и 7,3% искали подработку (табл. 7). Регулярно подрабатывали в течение полугода около 40% из всех имеющих дополнительную занятость. Среди работающих в это время подрабатывали 12,5% и искали подработку 6,8% работников.

В месяц обследования (октябрь 2004 г.) на наличие дополнительной занятости указали 11,1% членов семей в экономически активном возрасте и 12,1% работников. В среднем на каждого подрабатывающего приходилось немногим более 2200 руб. в месяц, или чуть меньше половины (47%) заработной платы на основном месте работы. В 2006 г. активность населения в поиске дополнительных заработков снизилась, сократилось и число подрабатывавших. И если средняя оплата труда работников на основном месте работы за период между двумя обследованиями выросла на 30%, то средний размер дополнительного заработка увеличился всего на 14%, что в определённой мере объясняется сокращением времени дополнительной занятости по месту основной работы.

Дополнительная занятость на основном месте работы в октябре 2004 г. была самой распространенной формой подработки, а в 2006 г. – работа по найму у физических лиц.

Проблема влияния дополнительной занятости на благосостояние домохозяйств детально исследовалась нами в 2004 г. Анализ показал:

• 1.    Наличие дополнительной занятости у работающих мало связано с размером их заработной платы на основном месте работы и материальным положением их домохозяйств. Среди работников с заработной платой свы-

  Дополнительная занятость среди населения в возрасте 15–72 года, %

  
  

  Таблица 7

  	2004 г.	2006 г.
  Число лиц, имевших дополнительную занятость в течение 6 месяцев:	11,4	9,5
  из них подрабатывали:
  регулярно	4,5	4,6
  нерегулярно	6,9	4,9
  Число лиц, искавших подработки в течение 6 месяцев	7,3	3,7
  Число лиц, указавших на наличие подработок в месяц обследования	11,1	5,6
  Число лиц в возрасте 15 лет – 72 года (всего)	100,0	100,0
  Число подрабатывающих работников среди всех работников	12,5	12,1
  Средний размер дополнительного дохода, руб.	2254	2598

  
  

• 2.    Наличие подработок, дополнительных денежных выплат и социальных услуг на предприятии не влияет на изменение экономического статуса у большинства работников. Повысили свой статус, т.е. перешли в группу с более высоким суммарным заработком всего 6,5% наемных работников. При этом среди низкооплачиваемых по месту основной работы изменили свой статус 6,5% работников, среди малооплачиваемых с заработной платой от 1 ПМ до 2 ПМ – 8,6% работников. Невысокая доля таких работников не вносит изменений в общее распределение суммарного заработка. Средний суммарный заработок по сравнению со средней заработной платой увеличился на 4,7% (4966 руб. против 4743 руб.), а дифференциация, измеряемая коэффициентом фондов, осталась практически на прежнем уровне – 10,8 раза.

• 3.    Подработки не спасают от бедности. Из 20% подрабатывающих и проживающих в бедности больше половины (10,9%) имеют низкую заработную плату (меньше 1,5 ПМ) на основном месте работы. Только для 2,3% причиной бедности является высокая семейная нагрузка, которую не смогли снизить и подработки. Что касается распределения работников, имеющих дополнительную занятость, по группам с разной материальной обеспеченностью, то она практически равномерна и несколько снижается (до 15%) у относительно обеспеченных (с располагаемыми ресурсами свыше 3 ПМ).

ше 3 ПМ подрабатывал каждый десятый, среди малооплачиваемых (с заработной платой от 1 до 2 ПМ) и средне-оплачиваемвых (с заработной платой от 2 до 3 ПМ) – каждый восьмой работник. И только у тех, чья заработная плата меньше 50% от ПМ, подрабатывали каждый 5–6-й работник.

Нижегородская область относится к регионам с относительно низким уровнем общей безработицы. По мере роста экономики более отчётливо проявляется тенденция снижения безработицы. По данным Росстата, этот индикатор в области снизился с 2004 по 2006 г. с 7,4 до 5,3%. Аналогичные показатели в целом по стране составляли 7,9% и 6,7%1. Уровень регистрируемой без- работицы в Нижегородской области снизился за этот период на 0,3 процентных пункта и составлял 0,7%.

В обследовании в категорию безработных включались только лица в трудоспособном возрасте как зарегистрированные (получающие и не получающие пособие), так и не имеющие официальной регистрации, но активно ищущие работу. В категорию незанятых включались лица в трудоспособном возрасте, которые не учатся, нигде не работают и не ищут работу. Сюда входят члены семьи, которые ведут домашнее хозяйство (домохозяйки) и те, которые домашним хозяйством не занимаются.

