Эффективное управление государственным долгом как фактор развития благосостояния страны

Одним из важных факторов формирования благоприятных макроэкономических условий развития страны, является обеспечение эффективного управления государственным и муниципальным долгом. На каждом этапе управления государственным и муниципальным долгом решаются специфические задачи, так завершающим этапом управления является контроль за законностью и обоснованностью государственных и муниципальных заимствований и эффективностью использования заимствованных средств, а также контроль за привлечением ресурсов на максимально выгодных условиях.

В сфере управления государственным (муниципальным) долгом можно сформулировать следующие проблемы:

• -     законодательно не закреплено понятие эффективности

управления государственным и муниципальным долгом;

• -    нет единых критерий и единых показателей измеряющих эффективность управления государственным и муниципальным долгом на всех уровнях власти;

• -    нет методик оценки влияния долга на бюджет и денежное обращение страны, инвестиционный процесс;

• -    не определен «благоприятный» уровень государственного муниципального долга, стимулирующий благосостояние и макроэкономический рост страны (следует учитывать, что наращивая долг, государство берет на себя дополнительные риски, связанные с высокой степенью волатильности национальной валюты, обусловленной существенной зависимостью российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, которые при обострении кризисных явлений в мировой экономике, снижении цен на нефть, колебаниях курсов валют могут привести к ухудшению условий заимствований (в частности, повышению процентных ставок), росту стоимости обслуживания долга);

• -    недостаточно четко прописаны меры ответственности за нарушение законодательства в сфере управления государственным (муниципальным) долгом;

• -    нет аналитических данных о степени доверия кредиторов, населения к заемной деятельности государства.

Обозначенные выше проблемы в сфере управления государственным (муниципальным) долгом в Российской Федерации требуют совершенствования нормативной правовой базы, направленные на повышение эффективности управления государственным (муниципальным) долгом.

В современных условиях механизм управления государственным (муниципальным) долгом должен быть направлен на обеспечение условий модернизации российской экономики, в связи с чем необходимо создать единую систему управления государственным долгом Российской Федерации, которая обеспечит проведение централизованной и долгосрочной политики управления обязательствами и государственными заимствованиями, что позволит принимать оперативные меры по предупреждению и преодолению долговых кризисов.

В современной экономической литературе имеется много различных, порой противоречивых, подходов к определению понятия «эффективность управления государственным и муниципальным долгом», для устранения существующих коллизий и научных дискуссий в области определения эффективности управления государственным (муниципальным) долгом необходимо законодательно закрепить данное понятие, а также определить критерии и показатели, измеряющие эффективность управления государственным и муниципальным долгом, единые на всех уровнях власти.

Сегодня в условиях внедрения бюджетирования ориентированного на результат важно разработать методики, позволяющие оценить влияние государственного долга на бюджет, денежное обращение и инвестиционный процесс.

По нашему мнению, данные методики должны удовлетворять следующим требованиям:

• 1.    целесообразности;

• 2.   преемственности и непротиворечивости;

• 3.   логической стройности;

• 4.   полноте и детализации;

• 5.    единой терминологической базе.

Используя данные методики и учитывая все возможные риски, необходимо определить «благоприятный» уровень государственного (муниципального) долга стимулирующий развитие и благосостояние страны, а анализ статистических данных о степени доверия кредиторов к финансовой деятельности государства позволит своевременно принимать меры про оздоровлению в сфере эффективности и результативности управления государственным и муниципальным долгом. Эффективная система управления создаст более благоприятные условия для осуществления политики оптимизации долговой нагрузки на экономику страны и укрепит доверие кредиторов.

Указанные выше мероприятия, по нашему мнению, создадут условия для эффективного и результативного управления государственным (муниципальным) долгом в Российской Федерации, что приведет к модернизации российской экономики, развитию высокотехнологичных, инновационных секторов.