Из истории создания конституции Российской Федерации 1993 г

История создания Конституции РФ 1993 г. содержит не только много интересного с точки зрения права, регулирования тех общественных отношений, которые только зарождались, но и отражает важнейший этап развития нашего государства, по существу, революцию, которая произошла в 1993 г. и завершением которой стала Конституция РФ 1993 г.

Конституция РФ 1993 г. явилась отражением назревших потребностей общественного развития России. Поэтому в ней получили закрепления изменения в экономическом и политическом строе нашей страны. Она тем самым способствовала сохранению государства, его федеративной природы.

Однако Конституция РФ 1993 г. не решила окончательно всех проблем, которые встали перед страной. Она лишь закрепила контуры, основы тех направлений или проблем, которые необходимо разрешить нашему государству, закрепить в законодательстве и придать конституционный статус устоявшимся реалиям жизни российского государства, его демократической основы, построению правового государства и развитию гражданского общества.

По-прежнему остаются не до конца решенными целый ряд проблем:

• -    в Конституции РФ 1993 г. отсутствует специальная глава или раздел об экономической основе государства, а закрепленные его экономические положения являются общими и позволяют органам государственной власти реализовывать любую экономическую политику. Так, в стране продолжается приватизация, которая не имеет конституционного обоснования и позволяет частному капиталу продолжать обогащаться за счет обнищания большинства граждан. Поэтому создание и закрепление в законодательстве и в Конституции не только основ, но и конституционных принципов такой рыночной экономики и политики, которая была бы способна обеспечить нормальное существование всех

граждан России, является важнейшей проблемой государства и общества;

• -    при совершенствовании федеративного устройства Российской Федерации, важным остается вопрос о соотношении и взаимодействии центра и субъектов РФ, утверждение правового статуса субъектов, их равноправия, учет национальных, территориальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации, оптимального баланса федеральных и региональных полномочий;

• -    не совершенен механизм государственной власти, особенно принцип разделения властей, который должен соответствовать основам конституционного строя, а не субъективным политическим интересам;

• -    гражданское общество развивается слабо, поскольку граждане не научились защищать свои права через институты гражданского общества, да и законодательство не способствует развитию институтов гражданского общества;

• -    избирательная система России вообще не получила закрепления в Конституции РФ 1993 г., а практика выборов во все звенья государственной власти и местного самоуправления использует различные системы, методы и способы избрания;

• -    не проведена до конца судебная реформа, а Конституция РФ и Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» закрепляет, в основном, организацию и принципы деятельности судов. Вместе с тем, как правильно пишет председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин, системная судебная реформа не завершена [2];

• -    правовая реформа должна продолжаться и рассматриваться, по меткому выражению В.Д. Зорькина, как составная часть всего реформаторского процесса в стране, так как она, с одной стороны, может стимулировать развитие экономики, а с другой – способствовать установлению равновесия, справедливости в государст-

• ве и обществе. Недооценка правовых ценностей, в первую очередь конституционных, может завести в тупик и существенно замедлить самые прогрессивные реформаторские процессы [3];

• -    институт неотчуждаемых прав и свобод человека хорошо разработан и закреплен в Конституции РФ, однако механизмы их защиты не работают, поскольку в Конституции, да и законодательстве, взаимозависимость и взаимная ответственность человека, государства и общества не закреплена;

• -    правовое государство предстает пока как цель, декларация, закрепленная в Конституции. В правовом государстве все наиболее важные политические решения и действия граждан регулируются правом. Поэтому все общество заинтересовано в том, чтобы создать такую систему права, которая бы обеспечивала развитие государства, общества и личности, соблюдение и защиту прав и свобод человека, развитие демократии и, в конечном счете, установление правового государства;

• -    Конституция РФ 1993 г. закрепила только основы законодательства о частной собственности, поэтому необходимо совершенствовать, прежде всего, гражданское законодательство об авторском праве, праве на землю, защите частной собственности;

• -    местное самоуправление по Конституции РФ 1993 г. отделено от государственной власти, но ни Конституция, ни Федеральный закон 2003 г. «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» не предоставили реальной возможности решать дела местного значения, так как не обеспечивают местное самоуправление финансовыми ресурсами.

Есть и другие проблемы в нашей стране, которые пока не удается решить и которые Конституция РФ 1993 г. лишь обозначила.

Рассмотрим теперь, что же предшествовало принятию Конституции РФ 1993 г. Рождению Конституции предшествовал сложнейший период совершенствования и изменения Конституции РСФСР 1978 г., причем первым важнейшим документом была Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принятая 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР [4]. Декларация провозгласила целью реформ создание демократического правового государства, утверждение в России принципа разделения властей, преобра- зование Федерации. Основные положения Декларации стали, по существу, основой для разработки новой российской Конституции.