За два года, прошедшие между обследованиями, наблюдалось сокращение общей численности неработающего населения в трудоспособном возрасте в г. Арзамасе и Балахнинском районе. Доля неработающего населения в этих районах сократилась до 8,7–8,9%. По уровню общей безработицы эти территории приблизились к Советскому району Нижнего Новгорода. Ситуация в сфере занятости в этом районе оставалась практически без изменений (табл. 8).

По данным обследования, наблюдается снижение скептицизма безработных по отношению к регистрации в службе занятости (табл. 9).

Активнее услугами государственной службы занятости стали пользоваться безработные в Арзамасе. Вместе с тем распространение мнения о бесполезности регистрации сохранилось почти у половины безработных. В поле зрения Центров занятости (поиск работы, переобучение, выплата пособия и материальной помощи) попадают 23% людей, не имеющих работы. Двумя годами раньше таких насчитывалось менее 15%. Последнее можно объяснить повышением значимости для населения Центров занятости, как института регулирования рынка труда и социальной поддержки безработных.

Опасной тенденцией, наблюдающейся за период обследования, является рост продолжительности поиска работы и доли длительной безработицы, выход из которой особенно затруднителен. Так, доля ищущих работу более 3-х месяцев, выросла на 6 процентных пунктов (с 60 до 66%). Одной из причин такой тенденции выступает снижение образовательного уровня безработных: сокращение доли лиц с высшим образованием (с 13 до 9%), и рост – с общим средним образованием (с 34 до 43%). Население с высшим образованием и средним специальным, имеющее практический опыт, демонстрирует более высокий уровень адаптации, спрос на такую рабочую

Таблица 8

Доля неработающего населения в общей численности трудоспособного населения, %

	Советский район		г. Арзамас		Балахнинскуий район
	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.
Неработающие	7,4	7,4	10,6	8,9	11,2	8,7
в том числе: безработные	3,8	4,0	7,9	4,5	6,7	3,9
незанятые	3,6	3,4	2,7	4,4	4,5	4,8

Таблица 9

Отношение безработных к регистрации в службе занятости, %

	Всего		Советский район		г. Арзамас		Балахнинский район
	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.	2004 г.	2006 г.
Имеют статус безработного	9,2	19,0	7,1	6,3	11,6	36,8	6,1	10,0
Состоят на учете, но без статуса безработного	5,0	4,0	10,7	3,1	1,4		6,1	10,0
Собираются обратить- 16,3 ся в службу занятости		13,0	10,7	15,6	17,4	10,5	16,3	13,3
Не видят необходимости в регистрации Затруднились ответить	62,4 10,6	59,0 5,0	71,4	68,8 6,3	58,0 11,6	44,7 7,9	57,1 14,3	66,7
Всего	100	100	100	100	100	100	100	100

Таблица 10

Половозрастной состав безработных и незанятого населения в трудоспособном возрасте, %

Демографические характеристики Неработающие в том числе безработные незанятые 2004 2006 2004 2006 2004 2006 Пол Мужской 38,4 39,3 50,7 53,0 16,9 25,7 Женский 61,6 60,7 49,3 47,0 83,1 74,3 Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Возраст до 20 лет 9,2 5,0 9,6 4,0 8,4 5,9 20–29 28,8 31,8 21,2 28,0 42,2 35,6 30–39 23,1 26,4 24,0 31,0 21,7 21,8 40–49 27,1 18,9 31,5 20,0 19,3 17,8 50–54 7,9 10,0 9,6 8,0 4,8 11,9 старше 54 3,9 8,0 4,1 9,0 3,6 6,9 Итого 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 силу на рынке труда постоянно поддерживается.

В составе безработных увеличилась доля молодых в возрасте 20–39 лет (табл. 10). Возникают сложности с трудоустройством у выпускников вузов. Если ранее безработица была представлена преимущественно поколением людей, не сумевших адаптироваться к новым рыночным условиям, то сейчас наблюдается появление нового типа, возникающего вследствие несоответствия образования спросу на рынке труда. Средний возраст безработного составляет 35 лет.

Наряду с сокращением безработицы идет рост доли незанятых в трудоспособном возрасте. Если ранее группа незанятых нижегородцев состояла преимущественно из женщин, то в 2006 г. в этой среде зафиксирован рост мужчин (табл. 10). В неработающие всё чаще начинают попадать люди предпенсионного возраста и лица, отчаявшиеся найти работу.

