Из истории разработки и принятия приоритетных национальных проектов

В начале XXI в. в области социальной политики Р-оссийскому государству требовалось выйти на новый качественный уровень, минимизировать социальные издержки преобразований, сделать ее политикой здравого смысла, предлагающей реальные решения проблем с учетом имеющихся бюджетных и общих ресурсных ограничений. Летом 2003 г. была образована рабочая группа во главе с заместителем руководителя А-дминистрации Президента Р-оссийской Федерации И.И. Шуваловым с целью подготовки предложений по реализации основных положений ежегодного Послания Президента Р-Ф Федеральному Собранию Р-Ф от 16 мая 2003 г. Главной задачей этой группы стало определение стратегических направлений на ближайшие четыре года, призванных стать основой дальнейшего роста ВВП. Эти направления и были изначально определены руководством рабочей группы в качестве первых национальных приоритетов¹. В дальнейшем произошла определенная «социализация» приоритетов, их поворот к населению, а специфические вопросы обороны и развития экономики были переданы профильным министерствам и ведомствам. Уже к июлю 2003 г. были в общем виде сформулированы основные направления работы по социальному компоненту национальных приоритетов, которые впоследствии были сформулированы как национальные проекты. Осенью 2003 г. эта работа велась в Центре стратегических разработок. А-ппаратную и экспертную работу на предварительном этапе обеспечивал отдел экспертного сопровождения приоритетных национальных программ Экспертного управления Президента Р-оссийской Федерации, начальником которого в 2003 г. был С.Г. Кордонский².

ШАБАНОВ

Ярослав

Васильевич – к.и.н., соискатель кафедры экономической и политической истории России СГСЭУ

Принципиальные формы и методы деятельности по национальным приоритетам были опробованы на проблеме обеспечения населения доступным жильем. Данный вопрос первым был переведен из исключительного ведения правительства Р-Ф в сферу совместных решений политических, экономических и хозяйственных структур. При администрации президента Р-Ф была создана рабочая группа «Формирование рынка доступного жилья». Е-е возглавила директор фонда «Институт экономики города» Н.Б-. Косарева. В соответствии со сформулированными приоритетами социальноэкономической политики – становление рынка доступного жилья, образование, здравоохранение, социальные вопросы военнослужащих – было создано несколько рабочих групп, в т.ч. и по рынку доступного жилья. За время подготовки проектов в работе данной группы приняли участие около 250 экспертов. Б-ыло проведено крупномасштабное обследование, которое включало опросы населения, строителей, представителей банковской сферы, сотрудников региональных и муниципальных администраций. Это было сделано для того, чтобы действительно понять, какова на сегодняшний день ситуация с жильем в стране, перспективы и возможности ее изменения, какие здесь существуют проблемы и препятствия для их решения. По итогам деятельности рабочих групп в 2003 г. было решено разработать комплекс мер, которые охватят все стороны жилищного строительства, включая развитие промышленности стройматериалов, создание системы коммуникаций и эксплуатации зданий, развитие системы ипотечного кредитования. В результате аналитической и законотворческой работы было подготовлено 27 законопроектов1. В их числе были фундаментальные поправки к Жилищному и Градостроительному кодексам, которые должны были активизировать жилищное строительство и образование товариществ собственников жилья, а также проекты законов «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Р-Ф», «О внесении изменений в Федеральный закон “Об ипотеке (залоге недвижимости)”», «О внесении изменений в Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Р-оссийской Федерации в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья» и «О жилищно-накопительных кооперативах и их деятельности по привлечению и использованию накоплений граждан».

В конце лета 2005 г. была завершена серьезная работа по составлению номенклатуры социально-экономических приоритетов, которые было решено реализовывать на государственном уровне в виде национальных проектов, или программ. В число национальных приоритетов вошел аграрный вопрос, исторически имеющий для Р-оссии политическую составляющую. На первом этапе в разработке находились еще два проекта: «Р-азвитие культуры в Р-оссийской Федерации» и «Экология и рациональное природопользование».

Итоги предварительной работы были подведены президентом В. Путиным на встрече с членами правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета 5 сентября 2005 г., где президент сделал программное заявление по осуществлению приоритетных национальных проектов в важнейших социальных областях. При определении социальных инициатив федеральных органов власти Р-оссии была выбрана тактика конкретных шагов по решению наиболее острых проблем в сфере образования, здравоохранения, жилья, сельского хозяйства. В. Путин подчеркнул: «Сегодняшние возможности Р-оссии вполне позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа Р-оссии. Добиться, не нарушая баланса основных экономических показателей и не допуская всплеска инфляции. И потому уже открывающиеся в российской экономике возможности не должны быть нами упущены. Сегодня хотел бы особо остановиться на практических шагах в реализации приоритетных национальных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье. Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала»2.

Необходимо было создать организационный и политический механизм реализации сформулированных социальных инициатив. С этой целью Указом Президента Р-оссийской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 был создан Совет при Президенте Р-оссийской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике во главе с президентом Р-оссийской

Федерации В.В. Путиным. В совет вошли профильные министры, главы ведущих регионов и мэры городов, полномочные представители Президента Р-оссийской Федерации в федеральных округах, депутаты Государственной Думы, представители Общественной палаты, научных и общественных организаций. Главной задачей Совета стала подготовка комплекса предложений президенту Р-Ф, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов, социальной и демографической политики исполнительными органами государственной власти. Для решения оперативных вопросов и обеспечения оптимально эффективной деятельности Совета этим же Указом был сформирован президиум. Первым заместителем председателя Совета, председателем президиума Совета стал Д.А-. Медведев, который в 2005 г. являлся первым заместителем Председателя Правительства Р-оссийской Федерации.

Таким образом, достаточно оперативно был создан механизм выработки и принятия решений, находящихся в компетенции Совета, их согласования в профильных министерствах и ведомствах, а также реализации на федеральном и региональном уровне. Как отмечал В.А-. Мау, «в каждом из названных национальных приоритетов можно выделить две группы действий. С одной стороны, предоставление дополнительных бюджетных ресурсов на подде- ржку работников соответствующих отраслей и групп населения. С другой стороны, осуществление структурных реформ в соответствующих секторах»1.

Новые качественные, прорывные инициативы в сфере государственной социальной политики, провозглашенные в национальных проектах, стали основой механизма формирования и реализации государственной стратегии, которая явилась стержневой основой Концепции национальной безопасности Р-оссийской Федерации, а затем и Стратегии национальной безопасности Р-оссийской Федерации до 2020 г. Объектом обновленной государственной стратегии Р-оссии стала социальная политика в контексте раскрытия человеческого потенциала. Исторический и практический опыт передовых государств убедительно показывает, что именно социальная сфера сегодня стала локомотивом развития, превратилась из фактора стабильности общества в фактор его развития. Национальные проекты должны быть реализованы в полном объеме независимо от кризисов, проблем и сложностей именно потому, что они играют весьма значимую роль в социальном развитии страны и в целом доказали свою эффективность.