Одновременно с этим идет работа по подготовке и принятию изменений Конституции РСФСР 1978 г. Это было вполне оправданно, так как нарабатывались не только новые подходы к тем или иным конституционным нормам, но и вносились изменения в государственную и общественную жизнь страны, которые были крайне необходимы. Так, 16 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР конституционным большинством принимается Закон РСФСР №38-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», которым из нее изымаются положения о руководящей роли КПСС, конституционно провозглашается многопартийность, утверждается законность как важнейший принцип деятельности всех политических партий и общественных движений. Принимаются также законы, которые носят конституционный характер и отражают важнейшие изменения в жизни российского государства. Это законы: «О механизме народовластия в РСФСР» [5], «О собственности на территории РСФСР» [6], «О защите экономических основ суверенитета РСФСР» [7] и др.

Одновременно на первом Съезде народных депутатов РСФСР 16 июня 1990 г. принимается постановление «Об образовании Конституционной комиссии», где председателем назначается Б.Н. Ельцин, а его заместителем – Р.И. Хасбулатов. Всего в составе Конституционной комиссии было 100 чел. [8]. 22 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР принимается еще одно постановление – «О некоторых вопросах подготовки проекта Конституции РСФСР» [9]. Постановлением предусматривался следующий порядок работы над проектом Конституции:

• -    не позднее сентября 1990 г. разработать и принять закон о референдуме;

• -    вынести на референдум основные принципы проекта новой Конституции;

• -    с учетом итогов референдума подготовить проект Конституции для обсуждения на Съезде народных депутатов в январе 1991 г.;

• -    не позднее чем за месяц до созыва Съезда опубликовать проект Конституции.

В ноябре 1990 г. опубликован первый вариант проекта Конституции Российской Федерации, подготовленный Конституционной комиссией [10].

Впервые проект основывался на таких общепризнанных политико-правовых ценностях, как республиканская форма правления, федерализм, закрепление основных прав и свобод человека, принцип разделения властей, плюрализм общественно-политической жизни.

К сожалению, проект разрабатывался рабочей группой Конституционной комиссии под руководством депутата О. Румянцева, куда в большинстве своем входили ученые-социологи, философы, поэтому проект представлял, по существу, не нормативный акт, а трактат по философии государства и права. Так, уже в преамбуле говорилось о том, что, стремясь создать «основной закон нашего общества и нашего государства», разработчики по существу закрепили не правовые нормы, а политико-правовые декларации. В проекте четко не устанавливалась форма правления – президентская или парламентская республика, а предусматривалась возможность установления той или другой формы. В разделе «Федеративное устройство» предусматривалось, что Россия состоит из республик (национальных и региональных) и федеральных территорий с неравным правовым статусом. Проект Конституции не отвечал и на другие вопросы, разрешение которых возможно лишь на уровне конституционного регулирования.

Одновременно с этим продолжали вноситься изменения пока еще в действующую Конституцию. Всего в действующую Конституцию 1978 г. за период 1990–1993 гг. было внесено более 300 изменений и дополнений. Так, 24 апреля 1991 г. принимается Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» [11], а в мае 1991 г. – Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» [12]. 24 мая 1991 г. четвертый Съезд народных депутатов РСФСР вносит в Конституцию РСФСР пакет поправок, связанных с учреждением поста Президента РСФСР. Вместо Государственного арбитража учреждается Арбитражный Суд. Слова автономная республика заменяются на республика в составе РСФСР , что отражает повышение роли и авторитета такого субъекта Федерации. Все это говорит о чрезвычайном напряжении в политической жизни России начала 1990-х гг.

Работа над новым проектом Конституции продолжалась, и в октябре 1991 г. был опублико- ван уточненный вариант новой Конституции Российской Федерации [13]. Вместе с тем был обнародован и альтернативный проект, подготовленный по инициативе и под руководством народного депутата Ю.М. Слободкина группой членов Российской рабочей коммунистической партии [14], который представлял собой вариант типично советской Конституции. Заметного интереса и поддержки общества этот проект не вызвал.

В Постановлении пятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР от 2 ноября 1991 г. №1837-1 «О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии» [15] указывалось, что проект, представленный Конституционной комиссией, принимается к сведению. Комиссии поручается доработать проект с учетом предложений народных депутатов и вынести его на рассмотрение очередного Съезда. Конституционной комиссии придавался статус постоянно действующего органа. 25 декабря 1991 г. был принят важнейший Закон РСФСР «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» [16], которым установлено новое название государства: Российская Федерация – Россия.