Потеря работы, по мнению респондентов, чье материальное положение ухудшилось, является одним из основных факторов нисходящей социальной мобильности и снижения благосостояния. В целом по обследованным домохозяйствам главным фактором, снижающим благосостояние семей, является рост цен на товары и услуги, опережающий рост доходов. По мере повышения стоимости жизни положение семей, где имеются безработные и незанятые, резко ухудшается. Так, если в 2004 г. среди домохозяйств с безработными 72% имели располагаемые ресурсы менее 1,5ПМ на душу, то спустя 2 года таких семей стало почти 85%. Аналогичные пока- затели в домохозяйствах с незанятыми составляли 60% и 74% соответственно.

В семьях с неработающими членами семьи в трудоспособном возрасте наблюдается значительное ухудшение социально-психологического самочувствия и снижение самооценок своего материального положения (табл. 11). В 2004 г. среди семей с безработными 52,8% относились к бедным по уровню получаемых доходов, и только 31,5% семей считали себя бедными. В 2006 г. этот разрыв сокращается, и осознание своего бедственного положения нарастает: 50,6% семей с безработными считают себя бедными, и 55,4% являются ими по уровню доходов.

Выплата пособия по безработице не выводит семью из состояния бедности. В соответствии с уровнем регистрируемой безработицы, в 2006 г. 15 респондентов, указали, что они получают пособие, что составляет 68% от всех безработных, состоящих на учете в Центрах занятости со статусом безработного. По официальным данным, в 2006 г. пособие получали 90% зарегистрированных в области безработных. Средний уровень пособия по безработице составил 935 руб. в месяц, или 27% от величины ПМ трудоспособного. Среди получающих пособие по

Таблица 11

Самооценка уровня материальной обеспеченности, %

Ответы на вопрос: «Как вы оцениваете материальное положение своей семьи?»	Все семьи		Семьи с неработающими
			безработными		незанятыми
	2004	2006	2004	2006	2004	2006
«Крайне бедные»              4,7           1,7          8,0           6,6          15,4         6,1 «Бедные»                     18,3          19,2         23,5          44,0          15,4        31,6 «Не бедные, но с достат-      52,6          33,1          48,5          33,0          46,2        30,6 ком ниже среднего «Средний уровень»            19,3          21,9         11,5          13,2          23,1         28,6 «Выше среднего»              0,7           15,1                                                    1,0 Затруднились ответить         4,5           9,0          3,5           3,3                        2,0 Всего                       100          100         100          100         100        100

Таблица 12

Причины незанятости неработающих членов домохозяйств, 2006 г.

Причины Безработные Незанятые Не хочу работать 1,0 9,3 Не с кем оставить детей 3,0 33,0 Нужен уход за другим членом семьи 4,1 Материальное положение семьи позволяет 6,2 не работать Плохое здоровье 7,0 15,5 Не могут найти подходящую работу 76,0 4,1 Ждут обещанного места работы 6,0 1,0 Ранее не смогли найти подходящую работу 11,3 и прекратили поиски Другое 8,0 15,5 Итого 100,0 100,0 безработице большая доля молодежи, которая трудоустраивается впервые. В 2005 г. Правительство РФ определило границы, в рамках которых может назначаться пособие по безработице: минимум – 720 руб., максимум – 2880 руб. Отметим, что в 2004 г. в выборку попали только два респондента, указавших наличие у них пособий в размере 230 и 300 руб. Следует отметить, что повышение минимального размера пособия со 100 руб. до 720 руб., по словам специалистов служб занятости, стимулировало рост численности «профессионально» безработных, которые устраиваются на работу временно с целью возобновления права на получение пособия. На вопрос о причинах незанятости 1% безработных честно ответили, что не хотят работать (табл. 12).

Безработица в России носит структурный характер: спрос на рабочие места не соответствует предложению свободных рабочих мест. И это наглядно подтверждают данные обследования в Нижегородской области. Главной причиной незанятости безработные называют отсутствие

«подходящей работы» на рынке труда – 76% (табл. 12).

