Из опыта построения социального государства в зарубежных странах

Теория социального государства и практическое воплощение правового режима социального государства новейшего времени в определенном смысле есть итог прогрессивных социально-политических процессов, происходивших в мире на протяжении веков. Как и становление, дальнейшее развитие правового режима социального государства – это постепенный, идущий сквозь исторические эпохи процесс солидаризации и практической реализации жизненных интересов большинства членов гражданского общества, что сопряжено с совершенствованием процедур, институтов и механизмов демократического правового государства, направленных на обеспечение социальной безопасности1.

Отвлекаясь от национальной специфики правового режима социального государства, его необходимо рассматривать как общественный феномен, который возникает в процессе становления социально ориентированной системы ценностей и мотивации государственно-правовой деятельности в интересах социальной безопасности членов гражданского общества и устойчивого социально-экономического развития страны2. При этом теория социального государства обладает важным отличительным качеством. Она не нивелирует национально-исторические особенности каждого государственного образования, подгоняя их под общий теоретический шаблон, а позволяет фиксировать самобытные проявления национально-государственных особенностей в рамках общей природы социального государства, допускает существование национальных моделей его политико-правового режима. Поэтому особый      интерес      представляют национально-государственные и иные особенности политико-правового режима социального государства в зарубежных странах.

В настоящее время редко можно встретить какой-либо другой термин, который использовался настолько часто, как      «государственный     режим».

Государственный режим, получивший сегодня такое широкое признание в науке и практике, вместе с тем является одним из тех явлений, которые продолжают оставаться актуальными и по-прежнему дискуссионными3.

Проблема государственного режима в настоящее время вызывает немало споров среди юристов, философов, политологов, социологов. Еще большее значение данная тема приобретает в условиях     переходных     состояний, политической нестабильности, смены политических ориентиров развития, где вопросы, связанные с функционированием государственного режима, с системой

властных отношений, развитием демократии, методами и способами осуществления государственной власти, должны рассматриваться в первую очередь. Все вышесказанное указывает на актуальность и особую значимость исследования данной проблематики, на необходимость разобраться в функционировании базовых процессов, составляющих основу власти, государственного режима и государственности в целом.

Категория «государственный режим» применяется при исследовании таких явлений, как «государственная власть», «сущность, содержание и форма государства», «политическая система», «типология государств», «гражданское общество», «правовое государство», при определении соотношения государства и права, государства и общества, положения личности в государстве, и т.д.4 Необходимость использования понятия «государственный режим» в процессе изучения фундаментальных вопросов теории государства и права подчеркивает сложность и многоплановость данного понятия, его актуальность и практическую важность в государственной жизни.

Государственный режим является своеобразным социально значимым явлением, определяющим содержание и качественное состояние государственности, тенденций развития, взаимодействия с гражданским обществом, сочетания принуждения и убеждения как основных методов властвования и принципов построения властных отношений.

В практике зарубежных стран можно выделить три вида политикоправового режима социального государства5:

• •    либеральный (или англосаксонский) вид политико-правового режима социального государства. В нем

государственные обязательства сведены к минимуму – защите от бедности самых нуждающихся. Потребности же остальных граждан в социальной защите приходится удовлетворять им самим и свободному рынку.

Либеральное          социальное государство    предоставляет равные социальные     шансы     индивидам, стимулирует активный поиск ими работы и зарабатывания средств к существованию, а финансирование и поддержка оказывается малообеспеченным и бедным гражданам. Однако в таком государстве отсутствует     система     социального обеспечения, дифференцированная и организованная      по      различным профессиональным группам и группам социального риска; нет гарантии обеспечения полной занятости населения.

• •    социал-демократический (или скандинавский) вид политико-правового режима социального государства. Он предоставляет базисное обеспечение всем гражданам и финансируется за счет налогов, которые платят все граждане без исключения. Важнейшие признаки этого вида – универсализм и перераспределение доходов с помощью налоговой прогрессии. Она нацелена на борьбу с бедностью и обеспечение достойного жизненного стандарта всем гражданам – при условии, что те участвуют в системе занятости.

В        социал-демократическом социальном государстве провозглашаются равные социальные права граждан, и государство       обеспечивает      их действительно равными социальными условиями и льготами. Такая модель социального государства дает своим гражданам сильную защиту от стихийных рыночных сил и низкого уровня доходов.

• •    корпоративный           (или

континентально-европейский)        вид политико-правового режима социального государства. Он сочетает борьбу против бедности с обеспечением достойного уровня жизни всем гражданам. Система социального страхования строится по методу долевого отчисления взносов работающими    и    работодателями.

Государство же вместе с социальными партнерами регулирует рынок труда, сокращая безработицу.

Корпоративное социальное государство видит свою задачу в том, чтобы с помощью специальных адресных социальных программ поддержать различные группы населения, ориентируясь при этом на поддержку семьи как основной социальной ячейки общества.6

Этим видам социального государства соответствуют особые виды (модели) политико-правового режима, которые трансформируются в зависимости от «культурного поля» страны, ее традиций и обычаев. Именно поэтому модели политико-правового режима социального государства отличаются друг от друга. Для выявления специфики национальных политико-правовых режимов социального государства недостаточно чисто экономических параметров. Нужен учет духовного состояния общества, культурноисторических традиций. В связи с этим следует рассматривать особенности наиболее характерных национальных политико-правовых режимов социального государства.

Конечно же, данные виды политико-правового режима социального государства в чистом варианте не функционируют. В реальности в режиме конкретного социального государства присутствуют элементы и либеральной, и корпоративной, и солидарной модели. Но все же доминирует какая-то одна из них, по которой та или иная страна относится к конкретному виду политико-правового режима социального государства.

Современный кризис социального государства в отдельных зарубежных странах свидетельствует о необходимости пересмотра концепции политикоправового режима социального государства в сторону активизации деятельности структур гражданского общества по осуществлению программ социального государства и о необходимости модернизации его политико-правового режима7. Реформы государства и методы государственного управления в зарубежных странах должны стать ориентирующими принципами политики углубления и расширения демократии на основе модификации политико-правового режима социального государства.

Процесс формирования единого европейского сообщества свидетельствует о том, что открытая саморегулирующаяся система не сторонится влияния извне, стремится к взаимопроникновению и взаимодействию с внешними элементами во всех сферах. Процессы консолидации различных общественных сил стали возможны во многом благодаря функционированию социальных государств, которые, конечно же, отличаются своим национальным политико-правовым режимом по содержанию и историческим, национальным и иным особенностям развития. При этом важнейшие функции социального государства не только не имеют тенденции к отмиранию, но и развиваются.

Можно предположить, что одним из важнейших условий стабилизации

российского    государства    является      политико-правового режима социального использовании зарубежного    опыта      государства.

функционирования различных видов