В 1992 г. работа депутатов Съезда народных депутатов и Верховного Совета была бурной и направлена на обсуждение проекта Конституции, Федеративного договора и других нормативных правовых актов, принятия которых требовали быстро меняющиеся условия социально-экономической и политической жизни страны.

В марте и апреле 1992 г. Верховный Совет дважды рассматривал и принимал постановления «О проекте Конституции Российской Федерации» [17], в которых одобрял доработанный проект Конституции и решил внести его на рассмотрение шестого Съезда народных депутатов.

Весной 1992 г. появилось еще несколько альтернативных проектов новой Конституции РФ, в том числе проект фракций «Коммунисты России» и «Отчизна», а также полуофициальный проект Президента РФ Б.Н. Ельцина «Вариант “О”», неудовлетворенного результатами работы Конституционной комиссии, разработанный молодыми конституционалистами под руководством С.М. Шахрая. Этот проект предусматривал учреждение в России президентской республики с учетом некоторых российских особенностей [18].

В проекте Конституции, подготовленном по решению Политсовета Российского движения демократических реформ под руководством докторов юридических наук С.С. Алексеева и А.А. Собчака, предлагалась система парламентской республики с усиленным Президентом [19]. С этого момента вопрос о форме правления (президентская, парламентская или смешанная республика) становится центральным в конституционном процессе.

Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации 18 апреля 1992 г. рассмотрел представленный Конституционной комиссией проект Конституции, одобрил его концепцию, а также основные положения проекта и поручил Конституционной комиссии завершить доработку проекта с учетом предложений и замечаний Съезда народных депутатов, Верховного Совета, депутатов, республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга и вынести его на очередной Съезд народных депутатов [20].

Обсуждение на шестом Съезде народных депутатов очередного проекта Конституции РФ, а также других важнейших вопросов жизни страны (например, «О ходе экономической реформы в Российской Федерации») окончательно послужило началом открытой конфронтации законодательной и исполнительной власти и, главным образом, между Съездом народных депутатов и первым Президентом РФ Б.Н. Ельциным и его командой.

10 декабря 1992 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин выступил на заседании седьмого Съезда народных депутатов с Обращением к гражданам России, где заявил, что Верховный Совет противодействует преобразованиям в стране, стремится расправиться с Президентом и Правительством. Б.Н. Ельцин призвал Съезд принять решение о назначении на январь 1993 г. всенародного референдума со следующей формулировкой вопроса: «Кому вы поручаете вывод страны из экономического кризиса и возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?» [21]. В ответ на это Обращение седьмой Съезд народных депутатов также выступил с Обращением к российскому народу, где обвинил Президента в нарушении баланса законодательной и исполнительной власти, дестабилизации политического и социально-экономического положения в стране [22].

Выступивший на Съезде председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин предложил провести консультации при его посредничестве между Президентом РФ Б.Н. Ельциным и Председателем Верховного Совета РФ Р.Н. Хасбулатовым, результатом которых явилось Постановление седьмого Съезда народных депутатов от 12 декабря 1992 г. №4079-1 «О стабилизации конституционного строя Российской Федерации» [23].

На 11 апреля 1993 г. назначался всероссийский референдум по основным положениям новой Конституции, а 14 января 1993 г. принимается Постановление Верховного Совета РФ №4291-1 «О мерах по обеспечению проведения всероссийского референдума 11 апреля 1993 г.» [24]. 29 января 1993 г. Верховный Совет РФ принимает Постановление №4391-1 «О проекте Основных положений новой Конституции Российской Федерации», выносимых на всероссийский референдум 11 апреля 1993 г. [25]. Проект Конституции направляется Президенту РФ, председателю Верховного Совета РФ и председателю Конституционного Суда РФ. Казалось, что стороны пришли к согласию, однако согласованный вариант положений новой Конституции так и не появился, а референдум был отменен. Вместе с тем в марте 1993 г. в «Независимой газете» появился еще один проект Конституции РФ, разработанный как проект Фонда «Реформа» под руководством А.А. Мишина, Ю.Н. Скуратова [26], предусматривающий президентскую республику (американского типа).

Политический кризис в стране нарастал. Восьмой Съезд народных депутатов 13 марта 1993 г. опубликовал статью «К гражданам Российской Федерации» [27], в которой дал свою оценку событиям политической жизни и противостояния с Президентом РФ.

20 марта 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин выступил с телевизионным обращением к гражданам России [28], где сообщил, что он подписал указ №379 «Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти» и назначает голосование о доверии Президенту и вице-президенту РФ. В указе Президента РФ предусматривался ряд мер по обеспечению спокойствия в стране и преодолению политического кризиса. Съезд народных депутатов попытался отрешить от должности Президента РФ в связи с нарушением им Конституции РФ. Однако эта попытка провалилась, как провалилась и попытка отзыва Председателя Верховного Совета [29].

