Изучение уровня распространенности коррупционных практик среди татарстанцев

Согласно данным мониторинговых исследований, проводимых сотрудниками ЦПЭИ АН РТ, проблема коррупции является одной из наиболее волнующих для татарстанцев и ежегодно попадает в Топ-5 актуальных социальных проблем. Так, в 2015 г. [1] беспокойство в отношении проблем коррупции, взяточничества было отмечено у 27,5% участвовавших в опросе, в 2014 г. [2] – у 26,2%, в 2013 г. [3] – у 33,4%. Однако, несмотря на обеспокоенность данной проблемой, многие граждане сами поддерживают, транслируют существование коррупции в обществе, принимая участие в коррупционных ситуациях различного уровня.

Согласно данным масштабного исследования коррупции в регионах России, проведенного специалистами Фонда «Общественное мнение», обобщенный индекс бытовой коррупции в Республике Татарстан составил 41 – это средний показатель по России. Для сравнения, обратимся к условной карте, разработанной по результатам данного исследования (рисунок 1), где желтыми тонами отмечены регионы повышенного значения индекса, зелеными – средние значения, фиолетовыми – наиболее низкие. Минимальное значение индекса было получено в Ленинградской и Магаданской областях, Красноярском и

Алтайском краях (значение индекса 4), максимальное – в Воронежской области и Краснодарском крае (значение индекса 81) [4].

Рисунок 1. – Обобщенный индекс бытовой коррупции [4]

Далее рассмотрим некоторые показатели отношения к коррупции и распространенности коррупционных практик среди татарстанцев. Данные получены нами в рамках проведения регионального социологического исследования, осуществленного в июле 2015 года по заказу ГБУ «Центр экономических и социальных исследований при Кабинете министров Республики Татарстан». Выборочная совокупность составила 2600 человек, проживающих в 20 муниципальных образованиях республики.

Приступая к анализу распространенности среди татарстанцев коррупционных практик, мы выяснили, приходилось ли им выражать кому-либо (врачу, инспектору ГБДД, директору школы и другим ответственным лицам) благодарность за оказанные услуги в виде подарка или в денежном выражении в течение последних трех лет (рисунок 2). Согласно полученным данным, чуть более половины (51,7%) респондентов сообщили, что им не приходилось этого делать. С этим мнением согласились 50,2% опрошенных горожан и чуть больше сельских жителей (56,6%). Почти каждому четвертому (23,8%) респонденту редко приходилось выражать благодарность ответственным лицам подобным образом (среди горожан – 24,2%, среди сельчан – 22,6%). Каждый десятый опрошенный (9,5%) признался, что довольно часто практиковал такую благодарность. С данным мнением согласились 10% опрошенных горожан и 7,8% сельских жителей.

Немаловажным фактом является то, что 15% опрошенных татарстанцев отказались отвечать на данный вопрос (среди горожан – 15,7%, среди сельчан – 13%).

часто

Вся выборка Город Село

Рисунок 2. - Распределение ответов городского и сельского населения на вопрос: «Приходилось ли Вам выражать кому-либо (врачу, инспектору ГИБДД, директору школы и другим ответственным лицам) благодарность за оказанные услуги в виде подарка или в денежном выражении в течение последних трех лет?», %

При этом подавляющее большинство опрошенных татарстанцев сообщили в процессе опроса, что им не приходилось в течение последнего года попадать в коррупционные ситуации (88,7%). Лишь 11,4% татарстанцев ответили на данный вопрос положительно. Значимых различий в распределении ответов городского и сельского населения не выявлено (рисунок 3).

Рисунок 3. - Распределение ответов респондентов на вопрос: «Приходилось ли Вам в течение последнего года попадать в коррупционную ситуацию (независимо от того, давали Вы взятку или нет)?», %

Примечательно, что большинство (65,1%) татарстанцев, попадавших в коррупционную ситуацию (вымогательство, взятка и т.д.), не сообщали о ней в соответствующие органы. При этом о фактах коррупции сельские жители умалчивают чаще (73,8%), чем горожане (62,8%). Каждый восьмой (12,3%) респондент, попавший в коррупционную ситуацию, сообщал о ней путем направления анонимного письма. Среди городских жителей данный способ сообщения о коррупционных фактах выбрали 13% опрошенных, среди сельских жителей – 9,8%. Чуть реже татарстанцы сообщали о фактах коррупции по телефону доверия (9,5%). Через Интернет в вышестоящие органы власти Республики Татарстан и Российской Федерации о фактах коррупции сообщали 9,2% опрошенных татарстанцев. Данный способ выбрали 10,3% опрошенных городских жителей, в то время как среди сельского населения данный способ сообщения о коррупционных фактах не актуален (4,9%). Так же сельчане республики не применяют такие способы сообщения о коррупционных ситуациях, как обращение в местную администрацию (среди горожан – 7,6%, среди сельчан – 0%) и в правоохранительные органы, прокуратуру (среди горожан – 6%, среди сельчан – 0%).

