Из истории реализации проекта "Развитие овцеводства в Кыргызской Республике" (1996-2000 гг.)

Животноводство является одной из основных отраслей сельского хозяйства Кыргызской Республики, и овцеводство занимает в нем ведущее место. Разведение скота издревле служит основным источником дохода сельского населения страны.

В результате аграрно-земельной реформы, проводившейся в Кыргызской Республике после развала Советского Союза, в животноводстве наступил жесточайший кризис, сократилось поголовье племенных пород овец, снизился настриг шерсти с тонкорунных овец. В таких условиях требовалась эффективная работа государственных органов по сохранению генофонда племенных овец в племенных заводах и частных фермерских хозяйствах, повышению породистости племенных овец и продолжению ранее начатых селекционных работ.

Правительство Кыргызской Республики и Министерство сельского хозяйства и продовольствия совместно с областными, государственными администрациями и другими республиканскими организациями начали предпринимать действия по стабилизации и дальнейшему развитию животноводческой отрасли страны в условиях рыночной экономики.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кыргызской Республики совместно с Всемирным банком разработали проект «Развитие овцеводства в Кыргызской Республике» (1996–2000 гг.). Бюджет проекта составил 15,1 млн долл. США и был профинансирован Международной ассоциацией развития и Международным фондом развития сельского хозяйства. Срок покрытия указанного кредита был установлен в 35 лет, из них льготный период составил 10 лет. Остальную часть финансирования – 1,7 млн долл. США, или 10 % бюджета проекта, – выделило Правительство Кыргызской Республики. Проект был одобрен советом директоров Всемирного банка и утвержден 11 сентября 1996 г. [1, л. 224]. Он стал первым проектом по развитию животноводства в Кыргызской Республике, финансируемым международными организациями.

Реализация проекта началась с создания специализированных компонентов (групп) путем заключения субподрядных договоров с научно-исследовательскими институтами Кыргызской аграрной академии им. К.И. Скрябина и другими организациями и ведомствами республики на выполнение работ в рамках проекта.

В 1997 г. компоненты проекта выполнили подготовительные работы. Компонент «Служба сельскохозяйственного обучения и консультаций» (ССОК) организовал службу по обучению и консультациям для фермеров-овцеводов Нарынской и Таласской областей. В этих областях на конкурсной основе были определены контактные (связанные) фермерские хозяйства, которые стали опытно-демонстрационными, на их базе стали проводить семинары по целевой тематике. В 1998 г. компонент ССОК осуществлял свою деятельность во всех 42 районах республики, а количество контактных ферм по республике достигло 338 [2, л. 227].

Выбор Нарынской и Таласской областей республики был не случайным. В советский период в этих областях благодаря многолетнему труду выдающихся ученых-селекционеров были созданы уникальные породы кыргызских тонкорунных и тянь-шаньских полутонкорунных овец. Нарынская и Таласская области считались переводыми животноводческими регионами страны, внесшими большой вклад в развитие овцеводства.

Компонент «Научные исследования в овцеводстве» изучал и оценивал племенную структуру овец во всех регионах республики и осуществял отбор племенных ферм, где в общей сложности было сконцентрировано 89 тыс. голов овец. Во всех племенных заводах провели бонитировку овец, в результате чего были созданы отары с общим поголовьем в 15,4 тыс. овцематок, в том числе 4,1 тыс. голов особо ценных и элитных пород. Значимыми достижениями в деятельности этого компонента в рассматриваемые годы считаются организация на базе контактных хозяйств первых пунктов по искусственному осеменению овцематок и осеменение тонкорунными баранами-производителями 10 тыс. овцематок в частном секторе [3, л. 225].

При реализации проекта были допущены некоторые ошибки. Правительство Кыргызской Республики и Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики не участвовали в непосредственном составлении Программы развития овцеводства, проект был разработан зарубежными специалистами – экспертами Всемирного банка и принят без тщательного и глубокого анализа со стороны специалистов Кыргызстана. Зарубежные эксперты не смогли учесть все местные факторы, в том числе природно-климатические условия страны и опыт Кыргызстана в овцеводстве. Более 40 % бюджета проекта были израсходованы только на заработную плату 19 зарубежных специалистов, работавших по данному проекту в Кыргызской Республике. Они получали от 7,5 до 13,5 тыс. долл. США ежемесячно, в то время как местные специалисты-консультанты получали всего по 150–160 долл. США [4, c. 7].