Кризис власти начал нарастать с еще большей силой. Так, девятый (внеочередной) Съезд народных депутатов 29 марта 1993 г. принимает Постановление №4683-1 «О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации», в котором обвиняет Президента РФ в серьезных нарушениях конституционного строя, объявляет недействующими ряд указов Президента РФ, например: «О деятельности исполнительных органов до преодоления кризиса власти» от 20 марта 1993 г. №379, «О представителях Президента РФ в крае, области, автономной области, автономном округе, г. Москве и Санкт-Петербурге» от 5 февраля 1993 г. №186 и др. и обращается в Конституционный Суд РФ с ходатайством о проверке названных указов Президента РФ. В целях преодоления политического кризиса и с учетом предложений Президента РФ о проведении референдума о доверии Президенту Съезд постановил объявить 25 апреля 1993 г. Всероссийский референдум по следующим вопросам: «Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину?», «Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 г.?», «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?», «Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?». Однако референдуму не суждено было состояться, так как Конституционный Суд признал Постановление Съезда не соответствующим Конституции РФ [30].

14 апреля 1993 г. на встрече с российскими и зарубежными журналистами Президент РФ сообщил, что по его поручению подготовлен проект новой Конституции РФ [31]. 24 апреля 1993 г. в газете «Известия» были опубликованы основные принципы президентского проекта новой Конституции РФ. Вместе с тем Конституционная комиссия Верховного Совета РФ и ее рабочая группа продолжали работать над проектом Конституции РФ, поэтому Постановлением Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. №4907-1 «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» был установлен график поэтапного завершения работы над про- ектом Конституции РФ [32]. В этом Постановлении устанавливался такой график работы, который обеспечил бы к 15 октября 1993 г. опубликование проекта Конституции РФ в печати, а в ноябре 1993 г. Съезд народных депутатов должен был принять новую Конституцию РФ.

Однако 29 апреля 1993 г. на совещании руководителей республик и глав администраций краев, областей и автономных образований Президент РФ Б.Н. Ельцин представил подготовленный по его поручению проект новой Конституции РФ, и 30 апреля 1993 г. он был опубликован в газете «Известия». Указ Президента от 12 мая 1993 г. №660 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации» признал необходимым завершить подготовку новой Конституции до 10 июня 1993 г., положив в ее основу проект, представленный Президентом РФ Б.Н. Ельциным.

Для рассмотрения и завершения подготовки проекта Конституции 5 июня 1993 г. в Москве созывается Конституционное совещание с участием представителей субъектов Федерации, Президента РФ и фракций народных депутатов РФ [33]. Указом Президента РФ от 20 мая 1993 г. №718 «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации» устанавливается следующий состав Конституционного совещания, состоящий из 5 больших групп:

• 1.    Представители федеральных органов государственной власти. Сюда входили народные депутаты – члены Конституционной комиссии и один представитель от каждой фракции Верховного Совета – и 50 представителей Президента и Правительства.

• 2.    Представители органов власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, г. Москвы и Санкт-Петербурга. Сначала было установлено по одному представителю от законодательной и исполнительной власти, затем Указом Президента РФ от 31 мая 1993 г. №790 количество представителей субъектов Федерации увеличено до 4 чел., в том числе ими должны быть руководители представительных и исполнительных органов государственной власти [34].

• 3.    Представители местного самоуправления, состав которых формировался в основном федеральными и межрегиональными ассоциациями органов местного самоуправления.

• 4.    Представители политических партий, иных общественных организаций и массовых движений, профсоюзных организаций, религиозных конфессий, Российской Академии наук.

• 5.    Представители товаропроизводителей и предпринимателей, состав которых формировался, как правило, федеральными и межрегиональными ассоциациями, союзами и иными объединениями предпринимателей.

В состав Конституционного совещания должны были войти народные депутаты РФ – члены Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, представители от каждой депутатской группы, судьи Конституционного Суда РФ, представители Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ. К сожалению, большинство народных депутатов и политических партий в работе Конституционного совещания участвовать отказались, а затем и Верховный Совет РФ отказался сотрудничать с Конституционным совещанием. Интересен факт посещения Конституционного совещания его самой большой группой представителей субъектов РФ, некоторыми членами Конституционной комиссии Съезда народных депутатов, которые откровенно заявляли, что Съезд никогда данный проект Конституции не примет.

Группы представителей по своему численному составу отличались. Самой многочисленной была группа представителей субъектов РФ, где ежедневно принимало участие от 100 до 150 чел. Другие группы были значительно меньше. Так, группа представителей местного самоуправления насчитывала 20–30 чел.

