Изменение правового механизма подключения к электрическим сетям: электронно-дистанционная модель

DOI:

С 1 июля 2020 г. в Правила технологического присоединения (утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861; далее – Правила) [3] внесены изменения в части электронной организации энергоснабжения впервые вводимых в эксплуатацию имущественных комплексов потребителей (далее – объекты), указанных в п. 12.1 и 14 Правил, а именно:

– физических лиц с мощностью объектов до 15 киловатт, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью;

– юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с мощностью объектов до 150 киловатт [5].

Вместо оформления документов на бумажном носителе, сетевая организация размещает в личном кабинете потребителя проект договора энергоснабжения и документы о технологическом присоединении, которые подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – ЭЦП).

В свою очередь, гарантирующий поставщик электроэнергии до завершения процедуры технологического присоединения направляет в адрес сетевой организации проект договора энергоснабжения в электронном виде, подписанный ЭЦП.

В процессе организации энергоснабжения сетевая организация не проводит проверку выполнения потребителем технических условий. Согласно подпункту «д» п. 7 Правил, результатом услуги по технологическому присоединению является обеспечение потребителю технической возможности в любое время самостоятельно подать напряжение на свой объект.

Дата начала действия договора энергоснабжения определяется со дня оформления и размещения сетевой организацией в лич- ном кабинете потребителя акта об осуществлении технологического присоединения (п. 113 Правил).

Организация учета электрической энергии

Согласно п. 108 Правил в обязательства сетевой организации в процессе технологического присоединения входит обеспечение учета электрической энергии.

После установки прибора учета, которая проводится без участия потребителя и гарантирующего поставщика электроэнергии, сетевая организация размещает в личном кабинете потребителя акт допуска в эксплуатацию прибора учета (п. 109 Правил).

В силу п. 110 Правил по окончании технологического присоединения, сетевая организация в одностороннем порядке оформляет акт о выполнении технических условий и акт об осуществлении технологического присоединения, подписывает их с помощью ЭЦП и размещает в личном кабинете потребителя.

Таким образом, независимо от готовности присоединяемого объекта к потреблению электроэнергии, сетевая организация обязана установить прибор учета на границе участка потребителя (например, на опоре линии электропередачи) и оформить документы о технологическом присоединении.

Если сетевая организация не разместит в личном кабинете потребителя документы о технологическом присоединении, она может привлекаться к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение срока присоединения (см. решение Арбитражного суда г. Москвы от 15 апреля 2021 г. по делу № А40-18673/2021) [1].

С введением организации энергоснабжения в электронном виде, приборы учета могут не использоваться до завершения потре- бителем строительства объекта. При этом договор энергоснабжения не расторгается, так как он считается бессрочным и действует с даты размещения в личном кабинете потребителя документов о технологическом присоединении. В результате коммерческий прибор учета может стать предметом хищения или непригодным к эксплуатации в период строительства имущественного комплекса.

В силу абзаца 4 п. 5 ст. 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» [6] на сетевые организации возлагается обязанность по установке приборов учета при: отсутствии прибора учета; выходе из строя прибора учета; истечении срока эксплуатации или истечении интервала между его поверками, а также при технологическом присоединении.

Согласно п. 136 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442) [4] расходы, понесенные для организации учета электрической энергии, учитываются в составе тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Таким образом, установка или замена приборов учета после завершения технологического присоединения в случаях, когда потребитель не завершил строительство объекта, приводит к увеличению тарифов на услуги по передаче электрической энергии конечным потребителям в регионе.

Для предотвращения роста тарифов необходимо организовать завершающий этап энергоснабжения в следующем порядке:

– сетевая организация при необходимости выполняет строительство сетей до границ участка потребителя, составляет и подписывает акт о выполнении технических условий, размещает акт в личном кабинете потребителя и уведомляет о размещении акта потребителя;

– потребитель уведомляет сетевую организацию о готовности объекта к подаче напряжения любым доступным способом;

– сетевая организация производит установку прибора учета, составляет акт допуска в эксплуатацию прибора учета, оформляет акт об осуществлении технологического присоединения с помощью ЭЦП, размещает данные документы в личном кабинете потребителя и уведомляет потребителя и гарантирующего поставщика.

Таким образом, уведомительный порядок позволит организовать учет электрической энергии после завершения строительства, что предотвратит риски хищения и признания непригодными к эксплуатации приборы учета, а также снизит рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Вышеуказанные вопросы стали предметом обсуждения на практическом онлайн-се-минаре, который состоялся 24.06.2021 г. на базе электронно-дистанционного интернет-сервиса облачной платформы «Техприспро», руководителем и разработчиком которого является автор настоящей статьи.

Электронно-дистанционный интернет-сервис на облачной платформе «Техприспро» является профессиональной справочной системой в области электроэнергетики, содержит авторские комментарии к законодательству, онлайн-поддержку специалистов сетевых организаций в режиме «горячей линии», а также регулярные тематические онлайн-семинары.

На онлайн-семинаре «Техприспро», посвященном подключению к электрическим сетям, приняли участие представители сетевых организаций и гарантирующих поставщиков различных регионов страны.

В октябре 2021 г. интернет-сервис «Тех-приспро» стал победителем в программе «Старт» в рамках проектно образовательного интенсива «Архипелаг 2121», проводимого ФГБУ «Фонд содействия инновациям», получен грант на НИОКР по развитию интернет-сервиса. В текущий период НИОКР осуществляются в части разработки чат-бота общения в режиме «горячей линии» с пользователями интернет-сервиса по обсуждению и разрешению технических и правовых вопросов в области электроснабжения [2, c. 45].

Выводы

С появлением процедуры организации энергоснабжения в электронном виде значительно упрощается порядок технологического присоединения и заключения договоров энергоснабжения.

Однако обязанность сетевых организаций обеспечивать коммерческий учет электроэнергии независимо от технической готов- ности имущественных комплексов к подаче напряжения, может приводить к повторной установке приборов учета.

Внедрение механизма организации учета после завершения потребителями строительства объектов может предотвратить повторную установку или замену приборов учета, а также снизить рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии.