Издательское дело Республики Беларусь в контексте суверенности: государственное регулирование и перспективы развития

Издательское дело представляет собой комплексный социально-коммуникативный институт, выполняющий функции аккумуляции, хранения и трансляции культурного наследия; обеспечения образовательных процессов; формирования общественного дискурса и репрезентации национальной идентичности. В современном мире, характеризующемся цифровой трансформацией медиапространства, изменением моделей читательского поведения и ужесточением геополитической конкуренции, изучение национальных издательских систем приобретает особую значимость как для понимания общих закономерностей развития книжной культуры, так и для выявления специфических механизмов адаптации отрасли к меняющимся условиям.

На протяжении столетий издательская деятельность в том или ином виде являлась инструментом отбора, сохранения и передачи знания, играя едва ли не основную роль в интеллектуальном становлении человеческой цивилизации. На современном этапе издательская деятельность стала значимым элементом понятия «мягкая сила», с помощью которой геополитические игроки транслируют свое влияние на другие народы. В этом смысле книги, средства массовой информации, цифровой контент могут как нести в себе созидающую миссию, способствуя развитию культуры, науки, образования, так и выполнять деструктивную функцию по разрушению суверенных государств, навязыванию им чуждых нарративов и ценностей.

В подобной ситуации глобального ментального противостояния изучение издательской деятельности государств и сообществ становится важной научной задачей, призванной выработать действенные механизмы поддержки национальных издательств и способов реагирования на агрессивнее ментальное вмешательство недружественных игроков.

Республика Беларусь представляет собой в этом смысле уникальный объект для изучения издательского дела в силу ряда обстоятельств. Во-первых, белорусское книгоиздание имеет глубокие исторические традиции, восходящие к деятельности Франциска Скорины в XVI веке [24], что формирует особый культурный код и национальную культурную матрицу. Во-вторых, в советский период в Белорусской ССР была создана разветвленная сеть государственных издательств, ориентированных на выпуск литературы различных жанров и тематических направлений [25], институциональная структура которой во многом сохраняется и сегодня. В-третьих, постсоветская трансформация привела к формированию смешанной модели, сочетающей государственные и частные издательские предприятия при сохранении значительной роли государства в регулировании отрасли [11].

Особую актуальность исследованию придает современный политико-идеологический контекст. В начале 2020-х годов в Беларуси произошла существенная трансформация регуляторных механизмов: вмешательство во внутренние дела республики и попытки насильственной смены власти по схеме «цветных революций» потребовали от государства усиления контроля за ментальным состоянием общества в целом и издательской сферой в частности. Были ужесточены требования к производителям и распространителям печатной продукции; с января 2026 г. индивидуальные предприниматели потеряли право заниматься издательской деятельностью. Эта креативная отрасль теперь доступна только коммерческим организациям [27] . Межведомственная комиссия по безопасности в информационной сфере получила право принимать решения о наличии информационных сообщений, распространение которых способно нанести вред национальным интересам. Установлено, что учредителями СМИ не могут выступать иностранные юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица с иностранным участием независимо от времени создания СМИ; введена возможность лишения аккредитации за нарушение порядка аккредитации, распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих деловую репутацию.

Сотрудничество в рамках Союзного государства Беларуси и России в издательской сфере развивается по направлениям взаимного обмена литературой, совместных проектов, включая выпуск учебных пособий по общей истории, и координации подходов к ограничению внешнего враждебного вмешательства в ментальную сферу дружественных народов.

Наконец, вызовы цифровой эпохи, включая внедрение технологий искусственного интеллекта в издательские процессы, трансформацию моделей книгоиздания и деятельности СМИ, изменение читательских практик, ставят перед белорусским книгоизданием комплексные задачи, решение которых требует теоретического осмысления.

Следует отметить, что профессиональных исследований издательской отрасли Беларуси немного [3; 15; 16] . Заметным изданием, обеспечивающим подготовку кадров для отрасли, является учебно-методическое пособие, подготовленное в Белорусском государственном технологическом университете (2024) [31] , которое дает представление об истории развития печати, структуре издательско-полиграфического комплекса республики, нормативно-правовой базе, системе статистических и библиографических данных печатной продукции, а также о современном состоянии отрасли.