Анализ состава Конституционного совещания позволяет сделать вывод о том, что Президент РФ Б.Н. Ельцин сделал все возможное, чтобы представители фактически всего общества приняли участие в доработке текста Конституции РФ.

Представлю порядок работы одной из групп представителей субъектов РФ. Заседания всех групп представителей проводились отдельно. Поскольку группа представителей субъектов РФ была многочисленной, она заседала в Мраморном зале Кремля. Заседание проводилось с 9 ч утра и до 18–20 ч. Проект Конституции рассматривался постатейно, обсуждались все предложения представителей. Решение об одобрении или отклонении предложений или поправок принималось простым голосованием большинством голосов присутствующих членов группы представителей. Интересен тот факт, что во время работы Конституционного совещания формировалось политическое лицо нынешнего руководителя ЛДПР В.В. Жириновского, который каждый день до начала заседания нашей группы приносил свой вариант статей Конституции, которые должны быть рассмотрены на заседании группы, и раздавал каждому присутствующему представителю. При этом многие предложения В.В. Жириновского были интересными и полезными для представителей группы.

Необходимо также отметить, что для консультаций участников Конституционного совещания создавалась экспертная группа, эксперты которой работали в каждой группе представителей.

Указом Президента РФ от 2 июня 1993 г. №840 «О порядке работы Конституционного совещания» [35] был утвержден регламент работы и время его работы с 5 по 16 июня 1993 г. По окончанию работы группы представителей направляли в рабочую комиссию таблицу поправок с решением по каждой из них. Работу над проектом Конституции завершала оперативная группа по анализу и обобщению предложений и замечаний по проекту Конституции РФ, которая была образована Распоряжением Президента от 26 мая 1993 г. №386-рп [36]. Оперативная группа с учетом предложений групп представителей подводила итоги и в срок до 15 июня 1993 г. представила отработанный текст Конституции Президенту РФ.

Необходимо отметить, что в ходе работы Конституционного совещания обсуждаемый проект Конституции подвергался серьезным изменениям, дополнениям и доработке. Так, в представленном Президентом РФ проекте Конституции отсутствовали нормы о прокуратуре, и когда участники предложили внести основные положения о прокуратуре, большинство представителей были против внесения этих норм. Дискуссия по этому вопросу длилась целый день, выступал Генеральный прокурор, наконец, группа пришла к согласию включить одну единственную ст. 129 в гл. 7 «Судебная власть», которая регулировала лишь основы организации деятельности прокуратуры.

Жаркие споры были и по другим статьям проекта. Особенно долго обсуждалась ст. 5 проекта Конституции, закрепляющая состав Российской Федерации. Делегации республик не согласны были с равноправием всех субъектов РФ. Поэтому статья подверглась существенным изменениям, и после острой дискуссии п. 4 ст. 5 был сформулирован очень обтекаемо: «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Широкой дискуссии подвергались ст. 71, 72, 73 проекта Конституции, устанавливающие исключительные полномочия Федерации, совместные полномочия Российской Федерации и ее субъектов и полномочия субъектов РФ. К сожалению, Конституционное совещание не смогло предложить лучшего варианта разграничения полномочий, например, ст. 73 Конституции не называет полномочия субъектов РФ, а ограничивается нормой, в соответствии с которой «вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти».

Необходимо отметить, что были не только бурные дискуссии в Конституционном совещании. Президентский проект Конституции вызвал большой интерес граждан, поэтому в адрес Конституционного совещания поступило более 50 тыс. предложений, в результате обсуждения которых было внесено свыше 500 поправок, около 40 принципиально новых норм.

Одновременно с работой Конституционного совещания продолжает работать Конституционная комиссия Верховного Совета РФ, поэтому Верховный Совет принимает постановление от 4 июня 1993 г. №5110-1 «О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации» [37], в котором предлагает Конституционной комиссии согласовать с Президентом РФ основные положения проекта новой Конституции РФ, включить в проект Федеративный договор, учитывать при доработке проекта предложения всех групп представителей Конституционного совещания. Согласованный проект Конституции было решено вынести на всенародное обсуждение сроком на 3 месяца. После всенародного обсуждения проект Конституции в месячный срок согласовывается с Президентом РФ, субъектами Федерации, и 17 ноября 1993 г. окончательный проект Конституции РФ выносится на заседание Съезда народных депутатов. Таким образом, политическая борьба Президента РФ с Верховным Советом РФ продолжалась, поэтому Указом Президента РФ от 16 июня 1993 г. №928 «Об организации дальнейшей работы Конституционного совещания» [38] работа Конституционного совещания была продолжена с 17 по 25 июня 1993 г. Однако реально работа Конституционного совещания продолжалась и в начале июля, и проект Конституции РФ был представлен Президенту РФ 12 июля 1993 г.