Среди незанятых, как и в 2004 г., около трети составляют домохозяйки, занимающиеся воспитанием детей. Относительно низкая заработная плата женщин (70% от средней заработной платы мужчин), дефицит мест в детских дошкольных учреждениях и высокая оплата их услуг стали причиной распространения женской незанятости. Проблема доступности услуг детских учреждений важна и для 3% безработных. Серьёзной причиной является состояние здоровья трудоспособных граждан: 7% безработных не могут по этой причине найти работу, и 15,5%, т.е. каждый шестой в трудоспособном возрасте – не работает и не учится. Следует отметить, что обследование 2004 г. выявило очень низкое состояние здоровья нижегородцев ¹ . Среди незанятого населения обращает

Самые важные требования к работе, выдвигаемые безработными, %

Таблица 13

Требования к работе	2004 г.	2006 г.
Устроит любая работа	5,6	6,0
Подходящий заработок	64,6	61,0
Соответствие профессии, специальности	6,3	10,0
Перспективы профессионального	2,1
и должностного роста
Удобный режим работы	4,2	4,0
Близость к дому	2,1	2,0
Гибкий график работы, возможность	2,1	4,0
самостоятельно планировать работу
Нормальные условия труда	6,3	6,0
Другое	4,9	1,0
Затрудняюсь ответить	2,1	6,0
Всего	100,0	100,0

внимание и низкий удельный вес тех, кому материальное положение семьи позволяет не работать (6,2%).

Основным требованием, предъявляемым безработными нижегородцами к работе, продолжает оставаться уровень заработка (табл. 13). Доля людей, готовых согласиться на любую работу, составляет всего 6%, тенденции роста не наблюдается. Имеющиеся вакансии низкооплачиваемых рабочих мест не решают материальные проблемы семей.

Одной из мер, способствующих улучшению положения семей с безработными, является их временная занятость. Наличие подобной деятельности позволяет безработному сохранять некоторые профессиональные навыки и привычку к регулярной трудовой деятельности, что для многих людей из этой среды становится фактором поддержания социального статуса. Среди безработных наблюдается некоторый рост доли лиц, стремящихся найти подработку (с 43 до 48%). Вместе с тем доля регулярно подрабатывающих среди них очень мала и сокращается (с 3,5 до 2%).

Сфера дополнительных работ для безработныхформируетсяпреимущес-твенно за счет спроса на рабочую силу со стороны физических лиц, у которых подрабатывала половина опрошенных безработных. Эта сфера характеризуется самым высоким уровнем нарушений трудового законодательства и незащищенностью интересов работника. В тоже время на общественные работы, организованные службами занятости, безработные не идут из-за очень низкой оплаты труда, да и список таких работ весьма ограничен. На решение этих проблем, в частности, направлено Постановление Правительства Нижегородской области № 135 «О введении часовой оплаты труда на комиссионной основе по отдельным видам работ на территории Нижегородской области». Согласно этому документу, в области на 2005 г. вводился социальный норматив — часовая оплата труда в размере 17 руб. для оплаты общественных работ и в случае неполной занятости наёмных работников на частных предприятиях и у физических лиц. Расчет минимальной ставки был сделан на основе действующего в области на тот период ПМ трудоспособного и количества рабочего времени в месяц при полной занятости (160 часов).

В 2006 г. средний заработок безработного составлял 1950 руб., а оплата труда у 82% подрабатывающих безработных была ниже половины прожиточного минимума. Однако практически никто из них не отработал полный рабочий месяц.

Подводя итог анализу занятости и безработицы населения как факторов формирования уровня и качества жизни, можно сделать следующие выводы.

• 1.    Одним из основных факторов роста благосостояния населения является повышение занятости, и в первую очередь численности работников в домохозяйствах, имеющих постоянную и полную занятость в общественном производстве, что наглядно проявилось в Балахнинском районе, где за неполные 2 года доля работников среди членов семей увеличилась с 42 до 56%, что и привело к снижению масштабов бедности. Об улучшении ситуации с занятостью свидетельствует снижение объёмов неполной и дополнительной занятости на основном месте работы.

• 2.    Рост пособий по безработице и предоставление адресной социальной помощи будет стимулировать рост численности официально регистрируемых безработных в том случае, если предлагаемые пособия будут реально конкурировать с имеющимися низкооплачиваемыми вакансиями.

• 3.    Пособие по безработице не поддерживает материальную обеспеченность безработных на социально приемлемом уровне. Сейчас пособие по безработице представляет собой вид государственной социальной выплаты, размер которой ограничен уровнем прожиточного минимума в РФ. Необходимо пересмотреть существующую систему социальной поддержки безработных, пособие по безработице должно быть страховым и зависеть от прошлого заработка человека, потерявшего работу.

• 4.    На любую работу по-прежнему соглашается не более 6% безработных, поэтому задача выведения подобных семей из состояния бедности не решается созданием рабочих мест, необходимо появление новых, привлекательных по уровню оплаты, вакансий.

• 5.    В структуре безработицы увеличивается доля с длительными сроками поиска работы, что усложняет процесс возвращения к нормальному труду; падает образовательный и квалификационный потенциал неработающего населения области.