Кроме этого, по вине некоторых руководителей и специалистов Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики отбор местных консультантов и технического персонала был проведен нечестно и предвзято. В первую очередь учитывались родственные и дружеские отношения, а не профессиональные знания и личные качества кандидатов. Некоторые сотрудники проекта исправно получали заработную плату, но не участвовали в его работе. Впоследствии Коллегия Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики отстранила виновных за допущенные правонарушения от обязанностей по реализации проекта, а незаконно выплаченные финансовые средства были полностью возмещены [5, л. 226].

Компонент проекта «Наблюдение, оценивание и защита пастбищ» входил в компетенцию Республиканского пастбищно-мелиоративного строительного объединения Кыргызской аграрной академии им. К.И. Скрябина. Однако отдел реализации проекта «Развитие овцеводства в Кыргызской Республике» привлек к воплощению этого компонента ранее не занимавшийся подобными работами проектный институт «Кыргызгипрозем». Этот институт дополнительно отобрал новых, не входивших в свой штат специалистов, а также израсходовал незапланированную в бюджете проекта большую сумму на переобучение этих специалистов и организацию экспедиций, хотя профессиональные сотрудники пастбищно-мелиоративного строительного объединения могли выполнить эти работы более квалифицированно и с меньшими затратами [6, л. 238].

Таким образом, объем расходов на реализацию проекта к 1 января 1998 г. составил 1 650,4 тыс. долл. США [7, л. 226]. Как показывают вышеприведенные факты, средства, выделенные на реализацию первого этапа проекта по развитию овцеводства, были израсходованы нецелесообразно и бесконтрольно. Исполнители проекта допустили растранжирование финансов.

В рамках проекта по реализации контракта о технической помощи (ТП Пакет 2) была создана Ассоциация овцеводов Кыргызской Республики. Ее деятельность заключалась в создании бесплатных учебных и консультативных служб в сельских администрациях для фермеров-овцеводов и местной администрации.

Создание ассоциации обеспечило благоприятные условия для деятельности фермеров. Она внесла значительный вклад в обучение овцеводов стрижке овец, содействовала определению образцов шерсти, отправке шерсти в Международную лабораторию по тестированию шерсти для определения их качества, тюкованию настриженной шерсти по международным стандартам и организации маркетинга. Также ассоциация ставила перед собой задачи по повышению зоотехнических знаний фермеров и крестьян, обучению их разведению племенного скота, обеспечению необходимыми ветеринарными препаратами, организации выставок-аукционов и др.

В результате в 1998 г. в Кыргызской Республике было создано 292 ассоциации овцеводов, в их ведении находилось 500,0 тыс. голов овец, в 1999 г. их поголовье достигло 3427,0 тыс. [8, с. 6]. В 2005 г. в составе Ассоциации овцеводов Кыргызской Республики осуществляли свою деятельность 112 козо-овцеводческих кооперативов, включавших в себя 1400 фермерских хозяйств. За период своего существования ассоциация овцеводов способствовала становлению и укреплению таких фермерских хозяйств, как: «Акбулуц», «Бакыт», «Асанбек», «Жыргал», «Чынар», «Азамат» -Тонского, «Аракет», «Молдокан», «Жакшылык», «Ынтымак», «Бекбоосун» - Иссык-Кульского, «Икс», «Досли», «Асан-Сатимамат» - Алайского, «Кок-Суу» - Чон Алайского, «Ак-Булун», «Айбек», «Арстан», «Улукбек», «Тилек-Э», «Аали» - Кара-Кулджинского, «Максат», «Жетиген», «Ак-Ниет», «Медет» - Кара-Суйского, «Шамшыкан», «Ала-Жийде» - Токтогульского, «Курпулдок» - Панфиловского, «Иса» - Жайылского, «Шумкар-Уя», «Жергетал» - Таласского, «Шадыбек», «Кок-Сай» -Кара-Бууринского и других районов. Среди них были хозяйства, достигшие высокой продуктивности в овцеводческих хозяйствах. Например, в 1998 г. крестьянское хозяйство «Акбулуң» Тонского района (руководитель - Кутмидин Акматов) получило со 100 овцематок по 117 ягнят, фермерское хозяйство «Дыйкан» Кеминского района Чуйской области - по 116 ягнят [9, с. 323-324]. Таким образом, деятельность созданной в рамках проекта Ассоциации овцеводов Кыргызской Республики можно назвать успешной и эффективной.