Перед окончанием работы Конституционного совещания распоряжением Президента РФ от 24 июня 1993 г. «О Комиссии Конституционного арбитража Конституционного совещания» [39] была образована указанная комиссия для разрешения спорных вопросов, возникающих в процессе согласования проекта Конституции между группами представителей Конституционного совещания. В состав этой комиссии вошли видные ученые-юристы, а также судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда.

И все-таки президент РФ Б.Н. Ельцин способен был идти на компромисс, и своим распоряжением от 8 сентября 1993 г. №621-рп проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием, он направляет в Конституционную комиссию Верховного Совета и предлагает выработать согласованный проект Конституции РФ. Созданная совместная рабочая группа делает заключение, что проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием, представляет собой серьезно проработанный документ, как концептуально, так и текстуально, имеет много общего с проектом Конституции РФ, подготовленным Конституционной комиссией. Рабочей группой подготовлены предложения по выработке единого проекта Конституции РФ. Однако Верховный Совет и его Конституционная комиссия все делают для того, чтобы затянуть процесс принятия Конституции РФ. Это вынуждает Президента РФ Б.Н. Ельцина принять Указ от 21 сентября 1993 г. №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» [42]. Указ Президента, по существу, меняет весь механизм государственной власти, а Конституционной комиссии и Конституционному совещанию поручено до 12 декабря 1993 г. представить согласованный проект Конституции РФ.

В соответствии с Указом на 11–12 декабря 1993 г. назначаются выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Совет Федерации наделяется полномочиями палаты Федерального Собрания. Федеральному Собранию предлагается рассмотреть вопрос о выборах Президента РФ. Полномочия представительных органов власти в субъектах РФ сохраняются. Конституционному Суду предложено не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания.

Вместе с тем Конституционный Суд 21 сентября 1993 г. рассмотрел вопрос «О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. №1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 г.» [43] и пришел к заклю- чению, что Указ и Обращение Президента РФ не соответствуют ряду статей Конституции РФ и являются основанием для отрешения от должности Президента РФ. Поэтому 22 сентября 1993 г. Верховный Совет РФ принял Постановление от 22 сентября 1993 г. «О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина» [44], несмотря на то что Конституционный Суд принял заключение с нарушением правил судопроизводства, установленных Законом о Конституционном Суде.

Президент РФ Б.Н. Ельцин не только продолжал работать, но и принимал меры по стабилизации обстановки в стране, принимая много указов по созданию нового механизма государства, продолжению работы по согласованию и совершенствованию проекта Конституции РФ, одобренного Конституционным совещанием. Так, Распоряжением Президента РФ от 11 октября 1993 г. №685-рп «Об образовании Государственной палаты Конституционного совещания» [45] была образована Государственная палата как организационная форма взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в конституционном процессе. Палата вырабатывает предложения не только по дополнениям проекта Конституции, но и рекомендации по политическим, социальным и экономическим вопросам.

Наконец, 15 октября 1993 г. Б.Н. Ельцин принимает Указ №1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» [46]. Утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. Положением устанавливается, что Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более 50% избирателей, участвовавших в голосовании. Всенародное голосование признается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее 50% в зарегистрированных избирателей. Общественная и Государственная палаты Конституционного совещания согласились с проведением всенародного голосования по проекту Конституции РФ.

Распоряжением Президента РФ от 5 ноября 1993 г. №717-рп «О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации» [47] было решено передать текст проекта Конституции РФ в группу по его редактированию, образуемую Институтом русского языка РАН, государственного научного издательства «Большая Российская Энциклопедия» Института географии РАН.

6 ноября 1993 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин принимает Указ №1845 «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование» [48]. Указом устанавливалось, что текст проекта Конституции Российской Федерации, выносимый на всенародное обсуждение, представляется Президентом РФ для официального опубликования в газетах «Российские вести», «Российская газета», в ИТАР, а также для издания массовым тиражом издательством «Юридическая литература». Одновременно подписанный Президентом проект Конституции РФ направляется в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. После принятия Конституции РФ всенародным голосованием Центральная избирательная комиссия направляет текст Конституции РФ для официального опубликования одновременно с результатами голосования.

В Постановлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 декабря 1993 г. №142 «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» [49] сообщалось, что во всенародном голосовании по принятию проекта Конституции Российской Федерации участвовали 54,8% избирателей. За принятие Конституции РФ проголосовали 58,4% принявших участие в голосовании, против – 41,6%. Всенародное голосование признано состоявшимся, а Конституция Российской Федерации – принятой. 25 декабря 1993 г. официально был опубликован текст новой Конституции Российской Федерации, и она вступила в силу [50].