Отдельное направление составляют работы, посвященные представленности белорусских научных журналов в международных информационно-аналитических системах. В. Г. Кулаженко [4; 13; 14] и А. Ч. Милюнец 118; 19] проанализировали состояние белорусской научной периодики, уделив внимание проблеме комплектования библиотечных фондов.

Важным источником информации выступают национальные библиографические указатели, информирующие о книжных изданиях, выходящих на территории Республики Беларусь. В открытом доступе имеются издания указателя по 2021 год включительно — более поздние выпуски обнаружить не удалось [17] . Статистические данные о книгоиздании публикуются Национальным статистическим комитетом и Национальной книжной палатой, однако их систематический анализ в научной литературе представлен фрагментарно.

Таким образом, в современной литературе сформировалась устойчивая традиция изучения либо отдельных сегментов издательского дела Беларуси (научная периодика, статистика печати, научная публикационная активность), либо его политико-идеологических аспектов. При этом ощущается дефицит комплексных работ, которые

• •    охватывают все ключевые сегменты издательской системы: научное книгоиздание, детскую литературу, периодические издания;

• •    анализируют институциональную структуру и регуляторные механизмы в их системной взаимосвязи;

• •    рассматривают международное сотрудничество в динамике, учитывая изменения геополитического контекста и санкционное давление;

• •    интегрируют анализ статистических показателей с качественной оценкой тенденций развития отрасли;

• •    рассматривают развитие издательского дела в контексте интеграционных процессов в рамках Союзного государства.

Важной вехой в развитии национального белорусского книгоиздания стало создание в 1972 году издательства «Мастацкая літаратура» на основании Постановления Совета Министров Белорусской ССР [26] . Данное решение предусматривало специализацию издательства на выпуске произведений белорусских писателей, в том числе для детей и юношества, книг по литературоведению и критике, а также переводной литературы на белорусском языке. Этот документ отражает характерную для советской модели черту: издательская деятельность рассматривалась как часть идеологической работы, требующая партийного руководства и кадрового контроля (включение должностей директора и главного редактора в номенклатуру ЦК КПБ).

В постсоветский период произошла трансформация издательской системы: наряду с государственными предприятиями начали формироваться частные издательские структуры. Показательным примером эволюции отрасли служит история издательства «Адукацыя i выхаванне» [9] , основанного в 1993 году как редакция журнала и прошедшего путь до республиканского унитарного предприятия с собственной типографией и широким спектром продукции. К 2018 году в Беларуси издательскую деятельность осуществляли 511 зарегистрированных субъектов хозяйствования различных форм собственности.

Правовое регулирование издательского дела в Республике Беларусь представляет собой многоуровневую систему нормативных актов, формирующих институциональные, организационные и содержательные рамки функционирования отрасли. Данная система характеризуется сочетанием общих законодательных актов, регулирующих смежные сферы (интеллектуальная собственность, реклама, СМИ), и специального законодательства, непосредственно определяющего порядок осуществления издательской деятельности, а также подзаконных актов, детализирующих механизмы государственного регулирования и контроля.

Базовым уровнем правового регулирования выступает Конституция Республики Беларусь, закрепляющая права граждан на участие в культурной жизни, свободу творчества и доступ к культурным ценностям. Реализация этих конституционных гарантий в издательской сфере регулируется иными законодательными актами, устанавливающими механизмы государственного контроля.

К числу системообразующих актов, регулирующих издательскую деятельность, относятся следующие документы:

• •    Закон Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах» [7] . Определяет правовые основы охраны результатов интеллектуальной деятельности; регулирует имущественные и личные неимущественные права авторов, порядок использования произведений, включая их воспроизведение и распространение в рамках издательской деятельности. Закон гармонизирован с положениями Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений [2] и Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС; англ. Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS) [12] ;

• •    Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации» [6] . Регулирует порядок учреждения, регистрации и деятельности СМИ, включая печатные периодические издания, устанавливает требования к содержанию распространяемой информации и механизмы государственного контроля, включая право на вынесение предупреждений и приостановление выпуска СМИ в случае нарушения законодательства;

• •    Закон Республики Беларусь «О рекламе» [5] . Распространяется на отношения в процессе производства и размещения рекламы на территории Республики Беларусь. Для издательской деятельности значимыми являются положения, определяющие требования к содержанию рекламных материалов, размещаемых в печатных изданиях, а также статья, устанавливающая, что реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав, которые подлежат защите в соответствии с законодательством об авторском праве и смежных правах;