В рамках проекта Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики заключило контракт с австралийской фирмой Eiders Int Australia LTD о доставке австралийских баранов и овцематок в Кыргызстан. По этому контракту в октябре 1998 г. из Австралии были доставлены 690 голов баранов и овцематок на общую сумму 1 396 530 долл. США [10, c. 7]. Главным достижением и одним из основных результатов проекта «Развитие овцеводства в Кыргызской Республике» считается получение за 5-летний период использования привозных австралийских баранов 2698 голов чистопородного молодняка. Австралийскими баранами-производителями были осеменены 127 600 голов местных кыргызских тонкорунных овцематок, было получено 119 000 голов гибридного молодняка, приплод на 100 овцематок составил 93 % [11, с. 43].

В то же время в результате многолетних селекционных работ ученых и специалистов была создана новая, уникальная порода племенных овец шерстно-мясного направления - кыргызский горный меринос. Работы по созданию новой породы велись с 1970 по 2005 г. Созданная порода овец была утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 мая 2006 г. и приказом Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики [12].

В создании новой породы овец участвовали 16 специалистов. Наиболее значительный вклад внесли выдающиеся ученые-селекционеры Е.Г. Мезенцев, Е.М. Лущихина, И.Р. Раззаков, Д.В. Чебодаеви др.

Также в ходе реализации проекта «Развитие овцеводства в Кыргызской Республике» были созданы частные племенные хозяйства «Алтын жун» в Таласской области и «Эрлан А» в Чуйской области. В фермерском хозяйстве «Алтын жун» содержались 450 голов мериноса, в фермерском хозяйстве «Эрлан А» - 180 [13, с. 142]. Кроме этого, расположенные в высокогорной зоне Нарын-ской области крупные фермерские хозяйства «Чолок-Туума» (К. Арабаев), «Сары-Баш» (К. 6мYракунов), «Калем-Ата» (М. Манапбаев), «Жумак» (Ж. Жумаков) и др. преуспели в производстве высокосортной тонкорунной шерсти. Герой Социалистического Труда Т. Исаков из Панфиловского района, Эркинбек Алыбаев из Кара-Балты, Мадумар Абдумажитов из Алайского района и др. разводили и выращивали тонкорунных овец. Несмотря на некоторые просчеты и упущения в реализации, проект «Развитие овцеводства в Кыргызской Республике» стал предпосылкой для формирования и развития частных фермерских хозяйств в республике.

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что при создании и реализации подобных проектов необходимо учитывать возможности республики, ее климатические условия, особенности регионов, опыт разведения скота, отбирать экспертную команду из опытных специалистов, принципиально подходить к отбору исполнительных групп и вести строгий учет и отчетность в организациях, участвующих в реализации проекта. Эти меры помогут эффективно использовать выделенные кредитные средства и дать мощный стимул развитию животноводства Кыргызстана.

Ссылки:

• 1.    ЦГАКР (Центр. гос. арх. Кырг. Респ.). Ф. 350. Оп. 14. Ед. хр. 8377. Л. 224.

• 2.   Там же. Л. 227.

• 3.   Там же. Л. 225.

• 4.    Алымбеков У. Развитие овцеводства // Агропресс. 2006. № 15. Сентябрь.

• 5.    ЦГАКР. Ф. 350. Оп. 14. Ед. хр. 8377. Л. 226.

• 6.   Там же. Л. 238.

• 7.   Там же. Л. 226.

• 8.    Концепция развития овцеводства Кыргызской Республики на 2000–2002 гг. : постановление Правительства Кыргызской Республики от 29 апр. 1999 г. № 239.

• 9.    ЦГАКР. Ф. 350. Оп. 14. Ед. хр. 8044. Л. 323–324.

• 10.    Алымбеков У. Указ. соч.

• 11.    Сельское хозяйство Кыргызской Республики // Агропресс. 2004. № 9. 13 июня.

• 12.    Текущий архив Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики. Отдел животноводства. Отчет за 2008 г.

• 13.    Айтбекова Ж. Нарын облусунун мал чарбасын өнүктүрүүдөгү илимдин ролу = Роль науки в развитии животноводства Нарынской области // Вестник Нарынского государственного университета им. С. Нааматова. 2005. № 1.