После серьезных разногласий политических сил России российские граждане определились в своих приоритетах и проголосовали за такой текст Конституции РФ, который являлся не просто Основным Законом российского государства, но коренным образом изменившим правовые основы государственности, экономический и политический строй нашей страны, иную правовую форму организации и функционирования государственной власти, объявившей высшей ценностью человека его права и свободы.

Принятие Конституции РФ 1993 г. – это переход к принципиально новому этапу развития России. Конституция явилась прочным фундаментом сохранения российской государственности и России в целом. Именно Конституция стала главным средством безусловной и универсальной юридической легитимизации Российского государства как единства территории, проживающего на ней общества и механизмов его исторического воспроизводства и развития [51]. Автор статьи категорически возражает против утверждения Н.В. Варламовой о том, что российская Конституция «пока не более чем «декларация о намерениях», порой не совсем ясных даже заявившим их политическим силам» [52].

Представляется, что если бы не была принята Конституция РФ 1993 г., Россию ждал бы тот же финал, что и СССР. Что же касается совершенствования Конституции, то мы в начале статьи уже обозначили основные проблемы, которые необходимо решать, в том числе путем внесения поправок в Конституцию РФ, принятия важнейших федеральных конституционных законов.

• 1.    Автор этой статьи была свидетелем важнейших политических событий в России в начале 90-х гг. ХХ в., в том числе участвовала в составе рабочих групп различных комитетов Верховного Совета РСФСР по разработке законопроектов, которые потом использовались Конституционной комиссией Верховного Совета РСФСР при утверждении изменений и дополнений Конституции РСФСР, а потом Конституции РФ. Это были законопроекты: «О референдуме РСФСР», «О выборах Президента РСФСР», «О Президенте РСФСР», Закон РСФСР от 10 октября 1990 г. «О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы», «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР» и др. И когда в 1992 г. Верховным Советом РСФСР была образована Конституционная комиссия по разработке новой Конституции РФ, автор вошла в состав рабочей группы этой комиссии под руководством депутата Верховного Совета О. Румянцева, а после создания Конституционного Совещания образованного по инициативе первого Президента РФ Б.Н. Ельцина, была направлена краевым Законодательным Собранием членом этого Совещания и представляла интересы Алтайского края. В статье невозможно описать все события, стремительно разворачивающиеся в России в 1991–1993 гг. Поэтому я остановлюсь на важнейших из них, имеющих значение и предшествующие разработке Конституции 1993 г. Кроме того, с того времени было опубликовано много

  научных работ юристов, социологов, философов, которые в той или иной степени затрагивают вопросы истории создания Конституции 1993 г. (см., например: Зорькин В.Д. Россия и Конституция в ХХI в. М., 2008; Варламова Н.В. Конституционный процесс в России (1990–1993 гг.). М., 1998; Конституция как фактор социальных изменений: сборник докладов. М., 1999 и др.).

• 2.    Зорькин В.Д. Россия и Конституция в ХХI в. 2 изд. М., 2008. С.110–111.

• 3.    Там же. С. 265.

• 4.    Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, принята 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.

• 5.    О механизме народовластия в РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. №4. Ст. 52.

• 6.    О собственности на территории РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. №7. Ст. 101.

• 7.    О защите экономических основ суверенитета РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. Ст. 133.

• 8.    Об образовании Конституционной комиссии // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №3. Ст. 24.

• 9.    О некоторых вопросах подготовки проекта Конституции РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №4. Ст. 63.

• 10.    Конституция Российской Федерации (проект) // Советская Россия. 1990. 24 нояб.

• 11.    О Президенте РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №7. Ст. 512.

• 12.    О Конституционном Суде РСФСР // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №19. Ст. 621.

• 13.    Конституция Российской Федерации (новый вариант) // Российская газета. 1991. 11 октяб.

• 14.    Конституция Российской Федерации (альтернативный вариант) // Российская газета. 1990. 24 нояб.

• 15.    О проекте Конституции Российской Федерации и дальнейшей работе Конституционной комиссии: постановление пятого (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР от 2 ноября 1991 г. №1837-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №46. Ст. 1556.

• 16.    Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика: закон от 25 декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №2. Ст. 62.

• 17.    Конституция Российской Федерации (альтернативный вариант) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №2. №15. Ст. 771, 777.

• 18.    Конституция Российской Федерации (альтернативный вариант) // Федерация. 1992. №16.

• 19.    Конституция Российской Федерации (альтернативный вариант) // Федерация. 1992. №14–15.