Более трети опрошенных, попадавших в коррупционные ситуации, не сообщали о фактах коррупции, потому что не сочли это необходимым (36,6%). При этом мнение горожан и сельских жителей разделились. Так, почти половина (48,1%) опрошенных сельских жителей, имеющих опыт участия в коррупционных ситуациях, согласились с данным мнением, а среди горожан данную позицию поддержали лишь 33,7% опрошенных. 31,9% опрошенных жителей республики считают, что сообщения о фактах коррупции бесполезны, так как меры не будут приняты: с данным мнением согласился каждый третий горожанин (33,7%) и каждый четвертый сельчанин (25%). 15,2% опрошенных респондентов посчитали, что данный поступок может быть опасным для них и для их близких (среди горожан – 15,6%, среди сельчан – 13,5%). Среди собственных вариантов ответа, предложенных респондентами, в основном значатся причины, апеллирующие к отсутствию доказательств.

Также было выявлено, что среди респондентов, попадавших в коррупционные ситуации, половине все-таки пришлось дать взятку (в целом – 50,5%; среди горожан – 47%, среди сельчан – 63,1%), а другая половина в конечном итоге отказалась ее давать (в целом – 49,5%; среди горожан – 53%, среди сельчан – 36,9%). Последние руководствовались в первую очередь своими личными принципами: 33,6% из числа ответивших на вопрос сообщили, что принципиально не дают взяток. Чуть меньшая доля респондентов отказались дать взятку, потому что их проблему можно было решить другими путями, без взятки (26,9%), еще меньшая доля – потому что не смогли подобрать удобного случая (19%) (рисунок 4).

■ Вся выборка ■ Город ■ Село

Рисунок 4. – Распределение ответов городского и сельского населения на вопрос: «Почему Вы не согласились дать взятку должностному лицу?», %

Татарстанцы, которым всё-таки пришлось дать взятку, проявили конформизм и сделали это в первую очередь, потому что «так принято» (в целом – 32% из числа ответивших на вопрос; среди горожан – 28,9%, среди сельчан – 47,1%). Кроме того, опрошенные давали взятки по причине отсутствия времени или возможности для решения проблем законным путем (в целом – 24%; среди горожан – 22,9%, среди сельчан – 29,4%). Третью позицию между собой разделили такие причины, как желание добиться благосклонности или более качественной работы со стороны должностного лица и усталость от всевозможных «проволочек» со стороны должностного лица (он сам вымогал взятку) (по 23% от числа ответивших на вопрос, среди горожан – 25,3%, среди сельчан – 11,8%) (рисунок 5).

■ Вся выборка ■ Город ■ Село

Рисунок 5. – Распределение ответов городского и сельского населения на вопрос «Что явилось причиной, подтолкнувшей Вас дать взятку должностному лицу?», %

Участникам опроса было предложено определить, какие меры, по их мнению, являются наиболее эффективными в работе по противодействию коррупции. В пятерку лидеров вошли следующие: ужесточение наказания для тех, кто берет взятку (47,7%), усиление контроля работ чиновников (36,6%), ужесточение наказания для тех, кто предлагает взятку (30,6%), автоматизация системы предоставления государственных услуг (27,1%), обязательное декларирование чиновниками и членами их семей доходов (24,1%). Отметим, что для горожан по сравнению с сельчанами более актуальными являются правовые меры, связанные с повышением законопослушности граждан и усовершенствованием законодательства. Среди сельчан несколько более популярными, чем среди горожан оказались меры, предполагающие автоматизацию государственных услуг, декларирование расходов чиновниками, освещение фактов коррупции в СМИ (рисунок 6).

Ужесточение наказания для тех, кто берет взятку

Усиление контроля работ чиновников

Ужесточение наказания для тех, кто предлагает взятку

Автоматизация системы предоставления государственных услуг

Обязательное декларирование чиновниками и членами их семей доходов

Обязательное декларирование чиновниками и членами их семей расходов

Повышение правовой культуры и законопослушности граждан

Усовершенствование законодательства о противодействии коррупции в части разработки механизмов принуждения к исполнению данного закона

Освещение в средствах массовой информации фактов взяточничества и коррупции

Воспитание гражданского общества в духе противодействия коррупции

Другое

Затрудняюсь ответить

■ Вся выборка

Рисунок 6. – Распределение ответов городского и сельского населения на вопрос: «Какие меры по противодействию коррупции в республике Вы считаете наиболее эффективными?», %

Таким образом, подавляющему большинству татарстанцев (88,7%) в течение последнего года не приходилось оказываться в коррупционных ситуациях. Среди тех, кто в подобные ситуации попадал, почти две трети опрошенных не обращались в соответствующие органы, а половина согласились на дачу взятки. Кроме этого, почти каждому четвертому респонденту хотя бы единожды за последний год приходилось выражать благодарность ответственному лицу (врачу, инспектору ГБДД, директору школы и т.д.) в виде подарка или в денежном выражении. Наиболее эффективными мерами по противодействию коррупции татарстанцами были признаны: ужесточение наказания для тех, кто берет взятку, усиление контроля работ чиновников, ужесточение наказания для тех, кто предлагает взятку, автоматизация системы предоставления государственных услуг, обязательное декларирование чиновниками и членами их семей доходов.