Изменения в законодательной базе в области государственных и муниципальных закупках

С 1 января 2014 года Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 94) утратил силу, а вместо него был принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» ( Далее Закон № 44).     Новый Федеральный закон регулирует отношения направленные на повышение эффективности, результативности, прозрачности коррупции и прозрачности осуществления государственных и муниципальных закупок.

Закон о контрактной системе, также как и Закон № 94 ФЗ, предусматривает, что особенности размещения государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29.12.2012 № 275 ФЗ «О государственном оборонном заказе». В Законе о контрактной системе даны ссылки на те случаи, когда этот закон применяется.

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса, Бюджетного кодекса и состоит из настоящего закона и других федеральных законов, регулирующих отношения направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд [1].

Закон № 94 ФЗ содержит 9 глав, 65 статей; регулирует вопросы размещения государственных и муниципальных заказов путем проведения конкурсов, аукционов (в т.ч. в электронной форме), запросов котировок; размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки.

Сфера регулирования Закона № 44 ФЗ существенно шире, он содержит 8 глав, 114 статей, требует принятия более 60 подзаконных нормативных актов на федеральном уровне, а также устанавливает возможность регулирования отдельных вопросов в сфере закупок на уровне субъекта Российской Федерации и на муниципальном уровне. Так же принимаемые в соответствии с ним подзаконные нормативные акты системно регулируют вопросы планирования, нормирования, обоснования закупок, способы определения поставщиков, включая закупки у единственного поставщика; мониторинг и аудит в сфере закупок; порядок исполнения государственных и муниципальных контрактов и экспертизы полученных результатов; информационное обеспечение контрактной системы, контроль в сфере закупок и порядок обжалования действий (бездействия) различных участников контрактной системы, в том числе контрактных управляющих, должностных лиц контрактной службы [3].

Рассмотрим подробнее положительные и отрицательные стороны Закона № 44. К положительным можно отнести:

• -    В законе появилась статья, в которой раскрыты основные понятия, используемые для целей Закона — контрактная система в сфере государственных закупок и ее участники.

• -    Предусматривается создание Единой информационной системы, где будут размещаться планы и планы-графики закупок, реестр банковских гарантий, реестр недобросовестных поставщиков, библиотека типовых условий контрактов, результаты мониторинга, аудита и контроля, информация об исполнении контрактов.

• -    Вводится жесткий механизм планирования. Теперь заказчики будут утверждать два документа планирования: план закупок на срок действия соответствующего бюджета, план-график закупок на год и обосновывать соответствие объекта закупки целям закупки.

• -    Становится обязательным обоснование и нормирование, т.е. установление соответствия закупки определенным в законе целям осуществления закупки с соблюдением баланса полезности: удовлетворение

государственных нужд без приобретения товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

• -    Уходит понятие «одноименных товаров, работ, услуг», что значительно облегчит работу заказчикам — не надо будет тратить время на работу с номенклатурой товаров, работ, услуг, чтобы определить необходимый код ОКДП.

• -    Вводятся новые способы проведения государственных закупок: конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс и запрос предложений. Ликвидируется аукцион, на смену которому приходит электронный аукцион [2].

Закон нельзя считать законченным и полноценным, в тексте не отражены некоторые важные моменты, например связанные с борьбой со сговорами на торгах. Так же отрицательным моментом принятия нового закона является и то, что вся сложившаяся правоприменительная практика не соответствует некоторым статьям Федерального закона № 94.