• •    Закон Республики Беларусь «Об издательском деле в Республике Беларусь» [8] . Является специальным законом, определяющим правовые и организационные основы издательской деятельности, права и обязанности субъектов издательского дела, порядок государственной регистрации издателей, изготовителей и распространителей печатных изданий, требования к выпуску издательской продукции. В отличие от правовой системы Российской Федерации, наличие в Беларуси специального закона, регламентирующего издательскую сферу, делает ее функционирование и развитие более предсказуемым. Так, в законе закреплены термины «издатель печатных изданий», «производитель печатных изданий» и «распространитель печатных изданий», дано определение понятию «изделие печатного издания», уточнены определения терминов «ведомственное издание», «социально значимые издания», «полиграфическая деятельность» и другие.

Особое место в системе правового регулирования издательской деятельности занимает Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. №450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» [30] , устанавливающий перечень лицензируемых видов деятельности, включая полиграфическую деятельность и деятельность по распространению печатных изданий.

Ключевую роль в реализации государственной культурной политики и регулировании издательской деятельности играет Министерство информации Республики Беларусь [20] . Согласно Положению о Министерстве информации, основными его задачами, в числе прочего, являются:

• •    реализация государственной политики в сфере массовой информации, издательской и полиграфической деятельности, деятельности по распространению печатных изданий и продукции средств массовой информации;

• •    информационное сопровождение идеологической работы в Республике Беларусь, информационное обеспечение и сопровождение государственной политики в сфере массовой информации и издательского дела;

• •    государственная регистрация (перерегистрация) средств массовой информации, издателей, изготовителей и распространителей печатных изданий;

• •    лицензирование полиграфической деятельности и деятельности в области вещания;

• •    формирование культуры массовой информации;

• •    важным институциональным элементом системы государственного учета и статистики печатной продукции выступает государственное учреждение «Национальная книжная палата Беларуси» [21] , которая является:

• •    центром государственной библиографии и учета печатных изданий;

• •    центром информационной системы государственной библиографической информации;

• •    белорусским агентством международной стандартной нумерации печатных изданий;

• •    государственным фондохранилищем обязательных бесплатных экземпляров печатных изданий.

Мы проанализировали списки книг, рекомендованных Министерством информации Республики Беларусь к закупке библиотеками учреждений культуры и учреждений образования в 2025 году. В список вошли книги белорусских издательств «Беларусь», «Звязда», «Мастацкая літаратура», «Национальная библиотека Беларуси», НЦЗПИ, «Дело "Восток+Запад"», «Издательство "Адукацыя і выхаванне"», «Издательский дом "Белорусская наука"». Исследовалось, на каких языках издается рекомендованная литература. Всего на сайте Министерства информации была представлена информация о 451 издании, из которых 159 книг (35,26%) были на белорусском языке; 38 (8,43%) — на двух языках (белорусском и русском); 244 (54,11%) — на русском языке ( диагр. 1 ) [29] .

Диаграмма 1. Процентное соотношение книг, рекомендованных к закупке библиотеками учреждений культуры и учреждений образования Республики Беларусь (количество по языкам издания)

В целом, представленная статистика рекомендованных для культуры и образования изданий отражает языковую ситуацию в Республике Беларусь. Так, согласно данным Национального статистического комитета Республики Беларусь по итогам переписи населения, проведенной в октябре 2019 года, распределение населения по родному языку (язык, усвоенный в раннем детстве) и по языку, используемому в домашнем общении, имеет следующие пропорции. На момент переписи (4 октября 2019 г.) численность постоянного населения Республики Беларусь составляла 9 413 446 человек. В этническом составе преобладают белорусы — 84,9% (7 990 719 человек). Русские составляют 7,5% (706 992 человека), поляки — 3,1%, украинцы — 1,7% [22] .

По данным Белстата, распределение жителей Республики Беларусь по родному языку выглядит следующим образом.

Таблица 1. Распределение жителей Республики Беларусь по родному языку

Язык	Численность (человек)	Доля от общего населения (%)
Белорусский язык	5 094 928	54,1%
Русский язык	3 983 765	42,3%
Другие языки	334 753	3,6%

Примечание. Среди белорусов по национальности родным белорусский язык назвали 61,2% (4 893 139 человек), а русский — 38,1% (3 044 850 человек).