• 20.    Конституция Российской Федерации (проект) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №18. Ст. 979.

• 21.    Обращение к гражданам России о назначении на январь 1993 г. всенародного референдума: выступление Президента РФ Б.Н. Ельцина от 10 декабря 1992 г. // Известия. 1992. 10 дек.

• 22.    Обращение к гражданам России: выступление народных депутатов седьмого Съезда народных депутатов // Известия. 1992. 11 дек.

• 23.    О стабилизации конституционного строя Российской Федерации: постановление седьмого Съезда народных депутатов от 12 декабря 1992 г. №4079-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №51. Ст. 3016, 3024.

• 24.    О мерах по обеспечению проведения всероссийского референдума 11 апреля 1993 г.: постановление Верховного Совета РФ от 14 января 1993 г. №4291-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №4. Ст. 120.

• 25.    О проекте Основных положений новой Конституции Российской Федерации: постановление Верховного Совета РФ от 29 января 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №6. Ст. 238.

• 26.    Конституция Российской Федерации (проект) // Независимая газета. 1993. 11 марта.

• 27.    К гражданам Российской Федерации // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №12. Ст. 443.

• 28.    Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти: указ от 20 марта 1993 г. №379 // Известия. 1993. 23 марта.

• 29.    Бюллетень №6 девятого (внеочередного) Съезда народных депутатов Российской Федерации. 1993. 28 март. С. 17–18.

• 30.    О неотложных мерах по сохранению конституционного строя Российской Федерации: постановление от 29 марта 1993 г. №4683-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №18. Ст. 653.

• 31.    Конституция Российской Федерации (проект) // Известия. 1993. 24 апр. (Автор этой статьи присутствовала на этой пресс-конференции и обратила внимание на решимость Б.Н. Ельцина провести в России коренные преобразования и закрепить их в новой Конституции РФ).

• 32.    О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации: постановление Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993 г. №4907-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №19. Ст. 698.

• 33.    Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №20. Ст. 1757.

• 34.    Указом Президента РФ от 31 мая 1993 г. №790. К сожалению, руководители Алтайского краевого Законодательного Собрания и краевой администрации в работе Конституционного совещания не участвовали.

• 35.    О порядке работы Конституционного совещания: указ Президента РФ от 2 июня 1993 г. №840 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №23. Ст. 2105.

• 36.    Образование оперативной группы по анализу и обобщению предложений и замечаний по проекту Конституции РФ: распоряжение Президента от 26 мая 1993 г. №386-рп // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №22. Ст. 2058.

• 37.    О порядке согласования и принятия проекта Конституции Российской Федерации: постановление Верховного Совета РФ от 4 июня 1993 г. №5110-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №24. Ст. 875.

• 38.    Об организации дальнейшей работы Конституционного совещания: указ Президента РФ №928 от 16 июня 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №25. Ст. 2375.

• 39.    О Комиссии Конституционного арбитража Конституционного совещания: распоряжение Президента РФ от 24 июня 1993 г. // Конституционное совещание. Информационный бюллетень. 1993. №1. Авг. С. 11.

• 40.    О проекте Закона Российской Федерации «О порядке принятия Конституции Российской Федерации»: постановление Верховного совета РФ от 16 июля 1993 г. №5455-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №32. Ст. 1255.

• 41.    Страшун Б.А. О смешанной форме правления в проекте Конституции Российской Федерации // Конституционное совещание. Информационный бюллетень. 1993. №2. Окт. С. 51.

• 42.    О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации: указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. №1400 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №39. Ст. 3597.

• 43.    О соответствии Конституции Российской Федерации действий и решений Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, связанных с его Указом «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 г. №1400 и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 г. // Российская газета. 1993. 23 сент.

• 44.    О прекращении полномочий Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина: постановление Верховный Совет РФ от 22 сентября 1993 г. // Российская газета. 1993. 23 сент.

• 45.    Об образовании Государственной палаты Конституционного совещания: распоряжение Президента РФ от 11 октября 1993 г. №685-рп// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №42. Ст. 3999.

• 46.    О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации: указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. №1633 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №42. Ст. 3995.

• 47.    О завершении работы над проектом Конституции Российской Федерации: распоряжение Президента РФ №717-рп// Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4196.

• 48.    О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование: Указ Президента РФ №1845 от 6 ноября 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4332.

• 49.    О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации: постановление Центральной Избирательной комиссии РФ от 20 декабря 1993 г. №142 // Российская газета. 1993. 25 дек.

• 50.    Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.

• 51.    Зорькин В.Д. Указ. соч. С. 17.

• 52.    Варламова Н.В. Конституционный процесс в России (1990–1993 гг.). М., 1998. С. 132.