Кардинально иная картина наблюдается при анализе языка, который респонденты используют в повседневной жизни, в домашнем кругу.

Таблица 2. Использование языка в повседневной жизни

Язык	Численность (человек)	Доля от общего населения (%)
Русский язык	6 718 557	71,4%
Белорусский язык	2 447 764	26,0%
Другие языки / не указали	247 125	2,6%

Примечание . Среди белорусов по национальности дома на русском языке разговаривают 5 670 330 человек (71% от всех белорусов), на белорусском — 2 275 243 человека (28,5%).

Диаграмма 2. Использование языков в быту (в процентах)

Сравнив диаграммы 1 и 2 , нетрудно заметить, что они в значительной степени коррелируют друг с другом. Это может означать, что Министерство информации РБ учитывает в своей работе реальное положение в языковой и культурной среде республики. Можно также предположить, что правительство Беларуси проводит в издательской сфере целенаправленную политику сохранения белорусского языка, осуществляя закупки книг с явным преобладанием изданий на белорусском языке: 35,26% против 26% потенциальных читателей, предпочитающих общение на белорусском языке в быту. В условиях информационной войны, развернутой против Республики Беларусь, одним из фронтов которой являются обвинения в «пренебрежении национальной культурой и ее русификация», которую, якобы, проводит действующая власть, эти объективные данные становятся действенным аргументом, опровергающим подобные инсинуации.

Здесь следует отметить, что российско-белорусское сотрудничество в сфере книгоиздания развивается по нескольким направлениям, включая взаимный обмен литературой, совместные издательские проекты и гармонизацию подходов к регулированию книжного рынка.

В сентябре 2025 года в рамках 38-й Московской международной книжной ярмарки белорусским книготорговым предприятием ОАО «Белкнига» и Санкт-Петербургским отделением Союза писателей России подписано соглашение о сотрудничестве по обмену книгами, направленное на активизацию продвижения белорусской литературы в российских регионах.

Важным направлением взаимодействия выступает работа по недопущению распространения литературы, признаваемой деструктивной. В мае 2025 года на полях XX Международной книжной ярмарки в Санкт-Петербурге заместитель министра информации Беларуси Денис Езерский предложил России систематически обмениваться списками книг, признанных экстремистскими или нежелательными [1] .

Примером совместной издательской деятельности служит выпуск в 2023 году в Санкт-Петербурге учебного пособия «История белорусских земель и белорусского государства. Краткий очерк» [10] , позиционируемого как «первое совместное российско-белорусское учебное пособие для вузов за последние тридцать лет»; совместных изданий о Великой Отечественной войне: «Операция Багратион. Партизаны белорусской земли», «Срока давности не имеют...» [23] .

Перспективным направлением представляется развитие совместных издательских проектов, подобных «Библиотеке Союзного государства» [12] , выпускающей книги, посвященные общей истории и культуре народов Беларуси и России. Важной задачей остается поддержка переводов белорусской литературы на языки народов России и мира. В 2022 году книги переводились на белорусский язык с 20 языков, включая русский, польский, немецкий, английский, китайский.

Заключение

Исторически сформировавшись в советский период, белорусская издательская отрасль прошла через трансформацию 1990-х годов, сохранив значительный сегмент государственных издательств при одновременном развитии частного сектора. Современная законодательная база создает институциональные рамки для функционирования издательского комплекса, одновременно обеспечивая механизмы государственного регулирования и контроля.

Статистические показатели свидетельствуют о сохранении стабильного объема книгоиздания с некоторой тенденцией к снижению количественных параметров. Структура выпуска характеризуется доминированием учебной литературы, выпускаемой при государственной поддержке. Научное книгоиздание, детская литература и периодические издания образуют важные сегменты отрасли, выполняющие специфические социальные функции.

Российско-белорусское сотрудничество в издательской сфере развивается по направлениям взаимного обмена литературой, совместных проектов и координации регуляторных подходов.

В условиях непрекращающейся информационной агрессии, направленной на разрушение суверенитета Беларуси со стороны целого ряда западных государств, издательская отрасль продолжает оставаться одной из ключевых сфер общественной жизни, обеспечивающих суверенное развитие Республики. Сотрудничество с Российской Федерацией открывает для книгоиздателей Беларуси не только перспективные рынки, но и способствует более глубокой интеграции двух народов в рамках Союзного государства.